全文|《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:濟(jì)南市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，立足自身資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃和編制了《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。10月14日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》；10月19日，市委常委會(huì)會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》。

《濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》全文如下。

前 言

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，指出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟(jì)南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點(diǎn)定位，并提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”，賦予了濟(jì)南前所未有的戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力。習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的系列決策部署，為我市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，要求濟(jì)南主動(dòng)服務(wù)和融入黃河國家戰(zhàn)略，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。

2020年7月23日，中共濟(jì)南市委第十一屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動(dòng)的意見》，提出實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河安瀾等十大行動(dòng)，明確了濟(jì)南貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的任務(wù)路徑。

濟(jì)南地處黃河下游。黃河濟(jì)南段全長183公里，上起平陰縣東阿鎮(zhèn)，下止?jié)枀^(qū)仁風(fēng)鎮(zhèn)，流經(jīng)平陰縣、長清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、歷城區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽區(qū)9個(gè)區(qū)縣和功能區(qū)。黃河塑造了濟(jì)南獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌，保障了全市80%以上的生產(chǎn)生活用水，是城市重要的生態(tài)景觀帶和歷史文化帶，對(duì)于全市生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

為全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃濟(jì)南生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為濟(jì)南市全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。本規(guī)劃是濟(jì)南市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、實(shí)施重大工程的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展背景

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予了濟(jì)南新的使命擔(dān)當(dāng)，為濟(jì)南立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

第一節(jié) 重大意義

深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是濟(jì)南踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的戰(zhàn)略需要。

有利于構(gòu)筑融山擁河生態(tài)格局，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，維護(hù)良性水循環(huán)，保持泉城特色，探索形成生態(tài)保護(hù)新路徑，為黃河流域生態(tài)保護(hù)樹立標(biāo)桿典范。

有利于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑新動(dòng)能引領(lǐng)發(fā)展的新格局。高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造成為黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要?jiǎng)恿υ础?/p>

有利于深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)黃河流域中心城市輻射帶動(dòng)能力。全面提升城市能級(jí)，推動(dòng)濟(jì)南在更大范圍和更深層次上優(yōu)化要素配置，帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，助力山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。

有利于服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。暢通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，構(gòu)筑東聯(lián)日韓亞太、西接中亞歐洲的國際物流大通道，推動(dòng)構(gòu)建黃河流域陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開放合作新格局。

有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”美麗樂章。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護(hù)挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)儒家文化、齊魯文化、泉水文化、詩詞文化、紅色文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，構(gòu)建世界文明交流互鑒窗口。

第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢

綜合實(shí)力雄厚。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140.9億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一般公共預(yù)算收入達(dá)到906.1億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額均超過2萬億元。常住人口超過920萬，人才總量突破200萬。市場主體數(shù)量超過130萬戶，規(guī)模（限額）以上企業(yè)突破1萬家，在全國營商環(huán)境便利度評(píng)價(jià)中位居第9。

區(qū)位優(yōu)勢突出。濟(jì)南北接京津冀、南連長三角、東承環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西通中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位優(yōu)勢。高鐵直達(dá)城市數(shù)量僅次于北京，“三環(huán)十二射”高快一體路網(wǎng)四通八達(dá)。擁有鐵路、高速公路、航空等全方位綜合立體交通體系，是京滬高鐵5大樞紐、全國45個(gè)公路主樞紐和21個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市之一，也是全省唯一的中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市。

生態(tài)本底良好。濟(jì)南南倚泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯(cuò)。擁有濟(jì)西、雪野湖等5處國家濕地公園，藥鄉(xiāng)、五峰山等12處國家級(jí)和省級(jí)森林公園，先后榮獲“國家水生態(tài)文明城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號(hào)。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

創(chuàng)新資源富集。濟(jì)南擁有山東大學(xué)等駐濟(jì)高校52所，在校大學(xué)生近90萬人，濟(jì)南高新區(qū)等國家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)3家，中科院落地濟(jì)南機(jī)構(gòu)15家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)48家。齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等一批重大創(chuàng)新載體加快建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。濟(jì)南產(chǎn)業(yè)體系完備，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到4000億級(jí)，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到2000億級(jí)，擁有浪潮、重汽等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)42%。5A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到16家，居全國副省級(jí)城市首位。

