吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布13個典型案例

大氣網(wǎng)訊:為打擊和震懾生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。吉林省生態(tài)環(huán)境廳收集整理了十三個典型案例，涉及非法排放水污染物、超標排放、建設項目未經(jīng)驗收投入生產(chǎn)、非法收集固體廢物等方面違法行為?，F(xiàn)予以公布。

案例一：吉林磊盛石材有限公司采用私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

一、案情簡介

2021年7月10日，吉林市蛟河市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊接到舉報，反映吉林磊盛石材有限公司通過私設的暗管向外排放生產(chǎn)廢水。執(zhí)法人員立即對吉林磊盛石材有限公司進行現(xiàn)場檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，舉報情況屬實，該公司利用水泵、水管等將生產(chǎn)廢水通過私設的暗管輸送至牤牛河中。吉林市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司進行行政處罰，同時將案件移交公安機關處理。

二、查處情況

2021年7月20日，吉林市生態(tài)環(huán)境局對吉林磊盛石材有限公司下達了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》（吉市環(huán)責改字〔2021〕JH018號），責令該公司立即改正違法行為。該公司接到《吉林市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》后，立即停止其違法行為，并按照吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局要求，對造成的違法行為進行整改。

該公司行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第（三）項之規(guī)定，給予罰款壹拾萬元整，并按照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條之規(guī)定，將案件移送公安機關。

三、案件啟示

1.尋求專業(yè)支持，依法依規(guī)收集證據(jù)

本案涉及采用私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，由于案件的突發(fā)性、隱蔽性較強，及時委托專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，嚴格按照國家規(guī)定的水污染物檢測標準，對所涉采用私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放的水污染物予以檢測認定，為后續(xù)認定生態(tài)環(huán)境處罰提供基礎。

2.符合 “處罰一個，警示一片”的處罰目的。

案件辦理過程中，天開區(qū)管委會、吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局、天崗石材協(xié)會及時召開了警示教育大會，進一步強調(diào)各石材企業(yè)要守法經(jīng)營，否則會企業(yè)和個人帶來不可估量的損失，通過該案件的查處，真正起到了“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”處罰目的。

案例二：吉林省固體廢物處理有限責任公司需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收建設項目即投入生產(chǎn)案

一、案情簡介

2021年5月12日，吉林市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員在對吉林省固體廢物處理有限責任公司進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司《擴建危險廢物焚燒設施及新建污泥處理設施項目》中的危險廢物焚燒設施項目“70噸/天危險廢物焚燒設施”自2020年1月16日至今運行調(diào)試已經(jīng)超過一年。2021年5月6日，該公司在未通過建設項目環(huán)境保護竣工驗收的情況下擅自運行“70噸/天危險廢物焚燒設施”。經(jīng)查，吉林省危險廢物處理有限責任公司《擴建危險廢物焚燒設施及新建污泥處理設施項目》2018年通過省環(huán)保廳環(huán)評審批，并開工建設。該項目中的危險廢物焚燒設施項目（70噸/天危險廢物焚燒設施及配套的污染防治設施）于2019年年末建設完成，2021年1月16日開始試生產(chǎn)調(diào)試。該公司70噸/天危險廢物焚燒設施生產(chǎn)時段為2020年1月16日至5月14日期間斷續(xù)生產(chǎn)。其中2020年1月16日至2月9日和2020年4月3日至4月8日運行期間，因為疫情原因無法組織調(diào)試并進行驗收。2020年12月16日至2021年1月28日期間，該公司第一次組織“擴建危險廢物焚燒設施及新建污泥處理設施項目”環(huán)境保護竣工驗收，但因焚燒爐改造，未驗收完成。2021年5月18日，經(jīng)吉林市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊批準辦理立案（吉市環(huán)立〔2021〕ZD1號）。2021年7月21日，吉林市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》（吉市環(huán)責改字〔2021〕ZD5號），責令該公司限期90日內(nèi)改正環(huán)境違法行為。吉林市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月2日對該公司下達了《行政處罰決定書》（吉市環(huán)罰[2021]ZD1號），處罰款人民幣40萬元整。

