《臺州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

大氣網(wǎng)訊:浙江省臺州市發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《臺州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，堅持面向美麗臺州建設目標，設定19項生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標，其中約束性指標9個、預期性指標10個，涵蓋環(huán)境質量、減污降碳、風險防控、生態(tài)保護四大領域。詳情如下：

臺州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家（?。┯嘘P規(guī)劃計劃、《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎與面臨形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護重點工作成效

“十三五”期間，全市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗臺州建設為總抓手，積極推進大花園建設，以改善環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力爭創(chuàng)美麗浙江建設臺州樣板，取得了豐碩成果。2017年臺州市被國務院辦公廳表彰為“全國環(huán)境治理項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質量明顯改善”的四個城市之一，為全省唯一入選城市；連續(xù)7年獲美麗浙江（生態(tài)?。┙ㄔO考核優(yōu)秀；2018年和2020年市生態(tài)環(huán)境局被表彰為全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體。全市先后斬獲2次治水“大禹鼎”、1次海洋“大禹鼎”；獲評2019年度海洋水環(huán)境質量工作優(yōu)秀市；土壤污染綜合防治先行區(qū)建設走在全國前列，治土模式和經(jīng)驗入選生態(tài)環(huán)境部美麗中國先鋒榜；執(zhí)行環(huán)保法配套辦法案件數(shù)量連續(xù)兩年（2017、2018年）排名全國地級市第一，連續(xù)四年（2017-2020年）排名全省第一；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)六年（2014-2019年）穩(wěn)居全省前三。

生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)大幅躍升。全市空氣質量穩(wěn)居全國前列，實現(xiàn)省級清新空氣示范區(qū)全覆蓋。2020年全市和市區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別為22和25微克/立方米，相比2015年分別下降了40.5%和35.9%；2020年全市和市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率分別為98%和94.5%，較2015年分別上升5.8和3.1個百分點；2020年城市空氣質量綜合指數(shù)2.97，全省排名第3，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來的歷史最佳。水環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性改善，總體水質實現(xiàn)了由輕、中度污染到良好的歷史性跨越，創(chuàng)造了地表水有監(jiān)測評價以來的歷史最佳記錄。2020年，地表水縣控以上斷面水質好于Ⅲ類的比例和地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率分別達到80%和93.6%，較2015年分別提高了14.5和29.1個百分點，劣V類斷面全面消除；省控地表水交接斷面水質達標率為100%，比2015年提高了45.5個百分點；縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率一直保持在100%。近岸海域水質總體穩(wěn)中有升，2020年近岸海域三類及以上海水比例較2015年提高2.8個百分點。土壤環(huán)境質量逐步改善，2020年全市污染地塊安全利用率為100%，受污染耕地安全利用率為95.96%。

污染防治攻堅成效顯著?！拔逅仓巍鄙钊胪七M。全面完成28個縣控以上斷面和6430個小微水體消劣，被評為全國第一批和第二批25個無黑臭水體城市之一，并獲生態(tài)環(huán)境部點贊。在全省率先實施并完成39座污水廠出水地表水準Ⅳ類提標工程；完成80個鎮(zhèn)（街道）、46個工業(yè)園區(qū)和449個生活小區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設；全面完成生豬存欄500頭以上養(yǎng)殖場提升改造。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效。全面完成省統(tǒng)調電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)超低排放改造，淘汰6206臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；淘汰黃標車1638輛、老舊營運車輛2508輛；完成520個工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目和34個重點區(qū)域VOCs“銷號”；完成10個省級重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治和3667家涉VOCs排放“散亂污”企業(yè)清理整頓。全面開展揚塵走航、“無秸稈焚燒”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，推進揚塵污染防治。治土先行區(qū)建設走在全國前列?！巴潦畻l”和治土先行區(qū)建設任務圓滿完成，初步建成“防控治管”四位一體的治土“臺州模式”。全面完成全市農(nóng)用地和1104家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查；為城市建設提供“凈地”25萬多平方米。清廢行動積極推進。全域啟動“無廢城市”建設，新增危險廢物年利用處置能力25.92萬噸，危廢動態(tài)清零13325噸；全市范圍統(tǒng)一實行生活垃圾四分標準；秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系全覆蓋；建筑垃圾綜合利用率和處置率不斷提高。

綠色發(fā)展基礎不斷夯實。不斷推動形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，依法依規(guī)推動淘汰落后產(chǎn)能和“低散亂”整治工作，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)486家，完成“低散亂”整治5873家。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制以及重金屬排放量下降比例均超額完成“十三五”減排目標。強力推進能源消費總量和強度“雙控”制度，全面完成燃煤電廠超低排放工作；持續(xù)加強煤炭消費總量控制，2020年全市能源消費總量為1558.28萬噸標準煤，全市可再生能源發(fā)電量64.18億千瓦時，占全市能源消費總量比重從2015年的5.5%增長至11.82%，居全省前列；2019年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年下降17.58%。

生態(tài)安全保障持續(xù)加強。括蒼山省級自然保護區(qū)規(guī)范化建設不斷深化，生物多樣性保護水平不斷提高，水土流失治理力度不斷加大，“十三五”期間，全市新增國家森林公園1個、市級森林公園2個、國家級海洋公園1個、省級海洋特別保護區(qū)2個、市級海洋公園1個；獲評國家森林城市，臨海、溫嶺、玉環(huán)、天臺、仙居等5個縣市相繼獲國家森林城市創(chuàng)建備案，累計建成省級森林城鎮(zhèn)23個。全市完成生態(tài)保護紅線劃定，管控制度不斷完善。統(tǒng)籌推進山水林田湖灣系統(tǒng)修復工程，實施了一批濕地、礦山、河湖、海灣等生態(tài)系統(tǒng)整治和修復工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升。

生態(tài)文明體制建設走在前列。率先開展排污許可證“一證式管理”改革試點和玉環(huán)市排污權資產(chǎn)化省級試點；深化環(huán)評審批制度改革，環(huán)評審批權限下放力度居全省前列；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償制度建設走在全省前列，創(chuàng)新提出“市級牽頭、雙向補償”的生態(tài)補償辦法和“水質考核+上下游補償”的管理方式。河（湖、灣、灘、林）長制不斷完善提檔。環(huán)境治理法規(guī)制度體系持續(xù)完善，長潭水庫飲用水水源保護條例成為省內第一部針對單個飲用水水源地的地方性法規(guī)；實施臺州市生態(tài)環(huán)境質量報告工作機制和環(huán)境質量排名通報制度。生態(tài)示范創(chuàng)建卓有成效，實現(xiàn)省級以上生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）全覆蓋，仙居縣、天臺縣先后獲得國家生態(tài)文明建設示范縣命名，三門縣、臨海市、玉環(huán)市、黃巖區(qū)獲得省級生態(tài)文明建設示范市縣命名。

生態(tài)環(huán)境治理能力邁上新臺階。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作繼續(xù)走在前列，構建環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，重拳打擊環(huán)境違法行為。應急體系不斷完善，應急隊伍和裝備標準化建設逐步提升。核與輻射安全得到全面保障?！笆濉币詠恚形窗l(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力大幅提升，建成全國第一個市級全域水質監(jiān)測網(wǎng)絡；建立完善環(huán)境空氣質量、聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站；建立完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成椒江、臨海兩個醫(yī)化園區(qū)環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點，建成黃巖江口醫(yī)化園區(qū)在線惡臭監(jiān)測系統(tǒng)。生態(tài)宣教能力不斷提升，公眾參與程度不斷提高。環(huán)保隊伍的科學治理能力、依法行政能力和作風面貌都得到有效提升。

臺州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃設置的13項指標均全面完成。因機構職能調整，應對氣候變化職能轉隸生態(tài)環(huán)境部門，增加的1項約束性指標單位GDP二氧化碳排放量（至2019年）已完成規(guī)劃目標的97.7%，預計2020年核算值能完成“十三五”目標。具體完成情況見表1。

表1臺州市“十三五”期間主要指標完成情況表

注：〔〕為五年累計數(shù)。

（二）存在的主要問題

目前，全市生態(tài)環(huán)境保護主要存在四方面的問題：

一是綠色發(fā)展水平有待進一步提升。結構性和行業(yè)性污染問題有待解決，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待深化，熔煉、眼鏡、橡膠等小微園區(qū)數(shù)量較多。產(chǎn)業(yè)結構調整有待加快，醫(yī)化、印染、金屬表面處理等高污染高耗能行業(yè)仍占一定比重，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境消耗仍然較大；部分小微型民營企業(yè)裝備自動化水平低、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低的特點依然存在。低碳發(fā)展水平有待提升，“能源雙控”壓力較大，應對氣候變化與深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革和環(huán)境質量改善協(xié)同發(fā)展水平有待提高，低碳生活理念有待進一步深入人心。

二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善基礎尚不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質量方面，