文化底蘊(yùn)厚重。濟(jì)南是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是齊魯文化和儒家文化傳承弘揚(yáng)的重要承載地，龍山文化、泉水文化、詩詞文化等特色文化融匯交織，擁有城子崖遺址、齊長城遺址等30處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)永久落戶地，黃河號(hào)子、黃河大秧歌等非遺資源豐富，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。

民生福祉增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全面完成黃河灘區(qū)遷建任務(wù)，33.9萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢(mèng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到53329元和20432元，社會(huì)保障覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善，健康城市建設(shè)邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)全國文明城市年度測評(píng)“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重。水生態(tài)保護(hù)問題和短板依然存在，部分河湖水質(zhì)有待進(jìn)一步提升，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏油”問題突出，大氣環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)。

水資源短缺問題突出。濟(jì)南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅283立方米，不足全國平均水平的1/7，水資源時(shí)空分布不均，面臨供水和保泉的雙重壓力，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

防洪減災(zāi)壓力依然較大。黃河濟(jì)南段槽高、灘低、堤根洼，河床高出兩岸城區(qū)地面4至6米，“二級(jí)懸河”態(tài)勢嚴(yán)峻。地勢南高北低，易誘發(fā)“南洪北澇”的城市水災(zāi)，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。濟(jì)南發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力還需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡，發(fā)展空間有待優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，對(duì)外開放、社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。

黃河文化挖掘保護(hù)弘揚(yáng)欠缺。黃河文化、齊魯文化、儒家文化、詩詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)其內(nèi)涵脈絡(luò)和時(shí)代價(jià)值挖掘提煉不足，文化遺產(chǎn)保護(hù)投入較少，活化利用形式不夠豐富，泉水、曲藝等特色文化資源優(yōu)勢未得到充分彰顯，文化旅游品牌影響力亟待提升。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話、重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，全力保障黃河長治久安，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快建設(shè)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，在保護(hù)母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

第二節(jié) 主要原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能耗雙控，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)布局，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅(jiān)持量水而行、節(jié)水先行。把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)供水側(cè)和需水側(cè)管理，深化用水制度改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極融入和服務(wù)國家創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育壯大以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動(dòng)能，大力改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在黃河流域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中打頭陣、搶先機(jī)、挑大梁。

——堅(jiān)持改革開放、合作共贏。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，發(fā)揮陸海聯(lián)動(dòng)樞紐作用，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，深度參與共建“一帶一路”，打造高能級(jí)開放合作平臺(tái)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化對(duì)黃河流域開放的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)干支互濟(jì)、兩岸協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿。貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草沙生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨(dú)特稟賦，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更好繪就“南山北水”生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗泉城。

——黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。強(qiáng)化黃河流域中心城市作用，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，增強(qiáng)城市核心競爭力和輻射帶動(dòng)力，引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，為山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用提供核心支撐。

——黃河流域節(jié)水典范城市。探索節(jié)水新理念、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制，優(yōu)化水資源配置，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新高效用水模式，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，形成全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新典范。

——黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)樣板區(qū)。深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)儒家文化、齊魯文化、龍山文化、泉水文化、紅色文化交匯融合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園，共建“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)泉城獨(dú)特魅力，講好新時(shí)代“黃河故事”濟(jì)南絢麗篇章。

——黃河流域?qū)ν忾_放門戶。強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，構(gòu)建多維立體、暢通高效的對(duì)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，營造一流國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化國際交往功能，促進(jìn)與沿黃城市交流合作，全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”，積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），打造黃河流域面向亞太、連接亞歐的高水平雙向開放門戶。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2030年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打造成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生物多樣性保護(hù)成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升。基本構(gòu)建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的供水保障網(wǎng)絡(luò)，用水結(jié)構(gòu)更加合理，用水效率顯著提高，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式有效建立，實(shí)現(xiàn)用水總量和強(qiáng)度“雙控”，建成黃河流域節(jié)水典范城市。

防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。黃河防洪工程體系更加完善，小清河、徒駭河、大汶河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防洪減災(zāi)應(yīng)急體系更加健全、應(yīng)急能力顯著提升，城市內(nèi)澇實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的災(zāi)害防御體系，打造人民生命財(cái)產(chǎn)安全屏障。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快崛起。科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，水資源節(jié)約集約利用成為全國標(biāo)桿，有力發(fā)揮在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。

