《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案（征求意見稿）》公開征求意見

水處理網訊:11月15日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案（征求意見稿）》方案意見的公告。詳情如下：

為深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，根據省委、省政府工作安排，我廳牽頭起草了《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案（征求意見稿）》（詳見附件），現向社會公開征求意見。歡迎各機關團體、企事業(yè)單位和個人提出意見和建議，有關建議意見可通過電話、電子郵件等方式反饋。此次公開征求意見截止時間為2021年11月26日17：30。

附件：貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案（征求意見稿）

2021年11月15日

（聯系人：劉坤云，電話：0851-85571649，郵箱：1143202158@qq.com，郵寄地址：貴州省貴陽市南明區(qū)遵義路59號）

貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案

（征求意見稿）

為深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，以更高標準、更嚴要求、更實舉措保護好赤水河水生態(tài)環(huán)境，將赤水河流域打造成綠水青山就是金山銀山理念的實踐示范，在生態(tài)文明建設上出新績，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神,按照省委、省政府關于加強赤水河流域水生態(tài)保護和修復工作部署和要求，以鞏固赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質量為核心，統籌山水林田湖草系統治理，圍繞水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，強化一體化保護和修復，協同推進赤水河流域高質量發(fā)展，為筑牢長江上游生態(tài)屏障奠定堅實基礎。

（二）實施范圍。主要涉及畢節(jié)市七星關區(qū)、大方縣、金沙縣，遵義市播州區(qū)、匯川區(qū)、桐梓縣、仁懷市、習水縣、赤水市9個縣（市、區(qū)）。赤水河干流主要是指清水鋪（云南與貴州跨界斷面）至鰱魚溪（貴州與四川跨界斷面）河段，主要支流包括堡合河、二道河、桐梓河、觀音寺河、習水河（流域面積500平方公里以上）以及仁懷市境內的五馬河、鹽津河等重點管控支流。

二、工作目標

到2023年，赤水河干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，茅臺鎮(zhèn)支流溪溝水質全部消除劣Ⅴ類并進一步改善。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上飲用水水源地水質達標率達到100%。

三、重點任務

（一）深化國土空間管控

1.構建國土空間布局

結合國土空間總體規(guī)劃編制，統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化國土空間布局，引導白酒產業(yè)聚集發(fā)展，強化赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責，畢節(jié)市、遵義市及有關縣（市、區(qū)）政府落實。以下均需有關地方各級人民政府落實，不再列出）

2.嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

優(yōu)化調整并實施赤水河流域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）。按照“三線一單”分區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境準入。強化河湖生態(tài)空間管控，涉河建設項目須符合流域岸線保護與利用規(guī)劃。逐步清理、調整不合理占用岸線項目。全面落實在長江干支流岸線一公里范圍內禁止新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）深化工業(yè)污染防治

3.深化開發(fā)區(qū)廢水污染治理

著力推進開發(fā)區(qū)廢水處理設施提質增效，深入實施開發(fā)區(qū)雨污分流工程，完善工業(yè)廢水收集管網和雨水管網建設，進一步提升開發(fā)區(qū)污水處理廠進水濃度；依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的開發(fā)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)納污管與城鎮(zhèn)污水處理廠管網建設，打通管網建設“最后一公里”，實現管網全覆蓋。2022年底，基本實現開發(fā)區(qū)廢水應收盡收，全面處理后達標排放。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責）

4.深化白酒行業(yè)污染治理

堅持清理整治退出一批、就地改造提升一批、兼并重組做大一批“三個一批”原則，優(yōu)化推進白酒行業(yè)結構調整。建設白酒污染綜合治理體系，研究制定《赤水河流域茅臺鎮(zhèn)白酒產業(yè)污染綜合整治行動方案（試行）》《貴州省仁懷市醬香型白酒釀造行業(yè)污染防治規(guī)范》，實施白酒行業(yè)“四改兩建設”污染綜合治理措施。四改：窖底防滲收集改造、釀酒冷卻方式改造、接酒池防滲改造、廠內廢水管道改造。兩建設：建設完善企業(yè)廢水處理設施。產能2000千升/年以上的白酒企業(yè)原則上優(yōu)先自建廢水收集處理設施。產能1000-2000千升/年的白酒企業(yè)規(guī)范建設預處理設施。建設完善園區(qū)廢水收集處理設施。補充建設分布式廢水集中處理設施，與現有連片處理設施構成完善的集中廢水處理體系，連片廢水處理廠建設惡臭氣體收集處理設施。建立白酒產業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，完善部門聯合執(zhí)法，白酒企業(yè)信用監(jiān)管，企業(yè)治理付費機制；推進企業(yè)取水、排水、管網收集和處理水量水平衡自動監(jiān)控系統，重點溪溝水質自動監(jiān)測系統，仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數據平臺建設；推行污染治理設施第三方運行管理。實施赤水河支流溪溝清管、清水、清岸綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