部分國控斷面水質考核壓力大，金清水系等平原河網(wǎng)水質仍存在不穩(wěn)定達標問題。部分飲用水源環(huán)境風險隱患依然存在，水生態(tài)修復能力仍然不足。陸源污染和外源性污染仍對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定影響，近岸海域存在不同程度的富營養(yǎng)化?？諝赓|量改善進入瓶頸期，大氣復合型污染形勢依然嚴峻，PM2.5與臭氧（O3）“雙控雙減”壓力較大。受污染耕地安全利用和嚴格管控技術不成熟，已查明存在土壤和地下水污染的重點監(jiān)管單位在治理和污染管控上存在困難。涉土污染源頭防治有待精細化。土壤、地下水協(xié)同防控有待進一步探索和推進?；A設施建設方面，全市現(xiàn)狀污水處理能力與社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求仍不匹配，污水收集管網(wǎng)仍不完善，城市排水管網(wǎng)破損、雨污錯接或混接現(xiàn)象仍然存在。清潔能源及可再生資源基礎設施有待加強，部分地區(qū)集中供熱及配套設施有待完善。固廢減量化和資源化水平有待提高，分類、收運和處置體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)。生活垃圾回收利用、建筑垃圾資源化利用、工業(yè)固廢填埋處置能力距離“無廢城市”建設要求均有較大差距。

三是生態(tài)環(huán)境破壞與風險隱患不容忽視。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性有待提升。生態(tài)空間受擠占，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展進程中，農(nóng)田、濕地、水域岸線灘涂和堤防管理范圍受侵占，森林資源遭受破壞，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)退化。部分河道、岸線已硬質化，破壞了原有的濱水生境。生物多樣性保護有待加強，生物多樣性保護網(wǎng)絡不夠完善。外來生物入侵危害較為普遍。全市環(huán)境風險源點多面廣，特別是部分重污染園區(qū)和企業(yè)分布在流域中上游、主城區(qū)和居民區(qū)周圍，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故隱患較大，環(huán)境安全防范的能力和水平不足，環(huán)境安全形勢不容樂觀。

四是現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力亟待完善。生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制仍需完善，政府、企業(yè)、公眾全社會齊抓共管的環(huán)境管理格局尚不夠成熟。各級各部門的責任體系有待健全，“管行業(yè)必須管環(huán)保、抓環(huán)保就是抓發(fā)展、謀環(huán)保就是謀未來”意識不夠牢固，久久為功推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力仍需持續(xù)強化。生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)規(guī)章和技術規(guī)范有待健全。環(huán)境治理能力支撐體系有待完善。環(huán)保執(zhí)法隊伍建設、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。全市各環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡有待完善，縣級環(huán)境監(jiān)測能力仍然薄弱。海洋生態(tài)環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管能力存在短板。環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制有待健全。環(huán)境質量領域“最多跑一次”改革和生態(tài)補償機制有待進一步完善。數(shù)字賦能提升智治水平有待深入。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

構建新發(fā)展格局、實施應對氣候變化等國家戰(zhàn)略為推動綠色轉型注入新動力。我國正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強大內需特別是消費需求，將大大促進我市綠色產(chǎn)品需求和綠色產(chǎn)品供給能力的提升。我國已經(jīng)向國際社會作出了2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。目前臺州以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務艱巨?！笆奈濉睍r期，須實施污染防治和二氧化碳減排雙輪共驅新模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用，推動綠色經(jīng)濟、低碳技術等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，厚植美麗臺州建設的綠色底色。

浙江“重要窗口”建設為美麗臺州提檔帶來歷史機遇。黨的十九大首次提出美麗中國建設目標，十九屆五中全會提出“十四五”時期生態(tài)文明要實現(xiàn)新進步，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。省委十四屆七次全會把生態(tài)文明建設作為“建設十方面重要窗口、形成十三項標志性成果”的重要內容之一，要求建成“展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口”，賦予了我省生態(tài)環(huán)境保護工作全新的歷史使命；省委十四屆八次全會提出“全領域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，在生態(tài)文明建設方面走在前列”為我省我市生態(tài)環(huán)境保護工作錨定全新方位。市委市政府把生態(tài)文明建設作為全市重大戰(zhàn)略部署予以推進，市五屆五次黨代會強調全力構建美麗臺州升級版，全域融入浙江新時代“富春山居圖”；市五屆人大六次會議強調實施美麗臺州提檔行動，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建城鄉(xiāng)一體的全域大美格局。

推動高質量發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護工作樹立新導向。長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，生態(tài)文明建設持續(xù)深化推動山海水城匯聚美麗新優(yōu)勢。我市經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加強生態(tài)環(huán)境保護是高質量發(fā)展的重要標志，把握發(fā)展階段的新特征，要堅定生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展互促共進的工作導向。作為長三角南翼的制造大市，搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，全面提升制造之都建設新能級，成為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展先行區(qū)，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌。同時我們也清醒地認識到，臺州發(fā)展正處于爬坡過坎的吃勁期，對標人民期盼、“重要窗口”建設要求仍有一定差距。

提升生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平成為生態(tài)環(huán)境保護新要求。黨的十九屆四中全會開啟了全面深化改革的新篇章，強調推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。省委十四屆八次全會提出了深化政府數(shù)字化轉型，以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力的數(shù)字浙江建設全面推進，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化智慧化提供重要支撐?！笆奈濉睍r期，要實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質量高位持續(xù)改善，必須強化數(shù)字化改革引領，提升精準治理和科學治理水平，積極推進生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化改革，進一步提高生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會主義現(xiàn)代化先行省建設貢獻臺州力量。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅決落實碳達峰、碳中和要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，實現(xiàn)要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和陸海協(xié)同，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，以服務高質量發(fā)展為主題，以維護生態(tài)安全為重點，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，把握減污降碳總要求，聚焦提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)修復和生物多樣性保護，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻臺州力量，為“重要窗口”建設增添靚麗底色，努力打造“綠水青山就是金山銀山”理念標桿市、美麗浙江建設樣板區(qū)。

（二）基本原則

堅持低碳引領、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。

堅持數(shù)字賦能、改革創(chuàng)新。以數(shù)字化改革撬動生態(tài)環(huán)境保護領域改革，用“整體智治、唯實惟先”的理念推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領作用，爭創(chuàng)制度新優(yōu)勢，形成發(fā)展新勝勢。

堅持全域推進、精準施策。提升全要素協(xié)同治理水平，推動單一要素保護修復向提升多要素生態(tài)服務功能轉變。對不同區(qū)域、不同行業(yè)針對性地開展污染防治研究，利用監(jiān)測網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺，因地制宜制定和采取有針對性措施。

堅持底線思維、強化安全。堅守生態(tài)保護紅線和區(qū)域生態(tài)安全底線，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

堅持系統(tǒng)治理、社會共治。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護治理與經(jīng)濟、社會、行政、技術等方面治理，暢通社會組織和公眾參與環(huán)保監(jiān)督的機制，不斷提高公民的環(huán)境保護意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（三）目標指標

1.總體目標

展望二○三五年，率先建成美麗中國樣板城市，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。環(huán)境質量達到發(fā)達國家水平，生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能全面提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)環(huán)境山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達的空間格局、生產(chǎn)生活方式全面形成。

錨定二○三五年遠景目標，“十四五”時期，綠色低碳水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量高位持續(xù)改善，碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平顯著提高，生態(tài)文明建設先行示范，全域大美格局基本構成。

——綠色低碳發(fā)展格局總體形成?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境空間管控制度得到嚴格執(zhí)行，重點區(qū)域建設與生態(tài)環(huán)境保護基本協(xié)調，市域空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。綠色低碳水平顯著提升，生產(chǎn)生活領域綠色轉型成效顯著，綠色發(fā)展支撐體系進一步完善，全民生態(tài)自覺成為常態(tài)。

——生態(tài)環(huán)境質量高位持續(xù)改善。地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)健康初步恢復，地表水省控斷面達到或優(yōu)于III類水體比例達到90.6%以上，消除縣控以上V類斷面；城市空氣質量穩(wěn)居全國重點城市前列，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例95%以上；近岸海域水質趨于穩(wěn)定并有所改善；土壤環(huán)境質量得到合理管控，受污染耕地和污染地塊得到安全利用；基本完成“污水零直排區(qū)”建設，全域建成“無廢城市”；環(huán)?；A設施全面提升，總體實現(xiàn)“氣質”清新、“水質”澄澈、“土質”潔凈，全面打造青山常在、綠水長流、空氣長新的山海水城。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)得到統(tǒng)籌治理，藍綠生態(tài)安全屏障夯實，生態(tài)安全格局穩(wěn)固，生物多樣性得到有效保護。固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強。優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足人民群眾需求。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。深化改革創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，環(huán)境治理黨政領導責任體系、環(huán)境治理企業(yè)責任體系、全民行動體系以及市場體系更加健全，綠色循環(huán)發(fā)展約束激勵機制更加完善，政府治理、企業(yè)自治、社會調節(jié)實現(xiàn)良性互動，環(huán)境治理效能顯著提升。

2.指標體系

“十四五”期間，堅持面向美麗臺州建設目標，設定19項生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標，其中約束性指標9個、預期性指標10個，涵蓋環(huán)境質量、減污降碳、風險防控、生態(tài)保護四大領域，具體見表2。

表2臺州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

注：1.帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調整；

2.序號1指標“縣控以上地表水斷面達到或優(yōu)于III類水質比例（%）”對應臺州市“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展綱要中的“全市河流I-III類水質斷面比例（%）”；