二、查處情況

吉林省固體廢物處理有限責任公司的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定。吉林市生態(tài)環(huán)境局曾于2017年針對該公司“未驗先投”的環(huán)境違法行為進行過處罰(吉市環(huán)罰[2017]93號)，根據(jù)《吉林市生態(tài)環(huán)境局建設項目“未驗先投”違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，第二次及以上被處罰的，處40萬元以上50萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定。吉林市生態(tài)環(huán)境局于2021年8月2日對該公司下達了《行政處罰決定書》（吉市環(huán)罰[2021]ZD1號），處罰款人民幣40萬元整。

三、案件啟示

本案中，執(zhí)法人員全面查實行政處罰裁量因素，合理裁定處罰金額。調(diào)取了相對人以往的生態(tài)環(huán)境違法記錄，證實其第二次實施環(huán)境違法行為并受到行政處罰。從而為行政處罰金額的裁量提供了充分的依據(jù)。

案件辦理過程中，明確辦案思路，扎實推進調(diào)查取證工作，保證了案件質(zhì)量。立案調(diào)查程序規(guī)范，未出現(xiàn)程序違法，保證了案件順利辦結(jié)。

案例三：舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司未及時收集貯存畜禽糞污固體廢物案

一、案情簡介

2021年5月30日，舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊接到12369舉報電話投訴，執(zhí)法人員于2021年6月1日，去舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司現(xiàn)場檢查調(diào)查，該單位位于法特鎮(zhèn)楊林村焦家四社，建有4棟豬舍，現(xiàn)使用3棟，現(xiàn)存欄育肥豬1560頭左右，預計年出欄3500頭左右，辦理了“環(huán)評”網(wǎng)上備案，建有防滲漏儲糞池和儲尿池?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該單位在養(yǎng)殖過程中將未經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢棄物（豬糞）直接排放到廠區(qū)西南側(cè)外環(huán)境中。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行了拍照、錄像、并制作了《環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄卡》、《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，于6月1日經(jīng)局長批準立案。吉林市生態(tài)環(huán)境局于6月3日對該單位做出責改并送達了《責令改正違法行為決定書》（吉市環(huán)責改字〔2021〕SL1號。）

二、查處情況

舒蘭市正豐牧業(yè)有限公司的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員于2021年6月21日，對該單位進行進一步核查，該單位積極配合執(zhí)法部門進行整改并主動消除影響。因此對該單位違法行為予以從輕處罰，

三、案件啟示

實施“包容審慎”四項清單，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

舒蘭市是養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，為使我市畜牧業(yè)良好有序發(fā)展，強化養(yǎng)殖業(yè)戶生態(tài)環(huán)保意識。對違法養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境違法行為實施行政處罰的同時，符合從輕減輕或者不予處罰情形的，應按照“包容審慎”清單及新實施的行政處罰法要求進行量罰。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

案例四：吉林華展生物工程有限責任公司禁燃區(qū)內(nèi)使用燃煤鍋爐案

一、案情簡介

2021年4月7日，長春市生態(tài)環(huán)境局朝陽區(qū)分局現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，吉林華展生物工程有限責任公司辦公樓正在使用一臺0.1噸燃散煤鍋爐對辦公室進行取暖。該廠生產(chǎn)車間不需要取暖設備，只有辦公樓冬季需要取暖，因供熱不好，因此私自按裝了一臺鍋爐進行取暖。

二、查處情況

該行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條第二款“在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條第一款“ 違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款”的規(guī)定，參照《吉林省環(huán)境保護廳行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》中“細化標準（1）違法情節(jié)較輕，未造成危害后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款”的規(guī)定。根據(jù)相關法律法規(guī)，長春市生態(tài)環(huán)境局朝陽區(qū)分局進行了如下處理：1、申請對其燃煤鍋爐進行了查封，解除查封后7日內(nèi)拆除該燃煤鍋爐；2、并處罰金貳萬元整。

三、案件啟示

1.加強環(huán)保宣傳。加強禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料鍋爐的宣傳力度，使轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)明白不止是要淘汰大鍋爐，是所有燃高污染燃料鍋爐。

2.加強環(huán)境監(jiān)管。從源頭抓起，協(xié)同各職能部門，加強轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管，對鍋爐、煤炭等經(jīng)營單位管理。