5.深化煤礦企業(yè)污染治理

對流域內122家煤礦企業(yè)按照生產、在建、停產(關閉)分類制定煤礦“一礦一策”整改措施,重點推進“三水一渣”(礦井廢水、洗煤廢水、淋溶水、矸石廢渣)及揚塵污染等問題整改。在產煤礦重點整治污水處理設施能力不足、設施老舊運行效果差、原煤堆場、洗煤廠、矸石堆場淋溶水收集、雨污分流不徹底、揚塵污染等問題。停產關閉煤礦重點整治礦井水處理、原煤堆場、矸石堆場生態(tài)修復不到位、雨污分流不完善等問題。在建煤礦嚴格落實新建項目環(huán)?！叭瑫r”及污染防治措施,未配套建成環(huán)保設施的一律不得投入生產。2021年1l月底前完成整改,對未完成整改的煤礦企業(yè)依法實施停產措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）

（三）深化城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設

6.推進城市生活污水收集管網建設

推進“廠網”一體化，優(yōu)先進行管網雨污分流建設改造，同步實施污水處理廠和污水管網建設改造項目。全面排查污水直排溢流，管網錯接漏接、混流問題，補齊污水處理能力和收集管網短板。推進城市雨污分流、清污分流和完善管網，中心城市、縣級城市加快推進主管網和二三級支管網改造，縣城逐步開展支管雨污、清污分流改造，逐步實施小區(qū)管網改造。推進“泥水”一體化，同步規(guī)劃建設污泥處置設施與污水處理設施，積極推進焚燒發(fā)電、水泥窯協同處置等污泥處置方式，減少污泥填埋。推進“城鄉(xiāng)”一體化，推行“以城帶鄉(xiāng)”污水處理建設運行。2025年城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定動態(tài)調整污水處理費標準。探索建設以污染物削減量為基礎的管網一體化服務費用支付機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等參與）

7.推進生活垃圾收集處置

全面推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量在300噸以上的縣（市、區(qū)），應加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統籌建設焚燒處理設施。有序開展現有垃圾填埋場整治。進一步推進地級以上城市生活垃圾分類。到2025年底，匯川區(qū)、七星關區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類和處理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

8.推進集中式飲用水水源地整治提升工程

實施縣城和中心城市、“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、農村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。新建的集中式飲用水水源地依法依規(guī)劃定水源地保護區(qū)。已劃定保護區(qū)的集中式飲用水水源地建立和完善地理界標、警示標志或宣傳牌，在人類活動頻繁的一級保護區(qū)區(qū)域設置隔離防護設施。全面深入排查集中式飲用水水源地及其上游區(qū)域排污口、工業(yè)企業(yè)、各種違法建設項目等污染情況，編制并實施“一源一策”整治方案。加強流域內縣級及以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測站的運維和管理，確保實時開展集中式飲用水水源地水質監(jiān)測。建立和完善集中式飲用水水源地“一源一檔”實施精細化管理。2021年底前完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程，2022年底前完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程，2023年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及農村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等參與）

（四）深化農業(yè)面源污染防治

9.分類推進農村生活污水治理

按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，推行整縣推進農村生活污水治理。重點實施水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)結合部、旅游風景區(qū)等區(qū)域生活污水治理。治理路徑堅持“分散為主，集中為輔”，人口較為分散的村莊，優(yōu)先采取分散治理；人口密集程度高的村莊，建設農村生活污水集中處理設施；城鎮(zhèn)所在村及周邊村，有條件的納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統處理；地處偏遠，人口較少的村莊，采取農村改廁后糞污進行資源化利用的方式處理。2023年底流域涉及行政縣(市、區(qū))農村生活污水治理設施覆蓋率達到45%，農村生活污水治理率達到30%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