3.〔〕為五年累計數(shù)。

三、主要任務

（一）嚴格源頭防控，全面推進綠色發(fā)展

堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，促進形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局，全方位推動臺州產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展，不斷增強生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力。

構建綠色低碳空間發(fā)展格局。嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入要求。建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的約束作用，統(tǒng)籌謀劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺作用，全面實施“456”先進產(chǎn)業(yè)集群培育工程，深化重點區(qū)域和行業(yè)污染治理，推進環(huán)境污染第三方治理。高質量推進一批“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、升級版小微企業(yè)園建設。

推動制造業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。立足臺州自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)做大做強做精，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化轉型，推進醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心和“綠色藥都”。實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，完善“政產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)從“三高一低”向“三低一高”轉變。加快高端裝備、汽摩制造、醫(yī)藥健康、電子信息等領域高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。構建綠色制造體系，推動重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建綠色技術創(chuàng)新體系，支持綠色技術創(chuàng)新平臺建設。探索設立區(qū)域性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快綠色技術推廣應用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版。

推進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。推動農(nóng)業(yè)“三區(qū)一鎮(zhèn)”建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，推動省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，推進種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多生態(tài)位品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。積極打造“臺州服務”品牌，構建與工業(yè)4.0相適應的現(xiàn)代服務業(yè)新體系，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)雙輪驅動。圍繞居民消費升級新需求和數(shù)字生活新趨勢，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康服務、教育培訓、文化體育等生活性服務業(yè)，推進綠色低碳生產(chǎn)方式。推進綠色物流、綠色設計、綠色公共服務等綠色服務業(yè)發(fā)展，推進服務業(yè)內部相互融合，鼓勵服務企業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進服務業(yè)提質增效。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設計、科技信息、人力資源服務，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流，運用先進技術推進物流產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

（二）強化減污降碳，積極應對氣候變化

堅持減緩和適應并重，有序推進二氧化碳排放達峰行動，有效控制溫室氣體排放，全面提升適應氣候變化能力，積極打造應對氣候變化試點體系。

實施二氧化碳排放達峰行動。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新等多領域碳排放達峰方案編制實施，明確達峰目標、路線圖和配套措施，強化達峰目標責任落實。推動煤炭消費和工業(yè)領域率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先達峰。繼續(xù)深化市、縣溫室氣體清單編制工作，強化清單數(shù)據(jù)應用。推動溫室氣體排放控制與環(huán)評的融合，建立碳排放評價制度。完善重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、報送和核查機制。

強化溫室氣體排放控制。推動傳統(tǒng)制造業(yè)低碳化發(fā)展，將數(shù)字化技術應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。工業(yè)領域碳排放總量趨于穩(wěn)定。優(yōu)化能源結構，積極推進三門核電、風電、光伏等一批綠色清潔能源項目，提高非化石能源占比，逐步構建清潔低碳安全高效的能源體系。探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度。加強非二氧化碳溫室氣體排放管理。根據(jù)全國碳排放權交易市場建設統(tǒng)一部署，落實碳排放權交易制度，推動企業(yè)積極參與碳排放權交易。增加林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到2025年，單位GDP二氧化碳排放顯著下降。

全面推進適應氣候變化工作。積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制，推進氣候變化適應性評估應用。重點推進農(nóng)業(yè)、水資源、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、綜合防災減災、氣候災害的風險防控與預警等領域提高適應氣候變化能力。建立健全氣候防災減災體系，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，加強氣候災害的監(jiān)測評估和預測預警，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

打造應對氣候變化試點體系。以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體，系統(tǒng)推進低（零）碳試點建設，形成一批可復制可推廣的低（零）碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2025年，爭取建成3個低碳試點縣、10個低（零）碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100個低（零）碳試點村（社區(qū)）。強化重點領域低（零）碳試點建設，統(tǒng)籌推進整縣（市、區(qū)）分布式光伏試點、綠色低碳園區(qū)和工廠試點、近零能耗建筑試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”黨政機關試點、低碳公路服務區(qū)和水上綜合服務區(qū)等一系列試點建設工作。組織開展沿海地區(qū)海洋碳匯試點建設。實施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標”控制，探索建立協(xié)同減排管理機制，推進溫室氣體和污染物協(xié)同減排試點建設。支持開展“碳標簽”實踐應用。開展“碳中和”實踐，推進各類大型活動會議實施“碳中和”。開展“綠色金融”創(chuàng)新試點，推動氣候投融資制度創(chuàng)新。

加快培育綠色低碳生活方式。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，充分發(fā)揮好新聞媒體傳播作用、先進典型示范作用、文明行為準則約束作用，用好重大環(huán)保主題紀念活動、綠色系列創(chuàng)建載體，營造綠色生活氛圍。提高衣、食、住、行、用、游等重點領域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。倡導低碳生活，推廣普及綠色低碳產(chǎn)品，減少并逐步取締一次性不可降解塑料制品的使用，限制使用一次性消費用品，反對過度包裝，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用；倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車、公共交通等低碳出行方式；倡導踐行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導居民自覺減少能源和資源浪費。

專欄1低碳行動重大項目

發(fā)展清潔能源和可再生能源。加快布局一批風能、光伏、氫能等新能源項目，持續(xù)優(yōu)化能源結構。推進三門核電、海上風電、光伏發(fā)電等新能源項目。

加強低（零）碳試點建設工作。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能源利用效率等措施，培育一批綠色低碳園區(qū)，重點推進溫嶺東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和華海藥業(yè)低碳工業(yè)園區(qū)（華海制藥科技產(chǎn)業(yè)園）項目建設。重點推進大陳島碳中和示范區(qū)建設，聚焦大陳島生態(tài)功能區(qū)、沿海岸帶和海島等重點區(qū)域，積極開展“碳中和”實踐，開展基于大陳島的碳排放核算系統(tǒng)開發(fā)、低碳調控及海洋試點建設。

（三）深化碧水行動，逐步實現(xiàn)“水質”澄澈

以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，圍繞保障飲用水水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、優(yōu)化配置水資源、強化水環(huán)境管控“五水”統(tǒng)籌，以飲水安全行動、零直排區(qū)建設行動、污水處理能力提升行動、污染源頭管控行動、排口整治行動、國控斷面達標行動、優(yōu)Ⅲ滅Ⅴ行動、水生態(tài)修復行動、美麗河湖行動、“細胞蝶變”行動等十大行動為抓手，推動水環(huán)境質量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復。

著力保障飲用水安全。推進縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設，加強縣級以上和“千噸萬人”飲用水水源規(guī)范化建設。開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析，摸清污染來源及風險點位實現(xiàn)精準管控，建立健全水源環(huán)境管理檔案。完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急體系。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，深入實施農(nóng)村飲用水達標提標行動。逐步推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地監(jiān)測和水質提升工作。到2025年，全市縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質達標率達到93.9%。積極推進飲用水水源地生態(tài)保護與修復工作，實施退耕還林，全面推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)和入庫口等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設。落實《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》，持續(xù)推進“十四五”長潭水庫良好湖泊生態(tài)保護。

深入實施水環(huán)境治理。強化污水收集處理基礎設施建設，全力實施能力提升、主干管網(wǎng)和污水泵站建設、區(qū)塊截污納管等建設，到2025年，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的污水收集處理系統(tǒng)。全面推進“污水零直排區(qū)”建設，加快城市排水管網(wǎng)改造、修復和完善，實現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流，基本實現(xiàn)全市污水“應截盡截、應處盡處”，到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。建立完善管網(wǎng)運行維護長效機制，加強對已建排水設施的日常養(yǎng)護，落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度。加強城鎮(zhèn)排污排水許可管理，強化工業(yè)污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)污染管控，健全醫(yī)化、造紙、電鍍、合成革、印染、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制。規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，工業(yè)集聚區(qū)內雨、污水收集系統(tǒng)完備，雨、污管網(wǎng)布置合理，納污處理設施與污水產(chǎn)生量匹配、運行正常。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面提升農(nóng)村生活污水治理水平，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，平原地區(qū)的農(nóng)村生活污水盡量納管，對市政污水一二級管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到位具備截污納管條件的村，按照“應納盡納、應治盡治”原則，連接終端出水至市政污水管網(wǎng)，到2025年，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，力爭出水達標率達到95%，實現(xiàn)既有處理設施標準化運維全覆蓋。全面推進畜禽養(yǎng)殖排泄物定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放。深入推進農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、種植業(yè)氮磷生態(tài)攔截溝建設，加強農(nóng)田灌溉水水質監(jiān)測，建立灌溉水水質特征污染物超標情況下污染風險管控機制。借助海綿城市建設加強初期雨水處理。加強船舶港口碼頭堆場污染防治，到2025年，實現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系，內河運輸船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應收盡收，內河港口污染物接收、轉運、處置單證電子化率達80%以上。