案例五：舒蘭市達興養(yǎng)豬專業(yè)合作社未及時收集貯存畜禽糞污固體廢物案

一、案情簡介

執(zhí)法人員王帥、趙立群于2021年6月13日，去舒蘭市達興養(yǎng)豬專業(yè)合作社現(xiàn)場檢查調(diào)查，該合作社位于天德鄉(xiāng)寶川村二社，建有4棟豬舍，共約3500平左右，現(xiàn)存欄母豬100頭左右，育肥豬1400頭左右，預計年出欄3000頭左右，取得了環(huán)保審批手續(xù)，并于2016年6月通過環(huán)保驗收。建有一座防滲漏儲糞池和一座防滲漏儲尿池?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該單位將未經(jīng)過無害化處理的養(yǎng)殖廢棄物排放到養(yǎng)殖場東側(cè)的一空地中。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行了拍照、錄像、并制作了《環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄卡》、《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，于6月13日經(jīng)局長批準立案。執(zhí)法大隊于2021年6月28日向該單位送達了《吉林市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》（吉市環(huán)責改字〔2021〕SL2號），責令該單位5個工作日內(nèi)，將排放到外環(huán)境中未經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢棄物進行全部清除，并妥善處理，不得造成二次污染。

二、查處情況

該單位違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染”的規(guī)定。舒蘭市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員于2021年6月23日，對該單位進行進一步核查，該單位積極配合執(zhí)法部門進行整改并主動消除影響。因此對該單位違法行為予以從輕處罰，

三、案件啟示

實施“包容審慎”四項清單，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

舒蘭市是養(yǎng)殖大縣，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，為使我市畜牧業(yè)良好有序發(fā)展，強化養(yǎng)殖業(yè)戶生態(tài)環(huán)保意識。對違法養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境違法行為實施行政處罰的同時，符合從輕減輕或者不予處罰情形的，應按照“包容審慎”清單及新實施的行政處罰法要求進行量罰。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

案例六：四平市萬海牧業(yè)有限公司利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

一、案情簡介

2021年9月8日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局聯(lián)合區(qū)公安局、平西鄉(xiāng)政府等部門組織開展水環(huán)境專項排查行動，行動中發(fā)現(xiàn)位于鐵西區(qū)102線國道旁的四平市萬海牧業(yè)有限公司，以軟管連接院內(nèi)廁所糞坑內(nèi)暗管的方式直接排放廢水，存在通過利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為。

二、查處情況

經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該企業(yè)將未經(jīng)污水處理站處理的生產(chǎn)廢水以軟管連接院內(nèi)廁所糞坑內(nèi)暗管的方式直接排放至小紅嘴河支流。執(zhí)法人員對該企業(yè)進行立案調(diào)查，9月13日，向該企業(yè)下達《責令改正違法行為決定書》，同時向鐵西區(qū)公安分局受案中心進行移交，對相關責任人予以行政拘留；11月2日，對該企業(yè)下達《行政處罰決定書》，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

三、處理依據(jù)：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律、法律規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：“（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的?！?/p>

二、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：“（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的?！?/p>

經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會集體討論研究并參考《吉林省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)標準（試行）》，鑒于該企業(yè)屠宰大鵝過程中產(chǎn)生的廢水循環(huán)利用，沖洗鵝圈的廢水排放量及危害較小，對其做出如下行政處罰：一是立即停止違法行為；二是罰款人民幣拾萬元整，同時移交公安機關立案處理。

四、案件啟示

（一）部門聯(lián)動，提高辦案時效。在本案調(diào)查過程中，分局加強與公安部門協(xié)同聯(lián)動，信息共享，現(xiàn)場鎖定違法犯罪關鍵證據(jù)，為后續(xù)案件調(diào)查取證提供關鍵支撐。同時，與公安部門多次對案件進行會審，對涉及的生態(tài)環(huán)境、司法專業(yè)問題進行對接與溝通，相互提供法律上、技術上的有力支持，進一步理順生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法部門的高效銜接。

（二）全面排查，提升監(jiān)管效能。此案中，違法企業(yè)出于經(jīng)濟利益，認為其生產(chǎn)場所偏遠、作案方式隱蔽，且利用執(zhí)法人員下班時間作案可逃避監(jiān)管，但違法犯罪終究難逃法律制裁。下一步，執(zhí)法部門將加強對城區(qū)周邊，尤其是鄉(xiāng)村內(nèi)較為隱蔽企業(yè)監(jiān)管，加大夜間及節(jié)假期間排查力度，堅決杜絕個別企業(yè)違法犯罪僥幸心理。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。在開展常態(tài)化、嚴格化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢下，現(xiàn)階段，守法經(jīng)營、依規(guī)生產(chǎn)、達標排污已成為大多數(shù)企業(yè)的普遍共識，但本案中企業(yè)仍然鋌而走險，利用暗管違法排放污染物，雖造成環(huán)境污染影響較小，但主觀犯罪性質(zhì)惡劣，執(zhí)法部門對主要責任人依法采取“罰款+拘留”的方式，嚴格懲處，揮出“斬污利刃”，形成最強震懾。