10.加強農村生活垃圾收集處置

建立完善“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系?？茖W設置農村生活垃圾收集點，建設完善轉運站，增強配置垃圾轉運車、清運車，鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站共建共享。依托城鄉(xiāng)垃圾處理設施對農村生活垃圾進行一體化處理（處置）。到2023年底，30戶以上自然村寨垃圾收運設施覆蓋率達70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收轉運設施覆蓋率達100%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

11.強化養(yǎng)殖污染防治

按照“源頭減量、過程利用、末端治理”原則，大力推廣畜禽養(yǎng)殖新技術、新模式應用，推進畜禽糞污治理，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶糞污資源化利用率。畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶必須配套建設糞污處理設施，家庭零散養(yǎng)殖須進行養(yǎng)殖污水收集處理，根據糞污消納能力和設施處理能力確定養(yǎng)殖規(guī)模數量。到2023年，規(guī)?；B(yǎng)殖場設施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，污水處理率達100%。加強老舊池塘改造力度，積極推廣水產養(yǎng)殖尾水治理技術，促進水產養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用，排入外環(huán)境的尾水必須經處理達標后排放。到2023年，尾水處理或循環(huán)利用率達90%以上。（省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

12.推進化肥農藥減量化及農膜回收

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)現代化建設，實施化肥減量增效示范。推動畜禽糞污、沼渣沼液、農作物秸稈等有機肥資源肥料化利用。強化肥料登記監(jiān)管，實現流域內肥料登記、備案信息可查詢可公開。到2023年，主要農作物化肥使用量持續(xù)保持零增長。強化農藥生產、經營和使用監(jiān)管，實施生物農藥替代化學農藥行動，專業(yè)化防治組織開展病蟲害統防統治，優(yōu)先使用生物農藥。推進農藥減量化，建立完善綠色防控示范區(qū)，實施綠色防控農藥減量增效示范。大力推動農膜回收及農作物秸稈綜合利用，到2023年，農膜回收率達到80%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭）

（五）深化水生態(tài)治理修復

13.加強珍稀特有魚類保護

嚴格落實長江流域十年禁漁行動，持續(xù)推進赤水河流域全面禁漁專項整治行動,強化河長制巡河和漁政監(jiān)管等措施,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接,查處收購、加工、銷售、使用非法捕魚設施等行為?？茖W開展魚類增殖放流,定期開展圓口銅魚、長薄鰍、中華倒刺鮑等珍稀特有魚類的人工增殖放流。加強科技支撐，配合中科院水生所推進長江上游珍稀特有魚類保護及赤水河河流生態(tài)觀測試驗站建設，對珍稀特有魚類進行監(jiān)測。對水生生物資源進行系統性本地調查。積極向國家層面爭取將長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)進行優(yōu)化調整。（省農業(yè)農村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等參與）

14.加強水土流失治理

科學確定水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，以水土流失重點治理區(qū)為重點，通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地治理、礦山整治修復等工程，并進一步鞏固好退耕還林成果，積極推進水土流失綜合治理。到2023年底，流域水土流失治理面積達920平方公里。重點預防區(qū)應明確生產建設活動的限制或禁止條件，采取建設林草植被、封育保護、自然修復等措施，提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。加強水土流失防治區(qū)監(jiān)測，對水土保持重點工程實施情況進行跟蹤監(jiān)測，防止和減少人為水土流失。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等參與）

15.加強石漠化治理

堅持以調整農業(yè)產業(yè)結構為路徑，充分利用喀斯特地貌、生物景觀與生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農業(yè)、林下經濟、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，因地制宜推進流域石漠化綜合治理。實施封山育林、人工造林、退化林修復、草地建設等林草植被恢復，加快流域石漠化綜合治理。（省發(fā)展改革委牽頭）

16.加強礦山礦井生態(tài)修復治理

按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”原則，加強流域礦山礦井生態(tài)修復和水治理，深入實施“一礦一策”治理措施，重點推進裸露礦山、矸石山、邊坡覆土復綠及礦坑水治理。強化已治理修復礦山的后續(xù)監(jiān)管，嚴防復綠區(qū)人為破壞，對礦山復綠區(qū)種植物成活率較差的及時進行補植保養(yǎng)，切實鞏固礦山修復成效。全面推進綠色礦山建設，鼓勵行業(yè)企業(yè)利用先進采礦技術和開采方式，加大“邊開采、邊保護、邊治理”力度，減輕開發(fā)利用活動對礦山生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃，防止過度開采。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局按職責分工負責）