加快推進水生態(tài)修復和保護。加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)空間保護，嚴格落實生態(tài)紅線管控，穩(wěn)步實現(xiàn)退耕還濕、退耕還灘、退養(yǎng)還灘。強化水域岸線監(jiān)管，建立完善河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束、河湖水域常態(tài)化監(jiān)管等河湖空間管理制度，研究制定《椒靈江岸線保護與利用規(guī)劃》，嚴格自然岸線保護及管控岸線開發(fā)利用。加大水域保護力度，嚴禁非法侵占水域。開展河湖生態(tài)緩沖帶建設，到2025年，修復生態(tài)緩沖帶100公里。積極推進水生態(tài)保護修復，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體水生植被恢復，重建生物群落，構建“水下森林”，開展河岸生態(tài)化建設與改造。加強濕地保護與恢復建設，推進重要入河（湖）口，污水處理廠末端等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設，到2025年，全市濕地保有量達300萬畝，濕地保護率達到38%。全面推進美麗河湖建設，至2025年，新增美麗河湖50條。實施“細胞蝶變”建設，開展溝道、坑塘、池塘等水系末端的“毛細血管”小微水體環(huán)境綜合治理。實施水生態(tài)健康評價，開展水生生物完整性恢復。實行清淤輪疏機制，加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理。

優(yōu)化配置水資源。嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，實行水資源消耗總量和強度“雙控”。深入實施全市域節(jié)水行動，推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，推行分質供水，積極推進非常規(guī)水利用，爭創(chuàng)水效領跑者城市。到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降至21.4立方米和13.1立方米以下1，全市用水總量控制在19.79億立方米以內，創(chuàng)建節(jié)水標桿企業(yè)50家以上。完善區(qū)域引配水格局，建設平原區(qū)活水工程，打通斷頭河，推進河湖水系連通，優(yōu)化水利工程調度，維持重要河流生態(tài)基流，提高水體流動性和自凈能力。實施椒江流域水量分配方案和生態(tài)流量保障試點工作，建立椒江流域水資源統(tǒng)一調度管理體制機制，改善水工程生態(tài)流量泄放條件。開展金清水系生態(tài)補水研究。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設、亞海水淡化利用和工業(yè)再生水利用，鼓勵污水處理廠高質量尾水作為生態(tài)補水，推進人工濕地水質凈化工程和再生水調蓄設施建設。

強化水環(huán)境管控。構建人防、物防、技防相結合的水環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，開展國控斷面巡航、溯源，推進監(jiān)測點位精細化管理。探索建立全市智慧水環(huán)境管理平臺。深入開展各類涉水環(huán)保專項行動，重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。深入貫徹落實河（湖）長制，全面推行河（湖）長制提檔升級。推進河長制信息化建設，完善河長制信息化管理平臺建設，構建河長制管理大數(shù)據(jù)體系，加強大數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，實現(xiàn)智慧治水。加強水環(huán)境風險預防設施及預警系統(tǒng)建設，加強對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物等相關行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管，健全突發(fā)性風險防控體系。加強河道管護，做好河道日常保潔和應急清理。

專欄2治水領域十大行動

飲水安全行動。重點推進縣級以上飲用水水源地安全保障達標建設，持續(xù)推進縣級以上和“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標分析。建立飲用水水源數(shù)字化智治平臺。

零直排區(qū)建設行動。全面推進鎮(zhèn)（街道）、城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其它類區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設，建立“污水零直排區(qū)”評估機制和長效管理制度。

污水處理能力提升行動。強化環(huán)?；A設施建設，提升污水處理能力。全市計劃新建(擴建)集中式污水處理廠項目11座以上，新增處理能力30萬噸/日以上；實施上實環(huán)境（臺州）污水處理有限公司和三門沿海污水處理廠一期提標改造。建設工業(yè)污水處理廠3座。

污染源頭管控行動。加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設與改造、配套管網(wǎng)建設，工業(yè)企業(yè)達標整治、清潔化改造等。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水和廢棄物處理工程、農(nóng)田尾水和地表徑流凈化工程、農(nóng)村污水收集處理及標準化運維工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設。

排口整治行動。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人船航測、聲吶和人員現(xiàn)場踏勘等手段，實現(xiàn)排查范圍及排污口和暗管應查盡查，整治與建設規(guī)范化入河排污口。嚴格落實入河排污口設置審批制度。開展主要排放口智慧化監(jiān)管。

國控斷面達標行動。全面開展國控斷面走航排查，制定14個國控斷面一點一策治理方案，實施國控斷面匯水范圍生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保國控斷面穩(wěn)定達標。

優(yōu)Ⅲ滅Ⅴ行動。制定實施優(yōu)Ⅲ滅Ⅴ方案，形成“問題、成因、任務、項目、責任”清單，有效提升斷面水質。

水生態(tài)修復行動。建立完善河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束、河湖水域常態(tài)化監(jiān)管等河湖空間管理制度。積極推進水生態(tài)修復，系統(tǒng)開展水生植被恢復，重建生物群落，構建“水下森林”，開展河岸生態(tài)化建設與改造。推進重要入河（湖）口，污水處理廠末端等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設。開展河湖生態(tài)緩沖帶建設。開展水生態(tài)健康評價，加強水生生物多樣性保護。

美麗河湖行動。全面建設具有濱海水城特色的美麗河湖，至2025年，新增建設美麗河湖50條。

“細胞蝶變”行動。深入開展溝道、坑塘、池塘等水系末端的“毛細血管”小微水體環(huán)境綜合治理，到2025年，完成1000個小微水體“細胞蝶變”建設。

（四）強化協(xié)同治理，持續(xù)保持“氣質”清新

深化全域“清新空氣示范區(qū)”建設，深化煤炭減量替代，加強工業(yè)源、移動源和面源污染防治，推進NOx與VOCs協(xié)同減排，實現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，到2025年，城市PM2.5平均濃度低于22微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例高于95%；全市PM2.5平均濃度低于20微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例高于97%。

深化煤炭減量替代。加強能源消費總量和能源消費強度雙控，嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。加快城鄉(xiāng)配氣管網(wǎng)建設，完成市區(qū)天然氣高壓工程建設。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，完成1蒸噸/小時及以上用于工業(yè)生產(chǎn)的燃氣鍋爐低氮改造，鼓勵其他燃氣鍋爐實施低氮改造，進一步推進城市建成區(qū)生物質鍋爐超低排放改造或淘汰。完善熱網(wǎng)工程建設，全面消除工業(yè)園區(qū)集中供熱盲點和薄弱環(huán)節(jié)。

推進工業(yè)廢氣綜合整治。開展VOCs污染專項治理。注重源頭控制，全面落實工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量的涂料，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到上級要求。加強無組織排放控制，有效開展泄漏檢測與修復（LDAR）。提升末端處理效率，推動建設適宜高效的治理設施，到2025年，完成700家低效VOCs治理設施改造升級，醫(yī)藥化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達到60%以上。深化油品儲運銷VOCs綜合治理，到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)開展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動，深化小微園區(qū)建設，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批涉VOCs“綠島”項目。加強工業(yè)爐窯深度治理，全面推進水泥行業(yè)超低排放技術改造。以“清新園區(qū)”建設為載體，開展新一輪涉VOCs排放的重點工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合整治，到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)空氣質量達標比例達到80%，頭門港醫(yī)化園區(qū)等建成“清新園區(qū)”。

協(xié)同車船廢氣防治。積極推廣清潔能源和新能源車輛、船舶，實施清潔排放運輸。加快港口碼頭、機場岸電設施建設，嚴格落實新建碼頭按標準同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，加快推動航運企業(yè)對現(xiàn)有船舶加裝受電設施，岸電使用率達到60%以上。推進運輸方式綠色轉型，優(yōu)化鐵路-公路-水運相結合的運輸模式，推進臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運國家示范工程，鼓勵更多企業(yè)集裝箱運輸“棄陸走水”。構建城市綠色出行體系，增加綠色出行服務設施供給，加強公共交通體系建設，深化落實“公交優(yōu)先”發(fā)展策略，推進慢行系統(tǒng)建設。嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管，不斷加強源頭管控，實施OBD在線接入，確保新車、新機械環(huán)保達標。完善和落實汽車排放檢驗與維護（I/M）制度。加快老舊車、老舊船舶和老舊工程機械淘汰和深度治理，到2025年，基本淘汰國三及以下營運重型柴油貨車，加快淘汰國四及以下標準柴油貨車，實現(xiàn)全市城市公交車80%使用清潔能源或新能源。完善非道路移動源污染排放管控，嚴格實施非道路移動機械使用登記管理制度和高排放控制區(qū)制度。強化非道機械排放監(jiān)督抽測，建立“使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場”的管理制度。嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。

強化面源污染治理。加強建筑工地、拆房工地和道路施工揚塵監(jiān)管和治理，嚴格落實“七個100%”要求和施工工地動態(tài)管理清單制度，提高施工標準化水平。各類長距離的市政工程等線性工程，全面實行分段施工并落實揚塵防控措施。強化道路揚塵防治，尤其冬季和重要路段要加強灑水和清掃密度，全面使用霧炮車等揚塵防控技術，加強渣土、砂石、水泥等運輸車輛監(jiān)督管理。加強港口碼頭揚塵綜合管控，深化企業(yè)堆場料場揚塵治理。深入開展露天礦山綜合治理，推進生態(tài)修復。加強秸稈綜合利用，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。加強汽修行業(yè)治理，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。推進建筑裝飾行業(yè)治理，鼓勵綠色裝修。加強餐飲油煙監(jiān)管，建立健全城市建成區(qū)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強工業(yè)臭氣異味治理，減少惡臭污染排放。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，明確專項整治目標和任務措施。實施重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)，科學制定基于環(huán)境績效的差異化錯峰生產(chǎn)方案。