案例七：吉林省晟堂勞務有限公司利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物環(huán)境違法行為案

一、案情簡介

2021年1月5日，四平市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查期間，發(fā)現(xiàn)吉林省晟堂勞務有限公司四平項目部在小紅嘴河地下管廊施工地點（慧智街與文碩路交匯處），利用暗管向小紅嘴河河道排水。隨后，現(xiàn)場執(zhí)法人員對其制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，并對項目經(jīng)理孫洪新進行現(xiàn)場詢問，制作《調(diào)查詢問筆錄》，經(jīng)調(diào)查詢問，該公司未按照環(huán)境影響報告書批復（四環(huán)審字【2016】1號）文件中“施工廢水不得外排”的要求執(zhí)行，而是將深基坑內(nèi)的施工廢水利用暗管排向小紅嘴河河道，深基坑每天積水量約100立方米左右，排放時間為2020年9月至2021年1月6日。

二、處理情況

按照環(huán)境影響報告書批復（四環(huán)審字【2016】1號）文件要求，施工廢水不得外排，該公司將施工廢水直接通過暗管排入小紅嘴河河道內(nèi)，涉嫌“利用暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的行為，執(zhí)法人員立即進行證據(jù)固定，2021年1月6日，經(jīng)市局批準，對該企業(yè)立案調(diào)查，2021年2月23日下達《責令改正違法行為決定書》；2021年7月16日下達《行政處罰事先（聽證）告知書》；2021年7月29日下達行《政處罰決定書》；2021年10月13日向四平市公安局行移交案件，對實施人予以行政拘留。

該單位行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：

(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；

(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

(四)未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；

依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違

法排放污染物的；

經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會集體討論研究并參考吉林省行政處罰自由裁量的規(guī)定對該企業(yè)做出處理決定，予以處罰20萬元，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送公安機關。

四、案件啟示

加強行刑銜接，強化企業(yè)責任，依法處罰到人。該案在辦理過程中，除依法對企業(yè)進行罰款外，嚴格依據(jù)相關法律規(guī)定，將直接負責的主管人員移送公安機關處理，切實強化對企業(yè)的警示教育作用，確保企業(yè)深刻領會其違法行為的嚴重性，避免再次出現(xiàn)同類問題。

案例八：四平熱力有限公司（熱力熱源廠）大氣污染物超標排放環(huán)境違法行為案

一、案情簡介

四平市生態(tài)環(huán)境局委托第三方有資質(zhì)公司對四平熱力有限公司（熱力熱源廠）進行監(jiān)督性監(jiān)測，2020年12月8日，吉林省正真檢測有限公司對四平熱力有限公司（熱力熱源廠）進行監(jiān)測，該公司啟動了2臺116MW熱水鍋爐，當天生產(chǎn)負荷達到75%以上，滿足檢測條件，并且公司現(xiàn)場工作人員進行確認簽字，同意檢測。

檢測結(jié)果顯示該公司1號116MW熱水鍋爐煙塵超標排放，實測值140.3mg/m3，該公司116MW熱水鍋爐執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》，煙塵標準值為80 mg/m3。

現(xiàn)場執(zhí)法人員對其制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，并對該公司環(huán)保工程師朱云峰進行現(xiàn)場詢問，制作《調(diào)查詢問筆錄》，2021年1月26日經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局審批立案。

二、查處情況

該單位行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

處理依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局案件審查委員會集體討論研究并參考吉林省行政處罰自由裁量的規(guī)定對該企業(yè)做出處理決定，予以處罰10萬元，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送公安機關。

三、案件啟示

接到第三方檢測公司監(jiān)督性監(jiān)測報告后，執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，確認當時企業(yè)生產(chǎn)工況，調(diào)閱在線數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運行記錄和污染防治設施運行記錄，確定非其他因素干擾后，立即對其進行詢問，并第一時間立案。