17.加強生態(tài)流量管控

禁止在赤水河干流及主要支流新建（擴建、改建）小水電工程。按照實事求是、因地制宜、一庫一策原則，著力清理整改224座小水電，保持赤水河干流自然流態(tài)。赤水河小水電清理整改階段，要科學制定退出方案，強化支流小水電生態(tài)流量管控，水庫大壩（堰壩）拆除前要加強生態(tài)流量監(jiān)管，加強日常監(jiān)測預警，確保赤水河基本生態(tài)用水。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省能源局等參與）

18.加強航道生態(tài)建設養(yǎng)護

不再新增航道整治工程項目。取消列入交通運輸部和省政府規(guī)劃的赤水河航道提等升級工程建設,退出赤水河上游柏楊坪至習水岔角段89公里航道功能,不再進行航道維護，對既有航道整治工程實施生態(tài)養(yǎng)護。開展赤水河航道整治對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)水生生物及生境影響評價，依據評價結論實施整改。嚴格按照交通運輸部《內河航道生態(tài)建設技術指南》要求,在養(yǎng)護過程中采取內河航道生態(tài)建設技術進行航道維護,確保養(yǎng)護工作不影響珍稀特有魚類的攝食和繁殖活動。（省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（六）深化水資源保護

19.推進水資源總量調控

優(yōu)化水資源配置，推進流域內重點水源工程及配套設施建設，全面提升供水保障能力。強化水資源剛性約束，堅持以水定產、以水定城，落實水資源消耗總量和強度雙控要求。實施規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目取水許可管理，到2023年，流域內各行政區(qū)用水總量控制在國家下達目標范圍內。（省水利廳牽頭）

20.深入開展節(jié)水行動

深化節(jié)水行動，重點推動工業(yè)節(jié)水減排，嚴格控制新建（改建、擴建）高耗水項目。完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統，強化生產用水管理，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)供水情況進行統計監(jiān)測。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和循環(huán)再利用。到2023年，流域用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均低于國家控制目標。著力實施推進白酒企業(yè)釀造工藝冷卻水系統治理升級改造風冷改造，減少新鮮水取用量，2023年底前改造完成率達100%。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

21.加強地下水資源保護

完善地下水水質監(jiān)測網絡，對垃圾填埋場、加油站、礦山等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境（含納入國家考核的高風險點位）開展調查評估，對不達標的地下水進行深入調查，根據調查情況研究制定并實施地下水環(huán)境質量達標方案，重點推進赤水河上游支流渭河地下涌水鐵錳濃度異常的調查與整治。強化企業(yè)監(jiān)測地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，按要求開展地質災害危險性評估。嚴格自備水井建設和監(jiān)管，2022年底前，限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋并能滿足用水需求的自備水井。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（七）深化突出生態(tài)環(huán)境問題整改

22.狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改

加快推進流域內中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、長江經濟帶警示片、中科院水生所報告、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室反饋問題、排污口執(zhí)法檢查反饋的520個問題整改。在流域內開展“舉一反三”排查，按照“問題精準、時間精準、區(qū)位精準、措施精準”原則建立精準施治機制，不斷發(fā)現問題、解決問題、再發(fā)現問題、再解決問題，持續(xù)開展流域生態(tài)環(huán)境問題整治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省能源局等參與）

（八）深化美麗河湖創(chuàng)建

23.全面啟動赤水河美麗河流創(chuàng)建保護工程

研究制定美麗河湖創(chuàng)建指標。著力推進流域入河排污口排查整治，2022年底前，完成赤水河干流入河排污口分類、命名與編碼工作，基本樹立排污口標志牌，并有序推進排污口整治。啟動實施重點支流入河排污口排查。2023年底前，完成重點支流入河排污口監(jiān)測、溯源，制定整治方案并有序推進整治。赤水河生態(tài)系統進一步完整，生態(tài)資源和生物多樣性進一步豐富，防洪安全、水質達標、生態(tài)水量、生態(tài)系統健康狀況、水域岸線管理管護、排污口規(guī)范化建設等指標達到美麗河湖創(chuàng)建標準，流域基本達到“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”景象。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳等參與）