高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益健全，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得顯著成效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面塑成優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用全面彰顯，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

雙向開放格局有效構(gòu)建。“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，黃河流域?qū)ν忾_放門戶地位和作用進(jìn)一步凸顯，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)等重大開放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，全面構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和多維立體暢通高效的對(duì)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，基本形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開放新格局。

黃河文化影響力顯著擴(kuò)大。黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系進(jìn)一步健全，黃河文化實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，在社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的作用更加彰顯，全國文明典范城市高水平創(chuàng)建，文化旅游深度融合發(fā)展，泉城文化影響力不斷增強(qiáng)，城市文化軟實(shí)力顯著提升，黃河文化煥發(fā)新的生機(jī)活力。

人民生活品質(zhì)顯著提升?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，民生福祉達(dá)到更高水平，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能根本改善，水資源節(jié)約集約利用水平居全國前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升。綠色智慧、動(dòng)能強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基本建成?！皷|強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成，初步建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。黃河文化大發(fā)展大繁榮，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成城河共榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展成果人人共享的現(xiàn)代化國際大都市。

第五節(jié) 空間布局

生態(tài)格局。基于濟(jì)南生態(tài)基底特征，構(gòu)建“南山北水多廊多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。

——“南山”：南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構(gòu)建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。

——“北水”：北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化黃河兩岸濕地群、灘地、防護(hù)林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。

——“多廊”：串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”（錦繡川、錦云川、錦陽川）和玉符河、徒駭河等重點(diǎn)水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。

——“多點(diǎn)”：全域分布的生態(tài)節(jié)點(diǎn)。包括森林公園、濕地、重要湖庫、水源地、城市公園、山體公園等各類節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務(wù)功能。

高質(zhì)量發(fā)展布局。以黃河為紐帶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沿黃大通道，加密跨黃通道，連接左右岸、貫通上下游，串聯(lián)重點(diǎn)發(fā)展板塊，加快構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，推動(dòng)城市能級(jí)提升、合理布局，實(shí)現(xiàn)黃河由天然屏障向發(fā)展樞軸轉(zhuǎn)變。

——做強(qiáng)東部加快建設(shè)科創(chuàng)智造之城。以國家級(jí)園區(qū)為主要載體支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化東部城區(qū)，建設(shè)提升CBD奧體片區(qū)，加快構(gòu)建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能制造走廊，建設(shè)東部樞紐產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，集中打造科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南主陣地。

——振興西部加速建設(shè)活力康養(yǎng)之城。充分釋放生態(tài)資源，發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，提升西客站片區(qū)綜合功能，加快建設(shè)西部科教產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)綠色生態(tài)健康農(nóng)業(yè)和文旅健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)魅力、經(jīng)濟(jì)活力、區(qū)域競爭力同步提升，打造全國知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。

——做美南部持續(xù)建設(shè)綠色生態(tài)之城。以更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)泉水補(bǔ)給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，建設(shè)“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風(fēng)貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)漿水泉、龍洞風(fēng)景區(qū)等近郊旅游資源開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雪野片區(qū)，有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色林業(yè)，打造成為黃河下游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。

——崛起北部全力建設(shè)未來希望之城。把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，遵循未來城市發(fā)展理念，舉全市之力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造綠色智慧宜居新城區(qū)，壯大濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)實(shí)力，打造資源要素“強(qiáng)引力場”，促進(jìn)黃河南北融合互動(dòng)，推動(dòng)黃河北地區(qū)加快崛起。

——做優(yōu)中部精心建設(shè)魅力品質(zhì)之城。突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊(yùn)，推進(jìn)老城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動(dòng)城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化，打造泉城特色風(fēng)貌軸，強(qiáng)化黃河、小清河沿岸天際線和風(fēng)貌管控，豐富創(chuàng)新沿河空間利用，打造古今交融、現(xiàn)代時(shí)尚、韻味獨(dú)特的天下泉城標(biāo)志區(qū)。

第三章 系統(tǒng)保護(hù) 建設(shè)黃河標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊

牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊。

第一節(jié) 保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)庫區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)南部山區(qū)水土保護(hù)與水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)生態(tài)管控，保護(hù)徑流通道，開展重點(diǎn)滲透帶生態(tài)修復(fù)，提升泉水補(bǔ)給區(qū)入滲補(bǔ)給能力。實(shí)施水土流失綜合治理，因地制宜建設(shè)小水庫、塘壩、谷坊，加強(qiáng)對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、山洪溝等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)工程，嚴(yán)控人為新增水土流失，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。高標(biāo)準(zhǔn)打造棲龍灣國家水土保持示范基地，開展典型監(jiān)測點(diǎn)水土流失監(jiān)測，強(qiáng)化水土流失治理技術(shù)支撐。

打造城市“綠肺”。持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護(hù)山體林地資源和原生地貌，構(gòu)建生態(tài)功能完善、季相變化豐富的南部山區(qū)森林生態(tài)體系，到2025年核心區(qū)森林覆蓋率保持在70%以上。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園建設(shè)力度，推動(dòng)柳埠、萊蕪華山、長清大峰山等市級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建九龍澗、青桐山、錦繡等地方級(jí)自然公園。完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)野生動(dòng)物棲息地環(huán)境。搭建智慧森林防火平臺(tái)，推進(jìn)瞭望監(jiān)測、火險(xiǎn)預(yù)警、防火應(yīng)急道路、航空消防等工程建設(shè)，強(qiáng)化松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，全面提升森林綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

健全“大南山”生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化南部山區(qū)、長清東南部、章丘南部、萊蕪北部等28個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元分區(qū)管控，重點(diǎn)維護(hù)水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。建立南部山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，探索價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等多樣化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。健全南部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度和補(bǔ)償方式，提高林地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)調(diào)節(jié)基金，爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。建設(shè)“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估預(yù)警體系。

第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶

塑造沿黃生態(tài)風(fēng)貌格局。突出生態(tài)本底特色，立足差異化稟賦，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構(gòu)建功能多元、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的沿黃生態(tài)風(fēng)貌格局。長平段山水自然觀光區(qū)，凸顯依山傍水自然條件，串聯(lián)東平湖、玫瑰湖濕地、北大沙河河口生態(tài)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)浪溪公園、玉帶公園、外山森林公園、清水溝河口公園、南大沙河河口公園，打造山河風(fēng)尚彰顯的岳瀆公園。城區(qū)段城河濕地休閑區(qū)，突出城市自然交融景致，釋放濟(jì)西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點(diǎn)生態(tài)功能，打造鵲華煙雨、齊煙九點(diǎn)等沿線風(fēng)光展示區(qū)，展現(xiàn)百里黃河風(fēng)景區(qū)獨(dú)特魅力。濟(jì)章段田園風(fēng)光游覽區(qū)，突出灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，加強(qiáng)大堤與城市的聯(lián)系，提升灌渠沿線生態(tài)空間，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)展示區(qū)等農(nóng)業(yè)載體建設(shè)，打造田澤風(fēng)光秀美的都市觀光農(nóng)業(yè)帶。

打造兩岸生態(tài)防護(hù)林帶。統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、微氣候調(diào)節(jié)等功能于一體的濱河生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施黃河沿岸防護(hù)林帶提升行動(dòng)，豐富植物種類，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，打造一批沿黃郊野公園，構(gòu)建以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經(jīng)濟(jì)林、背河護(hù)堤林為主的黃河防護(hù)林體系，提升黃河堤岸生態(tài)和景觀功能。推進(jìn)黃河干支流沿線采煤塌陷區(qū)綜合治理、裸露和破損山體修復(fù)，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。提升完善平原防風(fēng)固沙林體系，開展機(jī)場高速、濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)客專等沿線綠化，鞏固北部綠色生態(tài)屏障。

推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定方案，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行灘區(qū)國土空間差別化用途管制。實(shí)施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因地制宜推進(jìn)灘區(qū)退地還濕，嚴(yán)禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)耕地、林草、水系多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物，非法開礦采石、采砂等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生物多樣性與生態(tài)安全。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)廊道與節(jié)點(diǎn)建設(shè)