完善大氣環(huán)境綜合管理體系。協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，開展O3形成機理研究與源解析，O3濃度力爭有所下降。開展重點行業(yè)VOCs排放源譜研究，編制全市VOCs組分排放清單，提升大氣環(huán)境VOCs源解析能力。制定《臺州市揚塵污染考核辦法》，開展道路空氣質量監(jiān)測考核。提高環(huán)境空氣質量預警預報能力，完善預警預報平臺，實施污染天氣應急管控。常態(tài)化開展應急減排清單和大氣污染源清單更新，加強消耗臭氧層物質環(huán)境管理，推進城市環(huán)境質量管理精準化和科學化。

強化噪聲污染防治。落實聲環(huán)境功能區(qū)劃。加強項目準入，強化聲環(huán)境質量監(jiān)測。推廣噪聲污染地圖試點，繪制臺州市區(qū)噪聲地圖，打造噪聲地圖建設示范城市。加強交通和工業(yè)噪聲污染防治。重視新改建機場、軌道交通對城市聲環(huán)境影響。加強建筑施工和社會生活噪聲管控。

專欄3治氣領域三大行動

VOCs治理行動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升生產(chǎn)工藝綠色化水平。有序推進涉VOCs重點行業(yè)的源頭替代，到2025年，力爭實現(xiàn)金屬器材涂裝源頭替代，基本實現(xiàn)木質器材涂裝源頭替代，探索開展塑料器材涂裝源頭替代。推進VOCs高效治理，加快低效VOCs治理設施改造升級，提高VOCs綜合去除效率。嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，有效開展LDAR。

揚塵專項行動。加強施工揚塵治理，建設揚塵智能管控系統(tǒng)，推廣使用“數(shù)值超標自動化噴淋”模式、“水炮霧炮區(qū)域化降塵”模式等數(shù)字化技術，各縣（市、區(qū)）配備2至4輛霧炮車，加大使用頻次和范圍。

秸稈禁燒行動。加強部門聯(lián)動，在夏收和秋收階段開展禁燒專項巡查，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制止露天焚燒的法定責任。以高速、高鐵沿線為重點，建設高空了望視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)精準發(fā)現(xiàn)、即時推送、快速處置的閉環(huán)管理。

（五）深化綜合防治，努力保障“土質”潔凈

堅持預防為主、保護優(yōu)先和分類治理，加強土壤污染源頭管控，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。

加強土壤污染源頭綜合防治。在農(nóng)用地源頭防治上，開展土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊重點工礦污染源排查，形成污染源清單，到2023年底前，基本建立耕地土壤污染源全口徑清單，實施針對性污染減排和整治。加強涉污淤泥的清淤，做好風險管控措施。加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，優(yōu)化土壤污染重點監(jiān)管單位名錄和責任書管理制度，落實將重點監(jiān)管單位防治土壤污染義務載入排污許可證和新、改、擴建項目環(huán)評土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查制度。2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。強化重點監(jiān)管單位、重點工業(yè)園區(qū)日常土壤污染防控和長效規(guī)范化管理，督促和指導企業(yè)建立并落實有毒有害物質排放情況定期報告及地下儲罐備案、污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測以及拆除活動污染防治等法定義務。定期開展重點企業(yè)、重點園區(qū)土壤和地下水污染隱患排查整治，推進重點流域沿岸非法項目、“散亂污”企業(yè)清理和各類固廢堆放場所的調查整治。定期開展重點監(jiān)管單位、重點工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，建設形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內部”三位一體土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測體系。全市各重點工業(yè)園區(qū)制定土壤風險管控和地下水管控（治理）方案，持續(xù)推進重點企業(yè)、重點園區(qū)“四化四架空三隔離”和防滲改造試點建設。探索建立在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風險預警監(jiān)控體系、風險管控技術體系與管理模式。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單管理，持續(xù)推進重金屬減排和清潔生產(chǎn)。

推廣農(nóng)用地土壤分類管控模式。對農(nóng)用地詳查結果超標區(qū)域進行加密布點，提出耕地土壤環(huán)境質量類別劃分調整方案，依托最新劃分成果優(yōu)化農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設耕地健康碼管理系統(tǒng)，對受污染耕地安全利用計劃、實施、成效等健康狀況進行動態(tài)、精準管控。加強受污染耕地安全利用觀測研究站建設，深化受污染耕地分類管控實踐和安全利用模式研究，推廣“安全利用類農(nóng)田以農(nóng)藝調整和控制為主，嚴格管控類農(nóng)田以禁種區(qū)劃定、土地利用規(guī)劃調整和種植結構調整為主”的受污染耕地分類管控模式，全面加強受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，爭取在全國率先提出首批受污染耕地農(nóng)作物種植風險清單。繼續(xù)開展農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”行動，在重度污染耕地繼續(xù)探索生物修復、耕作層換土等措施，開展受污染耕地修復試點和修復技術研究，逐步降低土壤中污染物濃度，確?！笆奈濉逼陂g嚴格管控類耕地面積不增加。按照耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，優(yōu)化永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫建設工作，探索建立優(yōu)先保護類耕地周邊區(qū)域涉重金屬重點行業(yè)準入負面清單制度。加強未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的土壤環(huán)境管理，建立土壤污染狀況調查和分類管理制度。建立完善超標糧食管控機制，對重金屬污染區(qū)收購的糧食實行嚴格去向管控策略，保障受污染糧食不流入食用糧食市場。

深化建設用地土壤污染管控和修復。強化多部門土壤環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，嚴把建設用地開發(fā)利用環(huán)境安全準入關，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉變，將土壤環(huán)境保護目標和土壤污染防治要求納入各級規(guī)劃、建設工程規(guī)劃和施工許可證全過程監(jiān)管流程，探索在疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護和用地許可協(xié)同監(jiān)管機制，通過關口前移，控住進入開發(fā)環(huán)節(jié)的污染地塊“增量”。修訂完善《臺州市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，嚴格落實土壤污染風險管控和修復名錄制度，推動實施一批重點污染地塊管控和修復重點工程，堅決杜絕“毒地”開發(fā)。修訂并落實《臺州市污染土壤治理修復類項目實施管理評估辦法》，引入治理修復工程第三方監(jiān)理，防止二次污染。

推進地下水多污染要素協(xié)同防治。加強土壤和地下水污染、地表水與地下水污染協(xié)同防治。開展地下水環(huán)境狀況調查評估，查明地下水污染分布和狀況。建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并納入重點排污單位名錄管理。開展椒靈江近岸海域和流域沿岸重點工業(yè)園區(qū)、遺留工業(yè)場地、河岸未利用地環(huán)境污染隱患深度排查，推進沿岸疑似污染地塊調查評估，開展沿海工業(yè)區(qū)土壤、地下水、地表水和海水交互影響特征及對策研究，精準定位污染源，繪制污染地圖，逐步落實“對賬銷號”標準化管理。實施土壤和地下水“分區(qū)分類”協(xié)同防控，試點推進地下水治理和風險管控工程，探索建立土壤、地下水、地表水三位一體的立體協(xié)同防治體系，逐步降低全市Ⅴ類地下水比例。

專欄4土壤和地下水領域五大重點任務

土壤污染源頭預防。受污染耕地分布縣（市、區(qū)）全部完成受污染耕地周邊重點工礦污染源排查、形成污染源全口徑清單，實施針對性污染減排和整治。

農(nóng)用地安全利用和嚴格管控。椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、天臺縣、三門縣等8個縣（市、區(qū)）的中輕度污染安全利用類耕地通過采取農(nóng)藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，實現(xiàn)受污染耕地安全利用；路橋區(qū)、溫嶺市、天臺縣、仙居縣、三門縣等5個縣（市、區(qū)）的重度污染嚴格管控類耕地通過采取種植結構調整、治理修復、規(guī)劃調整等措施，對重污染耕地實施管控措施。

建設用地地塊管控和修復。實施椒靈江沿岸工業(yè)地塊和河灘專項排查整治項目；各縣（市、區(qū)）以用途變更為住宅、公共管理與公共服務地塊為重點，實施重點地塊土壤修復工程。

重點工業(yè)園區(qū)地下水污染管控和治理。臺州市重點化工園區(qū)，實施地下水污染源頭阻隔、管控和治理。

地下水污染防治示范區(qū)建設。實施椒江區(qū)土壤地下水協(xié)同防治試點。

（六）實施閉環(huán)管理，全域建成“無廢城市”

以全域“無廢城市”建設為契機，以提高資源利用效率為核心，聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，統(tǒng)籌推進工業(yè)和其他固體廢物管理，加快構建固體廢物多元處置體系，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

全面推動源頭管理減量化。大力推進清潔生產(chǎn)審核，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內開展綜合利用處置，開發(fā)應用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及“三廢”治理技術。

嚴格項目準入，實現(xiàn)固廢產(chǎn)生強度年度負增長。推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)?？刂评偭吭鲩L，強化塑料污染系統(tǒng)性治理，加快推進快遞包裝綠色轉型，建立健全塑料制品長效管理機制，到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。