考慮到該企業(yè)為民生企業(yè)為四平市區(qū)內(nèi)冬季供暖，結(jié)合《吉林省自由裁量權(quán)》從輕進行行政處罰，并督促告知企業(yè)加強日常監(jiān)管及維護，保證污染防治設施正常運行，穩(wěn)定達標排放。

案例九：郭家店鎮(zhèn)四大家村九組楊鳳華養(yǎng)殖戶利用滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物案

一、案情簡介

楊鳳華養(yǎng)殖戶位于梨樹縣郭家店鎮(zhèn)四大家九組主要從事生豬養(yǎng)殖工作，存欄生豬約47頭，屬于散養(yǎng)戶。2021年5月9日四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹縣分局環(huán)境行政執(zhí)法人員日常巡查是發(fā)現(xiàn)郭家店鎮(zhèn)四大家九組楊鳳華養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的1噸左右糞尿水用塑料管排放到其南側(cè)沒有防滲的自然水坑里，屬于違法排污行為。

二、查處情況

該養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的1噸左右糞尿水用塑料管排放到其南側(cè)沒有防滲的自然水坑里，現(xiàn)場執(zhí)法人員對其制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，并對養(yǎng)殖戶楊鳳華進行現(xiàn)場詢問，制作《調(diào)查詢問筆錄》，同時調(diào)取了被詢問人身份證復印件等相關材料。執(zhí)法人員于2021年5月9日報請四平市生態(tài)環(huán)境局批準移交公安機關處理，2021年5月9日下達責令改正違法行為決定書；2021年5月10日將該案件移交梨樹縣公安局處理。

處理依據(jù)：該單位行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。

依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條：《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；

滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；

灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

三、案件啟示

充分利用四個配套辦法，及時查處違法排污行為。該案件由于涉及村屯散養(yǎng)戶，村屯散養(yǎng)戶養(yǎng)殖過程中畜禽糞污亂排亂放情況比較多，由于相關法律法規(guī)對散養(yǎng)戶約束力較單一，單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量很難查處到位，需要與公安機關緊密配合形成合力，才能對違法犯罪行為形成有力打擊。在該案辦理過程中，為第一時間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù)，由公安機關控制主要當事人，由生態(tài)環(huán)境部門通過及時開展現(xiàn)場勘查、詢問等，發(fā)現(xiàn)與收集證據(jù)，保全現(xiàn)場執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當事人環(huán)境違法犯罪行為。

案例十：四平美聯(lián)熱工設備制造有限公司制定突發(fā)環(huán)境應急預案未備案案

一、案情簡介

2021年6月19日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局執(zhí)法人員對四平美聯(lián)熱工設備制造有限公司進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：該公司正在生產(chǎn)（現(xiàn)場照片為證）。該單位現(xiàn)場提供環(huán)評、批復手續(xù)，有自制應急預案，未備案；有工商營業(yè)執(zhí)照。該行為違反《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條之規(guī)定。

二、查處情況

經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境應急預案未備案，違反《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第六條之規(guī)定。執(zhí)法人員對該企業(yè)進行立案調(diào)查，6月30日，向該企業(yè)下達《責令改正違法行為決定書》，9月15日，對該企業(yè)下達《不予行政處罰決定書》，現(xiàn)已結(jié)案。

處罰依據(jù)：根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的。

不處罰依據(jù)：（一）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；（二）根據(jù)《四平市生態(tài)環(huán)境領域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）》1、不予行政處罰事項清單 第3項“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

經(jīng)四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局案件審查委員會集體討論研究鑒于該企業(yè)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

三、案件啟示

（一）全面掌握信息。熟練掌握《行政處罰法》、“四張清單”等法律法規(guī)，要拓寬思路，全面掌握，做到罰、教、改有機結(jié)合。

（二）加強業(yè)務學習。通過此案，今后將加強執(zhí)法人員的法律知識學習，以案促改，分類總結(jié)，形成常態(tài)化機制管理。

（三）開展業(yè)務培訓。加強對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面專業(yè)知識培訓，填補企業(yè)法律知識空白，杜絕企業(yè)因不知法而違規(guī)行為。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管。在開展常態(tài)化、嚴格化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法下，加大巡查監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，讓守法經(jīng)營、依規(guī)生產(chǎn)、達標排污成為普遍共識。

案例十一：四平建國大罐容器制造有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動減少廢氣排放措施不能正常運行案