（九）深化區(qū)域聯動合作保護

24.強化區(qū)域聯防聯控

嚴格落實《貴州省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》。加強應急聯動，與四川省、云南省建立赤水河流域水污染風險防控聯合響應機制，加強應急聯動和聯合演練，逐步提升跨省流域聯合處置水污染事件能力。加強聯合執(zhí)法，研究制定并實施赤水河流域跨省執(zhí)法聯動工作計劃，明確聯合執(zhí)法的范圍和重點。加強聯合監(jiān)測，積極與四川、云南省生態(tài)環(huán)境部門會商，定期對草蓮溪、兩匯水、太平渡、兩河口4個跨界的監(jiān)測斷面進行聯合采樣、同步分析，實現監(jiān)測數據共享，發(fā)現問題聯合進行調查處理。加強赤水河流域“三線一單”分區(qū)管控體系的協調統一，突出跨界河段上、下游，左、右岸的聯合管控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

25.推進赤水河流域跨省生態(tài)補償

積極推進云貴川三省繼續(xù)實施赤水河流域橫向生態(tài)補償機制。爭取從國家層面完善補償原則、補償標準、實施目標、分配考核等程序和標準，科學界定保護者與受益者權利義務，形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責分工負責）

（十）深化推進生態(tài)價值轉化

26.探索建立生態(tài)產品價值評價體系

開展流域內生態(tài)產品基礎信息調查，全面摸清各類生態(tài)產品數量和質量等底數。推進流域內水流、森林、山嶺、荒地等自然資源統一確權登記工作，推動所有權和經營權分離，放活林地（草地)經營權,促進流轉經營。深化開展赤水市、大方縣生態(tài)產品價值實現機制試點，積極推進生態(tài)產品價值核算,鼓勵先行開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算，再通過市場交易、經濟補償等手段,探索不同類型生態(tài)產品經濟價值的核算。探索建立生態(tài)產品價值核算及應用機制，在流域各縣(市、區(qū))開展基于生態(tài)產品價值的考核評估試點建設。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

27.探索建立拓展生態(tài)產品經營開發(fā)新模式

深度挖掘自然要素價值,積極探索“生態(tài)+”產業(yè)發(fā)展新模式。全力打造具有赤水河流域特色的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌,制定質量認證管理辦法，實施統一的生態(tài)產品評價標準清單和認證目錄,實施生產、銷售全過程追溯管理,全面提升生態(tài)產品溢價價值。通過政府管控或設定限額等方式,推進生態(tài)資源指標及權益交易,積極開展森林碳匯交易，積極建設生態(tài)產品交易平臺,著力提高生態(tài)產品市場交易率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）落實主體責任。遵義市、畢節(jié)市及有關縣（市、區(qū)）是本方案實施的責任主體。為確保責任落實到位，要加強組織領導，要切實落實黨政同責、一崗雙責，成立工作專班，統籌推進赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案有關工作，并將本方案確定的目標、任務、項目等納入工作計劃，確保措施、資金、責任“三落實”。

（二）強化政策保障。探索建立生活污水處理按效付費運行考核；生活垃圾處理費全額繳入同級國庫，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理等機制。探索出臺畜禽糞污處理廠用地、用電及發(fā)電并網；農作物秸稈綜合利用等方面配套政策。充分調動各方積極性，確保方案各項措施落到實處。

（三）強化調度督導。省直有關部門要按照“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、掛賬銷號”工作部署和要求，建立調度工作機制，定期對有關工作進展情況進行調度，并建立臺賬。適時開展現場督查督辦，發(fā)現問題及時協調調查處理。

（四）嚴格責任追究。本方案完成情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，同時納入深化污染防治攻堅戰(zhàn)考核，對履職不到位、責任不落實，有關工作推進不力、進展緩慢的進行預警、通報、約談，實施掛牌督辦，并將追究相關人員責任。

附件：2-1.貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案主要項目（任務）清單

貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護專項行動方案

主要項目（任務）清單

1.劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（督導單位〈下同〉：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等，責任單位：畢節(jié)市、遵義市及有關縣〈市、區(qū)〉政府，以下任務均由地方政府具體推進和落實）

2.優(yōu)化調整并實施赤水河流域“三線一單”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）

3.強化河湖生態(tài)空間管控，逐步清理、調整不合理占用岸線項目。（省水利廳）

4.實施開發(fā)區(qū)雨污分流工程，完善工業(yè)廢水收集管網和雨水管網建設（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