加強固體廢物分類收集。推進一般工業(yè)固廢收運體系建設，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式。以小微產(chǎn)廢企業(yè)廢物、實驗室廢棄物為重點，采用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術提高管理效能，實現(xiàn)危險廢物集中統(tǒng)一收運智能化、信息化。完善醫(yī)療

廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物資源回收率。進一步完善農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物以及病死豬等農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系建設。推廣“政府+社會、物業(yè)+專企”的“四輪驅動”垃圾分類臺州模式，積極創(chuàng)建垃圾分類示范建設，逐步推行生活垃圾處理差別化收費制度。

全面促進資源利用最大化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進各級各類循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，推廣一批先進適用技術與裝備，培育一批骨干企業(yè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽糞污處理設施長效運維，到2025年畜禽糞污資源化利用和無害處理率達92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。進一步推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到100%。推動建筑垃圾精細化分類分質利用，建立健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質量。

全面補齊固廢處置能力缺口。推進工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物集中處理設施建設，建立各類固體廢物處理設施統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進共建共享，提高處理設施利用效率。規(guī)范引導企業(yè)建設危險廢物自行利用處置設施，優(yōu)先支持領跑企業(yè)改建擴建，優(yōu)化各類危險廢物利用處置能力配置。

有效提升固體廢物管理水平。推廣應用固體廢物管理信息系統(tǒng)，在工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等領域全面實現(xiàn)電子化申報，推進跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享和平臺互聯(lián)互通。在椒江區(qū)、黃巖區(qū)、臨海市、天臺縣、仙居縣等5個有醫(yī)化園區(qū)的縣（市、區(qū)）率先推進“危險廢物全過程智能化閉環(huán)管理”平臺建設，實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程監(jiān)管。落實固體廢物違法有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置等行為。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。到2022年，全域建成“無廢城市”。

專欄5建設臺州市全域“無廢城市”

加強工業(yè)固廢分類收集。建立健全一般工業(yè)固廢精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式。以縣域為單位推進一般工業(yè)固廢分揀設施建設。

補齊危險廢物和生活垃圾集中處置設施缺口。重點完成溫嶺市、仙居縣危險廢物集中處置設施。加快完成天臺縣、仙居縣、三門縣生活垃圾焚燒處置設施建設。

建成臺州市全域“無廢城市”。落實《臺州市“無廢城市”建設實施方案（2020-2022）》要求，以提高資源利用效率為核心，聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，統(tǒng)籌推進工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等各類固廢污染防治工作，提高固廢環(huán)境管理水平。

（七）堅持陸海統(tǒng)籌，推進美麗海灣建設

以“美麗海灣”保護與建設為統(tǒng)領，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，切實強化污染源頭控制，積極推進陸海污染協(xié)同治理、沿岸生態(tài)修復擴容、公眾親海空間品質提升等工作，確保全市近岸海域水質穩(wěn)中向好。

加強陸海污染協(xié)同治理。制定實施椒江、珠游溪、亭旁溪等主要入海河流及金清河網(wǎng)、百里大河、玉環(huán)湖、江廈大港等主要入海溪閘總氮、總磷控制方案，各斷面總氮、總磷濃度削減量達到省市考核要求。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，堅持“一口一策”分類攻堅，開展入海污染源排口監(jiān)測、溯源、整治，實現(xiàn)兩類入海排污口動態(tài)清零，建立入海排污口整治銷號制度，形成入海排污口動態(tài)信息臺賬。強化入海排污口在線監(jiān)測及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，確保重點直排海污染源穩(wěn)定達標排放。嚴格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極發(fā)展海上貝藻類等碳匯及修復性漁業(yè)，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖，推進漁業(yè)轉型促治水行動。推進沿海港口碼頭和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，嚴格實施船舶水污染物接收、轉運、處置聯(lián)單制度。深化美麗漁港建設行動，推動漁港污染防治設施升級改造，逐步推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”數(shù)字治污，建立健全漁港油污、垃圾回收體系。

開展沿岸生態(tài)修復擴容行動。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，嚴格落實國家圍填海管控政策，除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。對圍填海歷史遺留問題區(qū)域開展生態(tài)評估，推進臺州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東部新區(qū)、臨海市北洋涂圍填海生態(tài)修復。實施海岸線保護與整治修復行動，結合海塘安瀾工程，開展海堤生態(tài)化改造，構造沿海生態(tài)海岸線。強化濱海濕地保護，到2025年，全市濱海濕地累計修復面積不少于200公頃。加強海洋生物資源養(yǎng)護，嚴格實行禁漁區(qū)、禁漁期制度，嚴格控制“三場一通道”海域的海洋開發(fā)利用活動，推進大陳島、東磯、“積洛三?！焙椭新箥u海域海洋牧場建設，在大陳島海域開展增殖放流。

加強公眾親?？臻g品質提升。利用海岸帶自然景觀資源，依托藍色海灣整治行動、海洋生態(tài)保護修復等項目，開展砂礫質岸線整治與修復，恢復海灘自然風貌，建設濱海生態(tài)廊道，拓展公眾親海空間。立足海島資源條件和發(fā)展基礎，重點推進蛇蟠、東磯、大陳、大鹿等四大海島公園建設，打造親海戲水的重要生態(tài)空間。進一步健全灣（灘）巡查監(jiān)管制度，開展清潔海灘行動，強化綜合防治和源頭治理，抓好清理海漂垃圾和岸灘垃圾工作落實，提升公眾親?？臻g品質。

專欄6“美麗海灣”保護與建設三大舉措

陸海污染協(xié)同治理。實施主要入海河流（溪閘）總氮、總磷控制；堅持“一口一策”分類攻堅，推進排污口整治提升；推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，積極發(fā)展海上貝藻類等碳匯及修復性漁業(yè)，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖；推進港口碼頭和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，推動漁港污染防治設施升級改造。

沿岸生態(tài)修復擴容。對圍填海歷史遺留問題區(qū)域開展生態(tài)評估，推進臺州灣新區(qū)圍填海生態(tài)修復工程和臨海市北洋涂生態(tài)修復工程；實施海岸線保護與整治修復行動，推進玉環(huán)市海洋生態(tài)保護修復工程和黃礁島海岸帶保護修復工程；加強海洋生物資源養(yǎng)護，推進大陳島、東磯、“積洛三?！焙椭新箥u海域海洋牧場建設，在大陳島海域開展增殖放流。

公眾親海空間品質提升。建設蛇蟠、東磯、大陳、大鹿四大海島公園，實施藍色海灣工程、全域旅游發(fā)展工程、海島美麗鄉(xiāng)村建設工程、海洋生態(tài)牧場建設工程、美麗漁港建設工程等標志性工程。

（八）筑牢生態(tài)屏障，提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平，提升生態(tài)文明建設示范引領作用，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，促進人與自然和諧共生。

加強自然生態(tài)保護與修復。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進黃巖區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。推進國土綠化，全面落實礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復和綠化。推進林長制，建設森林城市、森林臺州。合理調控建設項目使用林地，建立森林資源總量增減掛鉤調控機制，嚴厲打擊破壞森林資源行為，確保森林面積有所增加。積極參與浙江省新增百萬畝國土綠化行動，到2024年，全市新增國土綠化面積231500畝。推進濕地保護區(qū)規(guī)范化建設和科學管理，加強濕地保護與修復。推進沿江沿河沿海自然濕地保護修復，嚴格控制灘涂濕地圍填，逐步恢復玉環(huán)漩門灣等濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，到2025年，全市濕地保有量不減少。扎實開展水土流失綜合治理，創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明示范城市。落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。

加強生態(tài)保護重點領域監(jiān)管。積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，深化仙居自然資源整合優(yōu)化試點建設。到2025年，完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

加大生物多樣性保護。開展縣域生物多樣性保護歷史基礎調查。推進生物多樣性觀測，逐步完善全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加大基礎研究投入，加強對珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化，推進形成點線面有機結合的生物多樣性保護網(wǎng)絡。全面開展生物物種資源本底調查和評估，力爭到2025年，初步摸清全市生物多樣性家底。建立生物多樣性監(jiān)測與預警體系，構建生物多樣性觀測站網(wǎng)。完善生物安全與生物多樣性保護機制，推進玉環(huán)市、仙居縣建設生物多樣性體驗基地。

提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。統(tǒng)籌布局全域開展生態(tài)文明創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”轉化示范典型培育，完善生態(tài)文明示范創(chuàng)建長效機制。到2025年，所有縣（市、區(qū)）建成省級以上生態(tài)文明建設示范市縣，優(yōu)先推進天臺、仙居、三門、臨海、玉環(huán)、黃巖等地爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，形成區(qū)域先行示范、全域典型紛呈。

專欄7生態(tài)文明示范領域試點建設

黃巖區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設。以黃巖區(qū)全省首批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工作為契機，針對性地開展水生態(tài)環(huán)境質量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復、水土流失防治、森林質量提升、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護以及其他要素等綜合治理修復，實現(xiàn)山水林田湖草的整體保護修復。

仙居自然保護地整合優(yōu)化試點。進一步構建科學合理的自然保護地體系，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，為推進全省自然保護地整合優(yōu)化工作精心打造“仙居樣板”。