建設(shè)濱水生態(tài)廊道。優(yōu)化全域生態(tài)肌理和風(fēng)貌，高水平推進(jìn)大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗幸福河湖工程建設(shè)，著力治理水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，有機(jī)串聯(lián)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點(diǎn)，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)系統(tǒng)深度融合。推進(jìn)大汶河沿線水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施小清河生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)、污染源頭削減、入河污染防治、支流達(dá)標(biāo)整治，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施大明湖—云錦湖—小清河—華山湖河湖水系連通工程，聯(lián)通鵲華煙雨景觀帶和趵突泉、黑虎泉泉群，推動(dòng)泉城特色風(fēng)貌帶和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶融合發(fā)展。加強(qiáng)濱水休閑綠道、濱水公園、親水設(shè)施建設(shè)，拓展濱水文旅新空間，形成人河城和諧發(fā)展的生態(tài)美景。

打造“珠鏈?zhǔn)健睗竦厝?。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟(jì)西、白云湖、雪野湖、大汶河等濕地保護(hù)提升行動(dòng)，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地等區(qū)域濕地納入保護(hù)范圍，打造生態(tài)格局良好的濕地體系。以濟(jì)西濕地、白云湖等為重點(diǎn)，開展退漁還湖、退耕（養(yǎng)）還澤（灘），實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，修復(fù)濕地水環(huán)境，改善生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)，恢復(fù)濕地自然屬性，營造良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，落實(shí)濕地面積總量管控措施，完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)管理體系。

專欄1 三大濕地群

北部濕地群：包括濟(jì)西濕地、鵲山龍湖濕地、商河大沙河濕地等。先行試點(diǎn)濟(jì)南—齊河黃河兩岸濕地一體化保護(hù)利用模式，打造成為北部平原地區(qū)的生態(tài)綠芯。

中部濕地群：包括白云湖濕地、龍山湖濕地等。采取具有針對(duì)性、可持續(xù)性、多樣性的生態(tài)修復(fù)措施，使退化濕地恢復(fù)為功能健全、物種豐富、良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

南部濕地群：包括玫瑰湖濕地、雪野湖濕地、大汶河濕地、浪溪河濕地等。通過水環(huán)境修復(fù)、基底與土壤修復(fù)、生物多樣性恢復(fù)，形成南部山區(qū)可持續(xù)的濕地系統(tǒng)。

加快建設(shè)公園城市。以生態(tài)視野布局高品質(zhì)綠色空間體系，打造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市公園體系建設(shè)，改擴(kuò)建趵突泉、五龍?zhí)?、中山公園，整治提升千佛山北廣場，規(guī)劃新建一批綜合公園、山體公園、社區(qū)公園，加強(qiáng)街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設(shè)，打造人城相融、園城一體的城市公園與休憩綠地系統(tǒng)，增進(jìn)群眾身邊綠色福祉。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動(dòng)公園形態(tài)與城市功能有機(jī)融合，培育多元應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一。

專欄2 黃河標(biāo)志性綠色生態(tài)走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.大汶河流域生態(tài)保護(hù)與治理工程2.北大沙河等支流綜合治理工程3.黃河沿岸防護(hù)林工程4.引黃泥沙治理及生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程5.黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程6.自然保護(hù)地體系建設(shè)工程7.小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程8.采煤塌陷區(qū)綜合治理工程9.泰沂山區(qū)水土保持重點(diǎn)工程

第四章 量水而行 建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化水資源總量剛性約束，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，踐行節(jié)水新理念、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，構(gòu)建形成適水發(fā)展格局，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，以節(jié)水助力泉域保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水與城市和諧共生。

第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置

完善水網(wǎng)體系。依托黃河、南水北調(diào)東線輸水干線，統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和再生水等各類水源，完善跨流域、跨縣區(qū)、多水源聯(lián)合調(diào)度的水資源保障體系。結(jié)合國家南水北調(diào)東線二期（干線）工程，實(shí)施濟(jì)南市配套工程。實(shí)施水源連通工程，加快臥虎山水庫至錦繡川水庫、玉清湖水庫至鵲華水廠、東部水源四庫連通、雪野水庫與大冶水庫等連通調(diào)水項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源互備互調(diào)能力。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，實(shí)施楊家橫水庫、武莊水庫、杏林水庫等水庫增容工程，

建成白云水庫，規(guī)劃建設(shè)太平水庫、馬頭山水庫，構(gòu)筑常規(guī)水源、應(yīng)急水源、戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源三級(jí)保障。