一、案情簡介

2021年7月17日，四平市生態(tài)環(huán)境局鐵西區(qū)分局執(zhí)法人員對四平建國大罐容器制造有限公司開展日常檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn):該公司正在進行噴涂作業(yè)、污染防治設施有損壞現(xiàn)象（現(xiàn)場照片為證），涉嫌不正常運行污染防治設施。

二、查處情況

7月17日，執(zhí)法人員對現(xiàn)場負責人冷某某進行調(diào)查詢問,查明該公司法定代表人為冷某某，公司于2008年5月報批環(huán)境影響報告表，通過對現(xiàn)場負責人冷某某調(diào)查詢問得到印證。執(zhí)法人員于2021年7月23日報請市局批準立案,立案號為四西環(huán)立字【2021】1-13號。根據(jù)現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查結(jié)果表明，四平建國大罐容器制造有限公司存在涉嫌產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動減少廢氣排放措施不能正常運行的違法行為。2021年9月7日案件集體討論通過，2021年9月10日對該公司下達了《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰事先（聽證）告知書》，該公司及時維修好收集焊接煙氣的裝置，廢氣排放措施正常運行，2021年9月20日下達了《行政處罰決定書》，2021年9月24日該公司履行了繳款手續(xù)，2021年9月28日我局對該公司辦理了結(jié)案手續(xù)。

處理依據(jù)：該公司行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的”

依據(jù)《吉林省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)標準（試行）》五大氣污染防治法14．產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動違法 細化標準（3）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未采取減少廢氣排放措施，或減少廢氣排放措施不能正常運行的，處二萬元以上八萬元以下罰款。鑒于四平建國大罐容器制造有限公司認識到違法行為的影響后果，能及時維修好收集焊接煙氣的裝置，決定給予罰款人民幣二萬元的行政處罰。

三、案件啟示

一、強化日常檢查排查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為

本案涉及到企業(yè)對環(huán)境污染防治設施不重視，沒有做到日檢查制度，認為只要有污染防治設施，能不能正常運行就不重要；通過加密日常檢查排查，得以及時發(fā)現(xiàn)違法行為并進行制止。

二、強化企業(yè)監(jiān)督幫扶，確保問題整改到位

作為管理部門不僅切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責，同時堅持處罰與教育相結(jié)合原則，經(jīng)常提醒企業(yè)做到守法經(jīng)營，在日常的監(jiān)督管理中仔細認真排查，針對發(fā)現(xiàn)的問題并非一罰了之，而是指出企業(yè)問題并積極幫助整改，確保問題及時得到解決。

案例十二：四平市易方達建材科技有限公司未密閉生產(chǎn)原料煤矸石、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料案

一、案情簡介

四平市易方達建材科技有限公司年產(chǎn)8000萬塊（折標磚）建筑垃圾空心磚建設項目，主要產(chǎn)品為空心磚，生產(chǎn)原料為建筑垃圾、砂土、煤矸石等。該公司于2016年12月27日經(jīng)原梨樹縣環(huán)境保護局現(xiàn)狀備案，2017年4月26日經(jīng)原梨樹縣環(huán)境保護局驗收。2020年4月26日辦理了《排污許可證》登記表。2021年6月22日四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹縣分局環(huán)境行政執(zhí)法人員對四平市易方達建材科技有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司廠區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)用原料建筑垃垃圾、砂土、煤矸石等隨意堆放，未按環(huán)評要求存放在密閉倉庫內(nèi)。存在未密閉生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等易產(chǎn)生揚塵的物料的違法行為。

二、查處情況

該公司未密閉生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等易產(chǎn)生揚塵的物料的違法行為，現(xiàn)場執(zhí)法人員對其制作了《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，并對該公司現(xiàn)場負責人陳明弟進行現(xiàn)場詢問，制作《調(diào)查詢問筆錄》，同時調(diào)取了《工商營業(yè)執(zhí)照》、被詢問人身份證復印件等相關材料。四平市生態(tài)環(huán)境局梨樹縣分局于2021年6月24日報請四平市生態(tài)環(huán)境局批準立案調(diào)查，2021年9月10日下達責令改正違法行為決定書；2021年8月18日召開案件集體討論會議；2021年9月22日下達行政處罰決定書，責令該廠立即改正上述違法行為，按照環(huán)評審批要求對生產(chǎn)原料建筑垃圾、砂土、煤矸石等采取有效密閉措施，并處罰款人民幣1.5萬元。