玉環(huán)市、仙居縣建設生物多樣性體驗基地。完善生物安全與生物多樣性保護機制，建設生物多樣性體驗基地，推進生物多樣性保護。

（九）強化風險防控，守牢環(huán)境安全底線

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，推進危險廢物、重金屬污染防控、化學物質監(jiān)管、新型污染物防控和核與輻射等重點領域風險防控，構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。

加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控。以風險防范為出發(fā)點，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，嚴格把關涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目。加強環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風險名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點，定期評估沿椒（靈）江、永安溪等江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、?；贰⒊志眯杂袡C污染物、危險廢物等相關行業(yè)的全過程風險監(jiān)管，做好醫(yī)化等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控和預警試點示范，推進重大環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。以動態(tài)預警為切入點，建立重大環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，對環(huán)境風險實施動態(tài)預警。

遏制重點領域生態(tài)環(huán)境風險。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，全面實施危險廢物數(shù)字化管理，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物。落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》等文件，做好化學品環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等措施。嚴格管控重金屬排放指標，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重金屬污染減排。深化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范，實施船舶環(huán)境風險全程跟蹤監(jiān)管；加強?；返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。

提升核與輻射安全監(jiān)管水平。做好核技術利用單位安全監(jiān)管工作，重點做好放射源銷售、使用中的安全監(jiān)管及伽馬射線探傷監(jiān)管工作，加強射線裝置日常管理工作。做好廢舊放射源和放射性廢物收貯工作，確保安全收貯率100%。加強電磁輻射管理工作，開展相關監(jiān)督性檢查和監(jiān)測工作，確保全市通信基站、電力設施合法合規(guī)運行。

強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。做好應急預案編制與修編工作，加強應急預案數(shù)字化管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，構建市、縣、園區(qū)三級環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制。加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，探索建立環(huán)境應急專員制度，完善應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等跨部門環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制，有效整合和共享應急資源，提高聯(lián)合協(xié)調行動和快速處置能力，真正實現(xiàn)統(tǒng)一調度、單位聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置。加強與周邊市及市內各區(qū)域間的應急管理工作交流與合作，共同提升應對和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的整體水平。以醫(yī)化等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應急能力標準化建設。加強突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和輿論引導，營造良好的輿論氛圍。

專欄8生態(tài)環(huán)境風險管控重大舉措

推進醫(yī)化園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設。推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設，力爭2025年底前重點醫(yī)化園區(qū)全部建成。

完善環(huán)境應急管理體系。健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，推進跨區(qū)域、跨流域環(huán)境應急聯(lián)動機制建設。根據(jù)上級要求，探索建立環(huán)境應急專員制度。

（十）深化改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持全面深化改革創(chuàng)新，健全綠色發(fā)展激勵機制，落實環(huán)境治理責任，建立健全地方法規(guī)和標準，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，持續(xù)優(yōu)化制度供給、提升治理效能。

深化環(huán)境管理制度改革。逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。加快推進排污許可證“一證式”管理改革，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。探索開展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)信用等制度體系。合并開展海洋與陸上環(huán)境影響評價審批工作。推進審批辦理網(wǎng)絡化，實現(xiàn)由網(wǎng)上可辦向網(wǎng)上好辦轉變。完善企業(yè)治污正向激勵機制，健全環(huán)評審批代辦服務機制，打造生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系的標志性窗口。建立和發(fā)布生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)。修訂完善《臺州市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》，依法對輕微環(huán)境違法行為不予處罰，防止“以罰代管”。推動服務幫扶，完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的技術幫扶機制。深化企業(yè)環(huán)?！耙患隆备母铩?/p>

健全綠色發(fā)展激勵機制。建立完善綠色發(fā)展財政獎補機制，推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，推動GDP和GEP雙核算、雙評估，推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持玉環(huán)探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化“兩山銀行”試點。探索建立持續(xù)、穩(wěn)定的財政支持綠色發(fā)展的投入增長機制，建立健全推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、資源綜合利用、清潔能源發(fā)展等方面的支持政策。推進碳排放權等資源環(huán)境權益市場化交易。深化生態(tài)補償制度改革，分別設立飲用水水源地生態(tài)補償資金和生態(tài)建設補償資金，出臺實施資金管理辦法；開展朱溪流域（朱溪水庫）生態(tài)補償機制研究和濕地生態(tài)補償試點，建立健全生態(tài)補償長效機制和多渠道生態(tài)建設資金投入機制。

嚴格落實環(huán)境治理責任。理清各責任主體的責任邊界，健全黨政領導責任體系、環(huán)境治理企業(yè)主體責任體系和全民參與行動體系。堅持黨政同責、一崗雙責，完善綠色導向的領導責任體系和績效考核機制。提高“管行業(yè)必須管環(huán)保、抓環(huán)保就是抓發(fā)展、謀環(huán)保就是謀未來”意識。深入實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，建立環(huán)境質量綜合排名和環(huán)境質量改善幅度排名制度，建立健全“河湖灣灘林長制”長效機制。落實和健全市委市政府統(tǒng)籌推進督察整改的領導機制和工作機制，健全生態(tài)環(huán)境保護督察整改長效機制。推進環(huán)境信息依法公開制度，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度并強化應用。嚴格落實企業(yè)污染治理、損害賠償、生態(tài)修復污染治理信息公開主體責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。全面發(fā)動群眾陽光監(jiān)督，完善環(huán)境保護公共參與機制。建立健全第三方環(huán)境監(jiān)管制度，強化環(huán)境治理第三方體系。找準檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)保結合點，推動生態(tài)環(huán)保檢察公益訴訟工作有效開展。

建立健全地方法規(guī)和技術規(guī)范。全面實施《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》，推進《臺州市氣候資源保護和利用條例》立法，推進土壤污染防治、機動車排氣污染防治、污水處理設施及管網(wǎng)運行管理等領域地方性法規(guī)的制定。推進醫(yī)化、電鍍等重點領域技術規(guī)范研究。

持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系。推進臺州市域內聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同推進椒靈江、金清水系等重點跨縣河湖水環(huán)境治理，配合建立流域跨縣聯(lián)防聯(lián)控機制。深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，建立污染源精細化排放清單管理制度，推進重污染天氣應急聯(lián)動。結合美麗大灣區(qū)建設，參與建立健全長三角海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，深化浙東五市生態(tài)海洋保護協(xié)議，協(xié)同推進藍色海灣整治行動。加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，推動固體廢物區(qū)域轉移合作。深入實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展臺州行動計劃，推進甬臺一體化合作先行區(qū)發(fā)展行動，推動科研資源共享、人才培養(yǎng)、技術成果轉化。

專欄9現(xiàn)代環(huán)境治理體系重大改革和政策

深化“綠水青山就是金山銀山”綜合改革。推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展“兩山銀行”試點。健全高標準環(huán)境保護機制，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，健全自然保護地體系，推進林長制。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全生態(tài)文明績效考核評價體系和責任追究制度，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

深化企業(yè)環(huán)保“一件事”改革。打造一個集區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)控、審批、企業(yè)監(jiān)管與服務、宣教、培訓、第三方治理單位管理、內部科室協(xié)同等功能為一體的全新的綜合管理系統(tǒng)。

全社會節(jié)水促進機制。實施水價綜合改革、水耗標準制度改革、節(jié)水獎勵機制改革、節(jié)水融資模式改革等體制機制創(chuàng)新，落實水效標識制度，完善用水定額體系。積極申報水效領跑者城市。

落實低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。通過能源革命、產(chǎn)業(yè)變革、供給側結構性改革和消費端轉型加速推進低碳轉型，有效應對氣候變化并促進市域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

落實生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)建立與發(fā)布。探索構建環(huán)境健康指數(shù)體系，將信息化建設的成果全面應用于環(huán)境監(jiān)測工作中，全面提升監(jiān)測能力和管理水平。

出臺海洋生態(tài)補償管理辦法。落實海洋工程監(jiān)管責任，建立全市海洋工程建設項目生態(tài)損害補償機制，明確補償方式、補償費使用及管理。

出臺臺州土壤污染防治條例。構建與完善土壤污染防治預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的法律體系，建立完善多部門土壤環(huán)境協(xié)同監(jiān)管機制，受污染耕地和污染地塊全過程管理機制。

出臺長潭水庫生態(tài)補償資金和生態(tài)建設補償資金管理辦法。用于飲用水水源保護范圍內村（居）民的生活保障以及水源地生態(tài)建設、環(huán)境保護機車設施運維和污染防治等方面補助，多渠道籌集長潭水庫生態(tài)補償資金和生態(tài)建設補償資金，加大補償力度。

完善近岸海域水質監(jiān)測評價體系。分析研究臺州市近岸海域水質影響內源和外源占比，建立監(jiān)測評價體系，并推廣應用。實現(xiàn)區(qū)域海洋污染防治和減排措施對臺州海域水質考核目標貢獻率的定量評價。

推進《臺州市氣候資源保護和利用條例》立法。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)調好氣候資源保護與利用的關系，在抓好氣候生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，將氣候資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，助推市域社會治理現(xiàn)代化。

（十一）堅持數(shù)字賦能，提升整體智治水平

堅持“整體智治、唯實惟先”理念，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，加快新一代數(shù)字技術集成應用，推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