5.完善開發(fā)區(qū)納污管與城鎮(zhèn)污水處理廠管網建設，打通管網建設“最后一公里”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳）

6.優(yōu)化推進白酒行業(yè)結構調整。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

7.建設白酒污染綜合治理體系，研究制定《赤水河流域茅臺鎮(zhèn)白酒產業(yè)污染綜合整治行動方案（試行）》《貴州省仁懷市醬香型白酒釀造行業(yè)污染防治規(guī)范》，實施白酒行業(yè)“四改兩建設”污染綜合治理措施。（省生態(tài)環(huán)境廳）

8.建立白酒產業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。（省生態(tài)環(huán)境廳）

9.實施赤水河支流溪溝清管、清水、清岸綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

10.對流域內122家煤礦企業(yè)按照生產、在建、停產(關閉)分類制定煤礦“一礦一策”整改措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

11.推進“廠網”一體化，全面排查污水直排溢流，管網錯接漏接、混流問題，推進城市雨污分流、清污分流和完善管網，中心城市、縣級城市加快推進主管網和二三級支管網改造，縣城逐步開展支管雨污、清污分流改造，逐步實施小區(qū)管網改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

12.推進“泥水”一體化，積極推進焚燒發(fā)電、水泥窯協同處置等污泥處置方式。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

13.推進“城鄉(xiāng)”一體化，推行“以城帶鄉(xiāng)”污水處理建設運行。（住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

14.探索建設以污染物削減量為基礎的管網一體化服務費用支付機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

15.全面推進焚燒處理能力建設，鼓勵跨區(qū)域統籌建設焚燒處理設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

16.有序開展現有垃圾填埋場整治。進一步推進地級以上城市生活垃圾分類。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

17.匯川區(qū)、七星關區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類和處理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

18.全面深入排查集中式飲用水水源地及其上游區(qū)域排污口、工業(yè)企業(yè)、各種違法建設項目等污染情況，編制并實施“一源一策”整治方案。（省生態(tài)環(huán)境廳）

19.加強流域內縣級及以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測站的運維和管理。建立和完善集中式飲用水水源地“一源一檔”實施精細化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳）

20.2021年底前完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程，2022年底前完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程，2023年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及農村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳）

21.按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，推行整縣推進農村生活污水治理。（省生態(tài)環(huán)境廳）

22.建立完善“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

23.大力推廣畜禽養(yǎng)殖新技術、新模式應用，推進畜禽糞污治理，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶糞污資源化利用率。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

24.畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶必須配套建設糞污處理設施，家庭零散養(yǎng)殖須進行養(yǎng)殖污水收集處理。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

25.加強老舊池塘改造力度，積極推廣水產養(yǎng)殖尾水治理技術，促進水產養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用，排入外環(huán)境的尾水必須經處理達標后排放。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

26.實施化肥減量增效示范。推動畜禽糞污、沼渣沼液、農作物秸稈等有機肥資源肥料化利用。強化肥料登記監(jiān)管，實現流域內肥料登記、備案信息可查詢可公開。（省農業(yè)農村廳）

27.推進農藥減量化，建立完善綠色防控示范區(qū)，實施綠色防控農藥減量增效示范。（省農業(yè)農村廳）

28.大力推動農膜回收及農作物秸稈綜合利用。（省農業(yè)農村廳）

29.持續(xù)推進赤水河流域全面禁漁專項整治行動。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局）

30.科學開展魚類增殖放流,定期開展圓口銅魚、長薄鰍、中華倒刺鮑等珍稀特有魚類的人工增殖放流。（省農業(yè)農村廳）

31.配合中科院水生所推進長江上游珍稀特有魚類保護及赤水河河流生態(tài)觀測試驗站建設。珍稀特有魚類進行監(jiān)測。對水生生物資源進行系統性本地調查。（省農業(yè)農村廳）

32積極向國家層面爭取，對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)進行優(yōu)化調整，同時對桐梓河、習水河、二道河等重要支流納入保護區(qū)范圍進行科學論證。（省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳）

33.積極推進水土流失綜合治理。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

34.加強水土流失防治區(qū)監(jiān)測。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

35.實施封山育林、人工造林、退化林修復、草地建設等林草植被恢復，加快流域石漠化綜合治理。（省發(fā)展改革委）

36.深入實施“一礦一策”治理措施，重點推進裸露礦山、矸石山、邊坡覆土復綠及礦坑水治理。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局）