處理依據(jù)：該單位行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的。

三、案件啟示

（一）注重日常監(jiān)管，及時查處違法行為。加強日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間固定了該公司的違法行為證據(jù)，行政執(zhí)法人員在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)該廠貯存建筑垃圾、砂土、煤矸石等生產(chǎn)原料露天堆放，未采取有效密閉措施，為查明違法事實起到了關鍵作用。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實執(zhí)法過程全記錄。在該案件的辦理過程中，利用執(zhí)法記錄儀，嚴格落實執(zhí)法過程全記錄工作制度，對現(xiàn)場進行執(zhí)法全過程攝錄并照相，及時鎖定了現(xiàn)場關鍵證據(jù)。同時，四平市生態(tài)環(huán)境局嚴格把關審核，證據(jù)取證充分、違法事實認定清楚、證據(jù)鏈條完整、法律法規(guī)和規(guī)章適用準確。

案例十三：大安市安民紙業(yè)有限公司逃避監(jiān)管污染污染環(huán)境案

一、案情簡介

（一）線索來源。2021年6月 1日，大安市分局生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，大安市安民紙業(yè)有限公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水采用泵和軟管排放在廠區(qū)內(nèi)，同時我局接到群眾舉報，該公司利用罐車將生產(chǎn)廢水排放到外環(huán)境，涉嫌偷排生產(chǎn)廢水環(huán)境違法。

（二）調(diào)查過程。2021年6月 1日，經(jīng)環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大安市安民紙業(yè)有限公司于5月24日生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水，并根據(jù)群眾舉報線索，舉報人提供了一段視頻，視頻顯示：6月2日晚12時，該紙廠將生產(chǎn)廢水，由罐車運送到永昌糧庫牌子旁林地里進行排放的視頻。6月3日，再次派環(huán)境監(jiān)測人員到現(xiàn)場調(diào)查取證。

（三）調(diào)查結(jié)果?，F(xiàn)該紙廠已停產(chǎn)。7月5日聯(lián)系承包人李某電話無人接聽、運輸車輛的司機無法聯(lián)系【大安市安民紙業(yè)有限公司法人桑某于現(xiàn)生產(chǎn)者李某簽訂租賃合同（2020年11月1日始至2021年10月31日終）】，調(diào)查詢問承包人李某，在2021年5月24日廠區(qū)內(nèi)垃圾堆發(fā)生火災，消防車隊在救火過程中消防用水流入坑中，根據(jù)環(huán)評批復《大環(huán)建字【2008】12號》生產(chǎn)廢水要全部進入污水處理站進行處理后循環(huán)利用不得外排的規(guī)定。

二、查處情況

我局于2021年8月25日以《白城市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（白環(huán)罰告知（聽證）[2021]DA 07號）告知該單位陳述申辯權(quán)（聽證申請權(quán)）。2021年9月22日以電話和當面送達方式告知該單位行政處罰聽證通知書（白環(huán)聽通字[2021]002號）內(nèi)容，該單位缺席聽證會視為放棄聽證權(quán)利。我局于2021年10月9日對該單位下達《白城市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書》（白環(huán)罰字[2021]DA 07號）對該單位實施1.停產(chǎn)整治；2.罰款人民幣貳拾萬元的處罰。

三、案件啟示

（一）規(guī)范的調(diào)查取證為該案件的正確處理奠定了基礎。該案件是一起群眾舉報的逃避監(jiān)管的案件，實施調(diào)查、證據(jù)收據(jù)（調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等）均符合《環(huán)境行政處罰辦法》的形式要求，且收集程序合法。特別是，對于現(xiàn)場證據(jù)的調(diào)查，均由執(zhí)法人員當場拍攝照片，視頻等，取證內(nèi)容詳實可靠。

（二）嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定進行聽證并主動公開信息，確保違法企業(yè)的知情權(quán)和申辯權(quán)利。本案在對違法行為人進行罰款前，告知對方可以申請聽證或申辯，在對案件進行處理之后及時對案件進行公開，積極履行了執(zhí)法信息公開的職責。符合事前、事中和事后監(jiān)管職責，也體現(xiàn)了執(zhí)法者履職的主動性和規(guī)范性。

原標題:吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布典型案例