推進環(huán)境治理數(shù)字化改革。迭代升級生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，加快生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設，歸集、整合生態(tài)環(huán)境各業(yè)務部門系統(tǒng)，形成環(huán)境質量“一張圖”展示（包括水環(huán)境、飲用水水源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境“一張圖”），實現(xiàn)“城市大腦”在環(huán)境治理領域全面應用。所有醫(yī)化園區(qū)均建立智慧監(jiān)管平臺，各地按照《臺州市醫(yī)化行業(yè)（園區(qū)）環(huán)境綜合整治工作方案》要求，建設空氣和水質自動站、高空了望等設施，建成監(jiān)測監(jiān)控體系，并接入園區(qū)和市智慧環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對廢水、廢氣、土壤及地下水的全要素、全方位、全過程監(jiān)管。重點排污單位建設企業(yè)智慧監(jiān)管平臺，建設生產(chǎn)和污染防治全過程監(jiān)控，并與園區(qū)管理部門和生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)對接。

專欄10數(shù)字防控升級智能三大平臺

構建“城市大腦+智慧環(huán)境監(jiān)管”工作平臺。建立一套聯(lián)通市級、縣級、市級部門和醫(yī)化園區(qū)的集全市環(huán)境質量、立體監(jiān)測、綜合預警、統(tǒng)計分析等功能為一體的臺州智慧監(jiān)管平臺。

整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境申報和監(jiān)管平臺。將現(xiàn)有的管理平臺整合成臺州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，建設臺州市城市大腦空氣衛(wèi)士場景、便民車檢場景、企業(yè)一張表場景和危廢處置場景等。

建設重點排污單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺。平臺內容包含申報系統(tǒng)模塊、報表生成模塊、在線檢測模塊、環(huán)保設施監(jiān)管模塊、核查整治模塊和企業(yè)管理模塊等。依托平臺數(shù)據(jù)及多方式分析，開展污染防治評估，優(yōu)化決策管理。

推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力標準化建設，按規(guī)按需配置服裝、車輛、高科技裝備、辦公場所等。開展環(huán)境執(zhí)法效能評估和形勢預判預警，提高環(huán)境執(zhí)法效能。充實基層環(huán)境執(zhí)法隊伍力量，推動執(zhí)法重心下移，實現(xiàn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級生態(tài)環(huán)境保護基層組織全覆蓋。提升全要素環(huán)境執(zhí)法能力，提升非現(xiàn)場執(zhí)法裝備水平，加大環(huán)境執(zhí)法信息化能力建設，提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法技術服務水平。探索第三方輔助執(zhí)法機制，以醫(yī)化園區(qū)為試點，逐步擴展到全市各工業(yè)園區(qū)，探索“環(huán)保大管家”輔助執(zhí)法模式。開展生態(tài)環(huán)境損害調查與行政執(zhí)法檢查“一案雙查”試點。加強環(huán)境監(jiān)管司法保障，健全生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，優(yōu)化營商環(huán)境。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。強化市、縣兩級監(jiān)測能力標準化建設。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，形成要素全覆蓋、“天空地一體化”的環(huán)境監(jiān)測體系。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測體系，加強對O3、VOCs、惡臭異味等污染物的監(jiān)測，推進城市空氣質量自動監(jiān)測站、主要道路環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣監(jiān)測站建設。完善地表水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%，加快推進并完成椒靈江流域、金清水系鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面及重要支流水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。全面開展“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質常規(guī)監(jiān)測，推廣建立“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質自動監(jiān)測。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)重點化工園區(qū)地下水自動監(jiān)測站全覆蓋，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點。加強生物生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善長潭水庫藻類預警應急監(jiān)測網(wǎng)絡。健全入海河流（溪閘）污染物入海通量監(jiān)測，建設重點海域水質自動監(jiān)測站。推進自動監(jiān)測站電子圍欄體系建設。增加降水全指標自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測、排放源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。加強生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。探索開展新污染物監(jiān)測監(jiān)管。建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。完善市、縣兩級應急監(jiān)測網(wǎng)絡，加快形成能夠同時應對兩起突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測能力。

健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。建立健全環(huán)境問題線索排查和執(zhí)法快速響應機制，開展環(huán)境污染問題風險預警評價，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，建立相應的工作管理機制。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、走航車、走航船等科技手段，推進智慧化監(jiān)管。推進工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，建立頭門港醫(yī)化園區(qū)在線監(jiān)測預警溯源體系，實現(xiàn)園區(qū)有毒有害氣體的快速預警、惡臭異味氣體的精準溯源。制定污染源自動監(jiān)控信息分級分類預警管理規(guī)則，以數(shù)據(jù)分析手段智能化識別異常數(shù)據(jù)，提升環(huán)境問題智慧化發(fā)現(xiàn)能力。建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為重獎舉報制度和懸賞制度，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。建設重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點單位“一圖一碼一指數(shù)”，實現(xiàn)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域的智慧管理。

專欄11補齊環(huán)?；A設施短板

低碳行動基礎設施建設。推進三門核電、海上風電、灘涂漁光互補等5個重點建設項目。

碧水行動基礎設施建設。完成椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、臺州灣新區(qū)、臨海市、溫嶺市、天臺縣和三門縣污水廠建設和改造；建設全市污水管網(wǎng)200公里，改造150公里；基本完成“污水零直排區(qū)”建設；完成1000個農(nóng)污終端治理設施建設和改造；新增氮磷攔截溝40條等24個重點建設項目。

藍天行動基礎設施建設。完成椒江和玉環(huán)集中供熱配套設施建設及三門沿海工業(yè)城集中供熱二期工程；強化煤炭總量控制，推進煤炭清潔高效利用項目建設；建設清潔能源運輸裝備及加氣站、充電站（樁）等7個重點建設項目。

無廢行動基礎設施建設。完成溫嶺市、仙居縣危險廢物集中處置設施和含油污泥、廢包裝桶、電鍍污泥、廢鹽、廢礦物油、廢活性炭等危險廢物綜合利用設施建設。以縣域為單位完成一般工業(yè)固廢分揀中心建設；推進天臺縣、仙居縣和三門縣生活垃圾分類資源化利用項目建設；擴容黃巖、臺州灣新區(qū)和天臺飛灰填埋場54.8萬立方；推進臺州市區(qū)有機物循環(huán)利用中心改擴建等10個重點建設項目。

專欄12抓好突出環(huán)境問題整改

醫(yī)化行業(yè)整治提升行動。完成醫(yī)化行業(yè)（區(qū)域）綜合整治銷號，重點制定綜合整治工作方案及實施方案，完成地下水調查與管控工程、VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設、智慧平臺建設等，完成5個醫(yī)化園區(qū)、76家重點排污單位一廠一策整改。

修造船行業(yè)轉型升級行動。推進溫嶺等地造修船行業(yè)整治，制定修船企業(yè)的涂料源頭替代方案，分批推進修船行業(yè)源頭替代。

流域碼頭及各類堆場整治提升行動。對椒靈江沿岸工業(yè)地塊和河灘開展專項排查整治行動，繪制污染地圖，實施高中低風險的分級“一張圖”管理，形成沿岸土壤和地下水污染隱患“對賬銷號”清單。涉及椒江、黃巖、臨海、仙居、天臺等5個縣（市、區(qū)）。完成沙北生活垃圾衛(wèi)生填埋場、巖頭工業(yè)區(qū)垃圾填埋場治理工程，舉一反三推進危險廢物填埋處置及生活垃圾分類及填埋擴容等工程。

四、保障措施

（一）強化組織領導，推進規(guī)劃實施

加強組織領導，落實責任，制定規(guī)劃實施方案，認真實行生態(tài)環(huán)境保護和美麗臺州建設年度考核目標責任制。強化生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制，加強部門協(xié)調，明確部門職責和任務，全面落實生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務。

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道

各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點，健全生態(tài)環(huán)境財政預算支出制度，全面建立生態(tài)環(huán)境質量改善績效導向的財政資金分配機制，切實提高財政資金的使用效益。完善綠色金融政策。建立綠色債券項目儲備，降低綠色債券發(fā)行成本，構建綠色低碳金融服務體系。深化綠色稅費價格政策機制改革。

（三）加強科技支撐，提高治理能力

大力支持生態(tài)環(huán)境科研，培育建設一批環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。加大污染防治技術研發(fā)和推廣力度，加強生態(tài)環(huán)境保護人才交流協(xié)作。加強企業(yè)環(huán)保人員專業(yè)技能培訓。全面對接高校和科研院所，引進人才和教育資源，推動科研資源共享、人才培養(yǎng)、技術成果轉化等合作，進一步提高環(huán)境治理能力。

（四）健全考核機制，實施規(guī)劃評估

建立規(guī)劃實施年度評估考核機制，及時評估總結規(guī)劃確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程等落實情況。調度評估年度“四個重大”完成情況，在2023年中和2025年底，就規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期考核，對評估考核結果進行通報，并向社會公開。規(guī)劃實施進展成效和考核結果作為對黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（五）加強宣傳引導，倡導公眾參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡，多渠道、多媒體宣傳生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，定期公布環(huán)境質量、項目建設、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。面向不同社會群體加強環(huán)境宣傳教育和培訓，開展各類生態(tài)環(huán)境保護公益活動。積極營造全社會共同關注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項輿情發(fā)布評估制度。