37.強化已治理修復礦山的后續(xù)監(jiān)管。（督導單位：省自然資源廳）

38.推進綠色礦山建設。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局）

39.嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃，防止過度開采。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

40.按照實事求是、因地制宜、一庫一策原則，著力清理整改224座小水電。赤水河小水電清理整改階段，要科學制定退出方案。（省水利廳）

41.強化支流小水電生態(tài)流量管控，水庫大壩（堰壩）拆除前要加強生態(tài)流量監(jiān)管，加強日常監(jiān)測預警，確保赤水河基本生態(tài)用水。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省能源局）

42.對既有航道整治工程實施生態(tài)養(yǎng)護。開展赤水河航道整治對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)水生生物及生境影響評價，依據評價結論實施整改。（省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

43.優(yōu)化水資源配置，推進流域內重點水源工程及配套設施建設，全面提升供水保障能力。（省水利廳）

44.強化水資源剛性約束，堅持以水定產、以水定城，落實水資源消耗總量和強度雙控要求。（省水利廳）

45.實施規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目取水許可管理，到2023年，流域內各行政區(qū)用水總量控制在國家下達目標范圍內。（省水利廳）

46.重點推動工業(yè)節(jié)水減排，嚴格控制新建（改建、擴建）高耗水項目。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

47.完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統，強化生產用水管理，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)供水情況進行統計監(jiān)測。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，實施節(jié)水管理和改造升級。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

48.著力實施推進白酒企業(yè)釀造工藝冷卻水系統治理升級改造風冷改造。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

49.完善地下水水質監(jiān)測網絡，對垃圾填埋場、加油站、礦山等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境（含納入國家考核的高風險點位）開展調查評估，對不達標的地下水進行深入調查，根據調查情況研究制定并實施地下水環(huán)境質量達標方案，重點推進赤水河上游支流渭河地下涌水鐵錳濃度異常的調查與整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳）

50.強化企業(yè)監(jiān)測地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，按要求開展地質災害危險性評估。（省自然資源廳、省水利廳）

51.限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋并能滿足用水需求的自備水井。（省水利廳、省自然資源廳）

52.推進流域內中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、長江經濟帶警示片、中科院水生所報告、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室反饋問題、排污口執(zhí)法檢查反饋的520個問題整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省能源局）

53.在流域內開展“舉一反三”排查，持續(xù)開展流域生態(tài)環(huán)境問題整治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省能源局）

54.研究制定美麗河湖創(chuàng)建指標。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

55.推進流域入河排污口排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳）

56.與四川省、云南省建立赤水河流域水污染風險防控聯合響應機制。（省生態(tài)環(huán)境廳）

57.加強聯合執(zhí)法，研究制定并實施赤水河流域跨省執(zhí)法聯動工作計劃，明確聯合執(zhí)法的范圍和重點。（省生態(tài)環(huán)境廳）

58.加強聯合監(jiān)測，實現監(jiān)測數據共享，發(fā)現問題聯合進行調查處理（省生態(tài)環(huán)境廳）。

59.加強赤水河流域“三線一單”分區(qū)管控體系的協調統一，突出跨界河段上、下游，左、右岸的聯合管控。（省生態(tài)環(huán)境廳）

60.積極推進云貴川三省繼續(xù)實施赤水河流域橫向生態(tài)補償機制。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

61.開展流域內生態(tài)產品基礎信息調查，全面摸清各類生態(tài)產品數量和質量等底數。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省統計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省林業(yè)局）

62.推進流域內水流、森林、山嶺、荒地等自然資源統一確權登記，推動所有權和經營權分離，放活林地（草地)經營權,促進流轉經營。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

63.深化開展赤水市、大方縣生態(tài)產品價值實現機制試點，積極推進生態(tài)產品價值核算。（省發(fā)展改革委、省統計局）

64.探索建立生態(tài)產品價值核算及應用機制，在流域各縣(市、區(qū))開展基于生態(tài)產品價值的考核評估試點建設。（省發(fā)展改革委）

65.全力打造具有赤水河流域特色的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌,制定質量認證管理辦法，實施統一的生態(tài)產品評價標準清單和認證目錄。（省發(fā)展改革委）

66.推進生態(tài)資源指標及權益交易,積極開展森林碳匯交易，積極建設生態(tài)產品交易平臺,提高生態(tài)產品市場交易率。（省發(fā)展改革委）