加強(qiáng)非常規(guī)水源開發(fā)利用。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用。完善再生水利用設(shè)施和再生水主干管網(wǎng)建設(shè)，建立再生水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理平臺(tái)，優(yōu)化再生水處理工藝，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水利用。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)就地消納利用再生水資源。推動(dòng)市政綠化、環(huán)衛(wèi)用水、河道生態(tài)補(bǔ)水、城市濕地補(bǔ)水及單位小區(qū)綠化、水景觀等使用再生水。2025年，城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上。

第二節(jié) 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)節(jié)水型單元載體建設(shè)，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束。健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，制定年度控制目標(biāo)。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類人造水面景觀長效機(jī)制。到2025年，全市年用水總量控制在21.9億立方米以內(nèi)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)黃河水資源管理與水量調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)改造、沿黃灌區(qū)用水戶監(jiān)測系統(tǒng)完善升級(jí)，提高取水口、用水戶在線監(jiān)測能力。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設(shè)施提升，重點(diǎn)加強(qiáng)邢家渡、胡家岸、田山等引黃灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善計(jì)量設(shè)施，打造現(xiàn)代化引黃灌區(qū)。積極推廣低壓輸水管道，噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水設(shè)施，水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，到2025年力爭新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)創(chuàng)建，打造智慧水利示范標(biāo)桿。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣種植耐旱農(nóng)作物。

提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴(yán)格高耗水行業(yè)用水定額管理，探索建立企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施電力、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，推廣先進(jìn)成熟節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。開展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌供水、排水、污水處理及再生水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造工程，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理，新建管網(wǎng)漏損率控制在5%以內(nèi)。開展供水管網(wǎng)檢漏普查，推廣供水管網(wǎng)壓力控制技術(shù)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水分區(qū)計(jì)量管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水管理業(yè)務(wù)。開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，加快普及和推廣節(jié)水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌、滴灌設(shè)施，到2025年節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%。加強(qiáng)節(jié)水保泉宣傳教育，開展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，建設(shè)具有泉城特色的水主題教育實(shí)踐基地，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。

培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大支持力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)水產(chǎn)品、材料和裝備，培育一批具有全國競爭力的節(jié)水企業(yè)。培育壯大節(jié)水服務(wù)市場，提供專業(yè)化節(jié)水診斷、設(shè)計(jì)、改造等服務(wù)和整體解決方案，打造濟(jì)南節(jié)水品牌。

創(chuàng)新水資源高效利用體制機(jī)制。構(gòu)建適水發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約集約利用水平等適水評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺(tái)，推動(dòng)水資源管理信息互通共享，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，探索開展水權(quán)交易，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，逐步形成地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易模式，引導(dǎo)水資源向高效益領(lǐng)域配置。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。

第三節(jié) 加強(qiáng)泉水資源保護(hù)利用

強(qiáng)化泉水資源保護(hù)。制定實(shí)施趵突泉、白泉、百脈泉三大泉群及其他名泉保護(hù)提升三年計(jì)劃。加強(qiáng)巖溶地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，合理布置監(jiān)測網(wǎng)，對(duì)全市地下水位、水量和泉水水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。嚴(yán)控地下水開采，持續(xù)打擊違法取水行為，推進(jìn)城區(qū)自備井封停工作，到2025年力爭實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)全覆蓋和自備井銷號(hào)。適時(shí)修訂完善保泉應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)泉域重點(diǎn)強(qiáng)滲漏帶持續(xù)開展精準(zhǔn)補(bǔ)源，確保正常降雨年份重點(diǎn)泉群持續(xù)噴涌。

推進(jìn)泉水資源利用。實(shí)施泉水景觀提升工程，全面提升七十二名泉風(fēng)貌景觀。結(jié)合歷史文化名城保護(hù)，保護(hù)泉水街巷、修繕泉水民居，延續(xù)“倚泉而居、汲泉而飲”的生活傳統(tǒng)。貫通老城區(qū)四大泉群水系，統(tǒng)籌提升百脈泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然風(fēng)貌，釋放泉水生態(tài)旅游景觀價(jià)值，打造一批特色泉水風(fēng)貌區(qū)域。推進(jìn)泉水優(yōu)水優(yōu)用、先觀后用，全面推進(jìn)市民泉水直飲工程，讓泉城市民充分享用優(yōu)質(zhì)地下水資源。加快“濟(jì)南泉·城文化景觀”申遺，籌建泉水博物館，豐富和完善泉文化內(nèi)涵，辦好濟(jì)南國際泉水節(jié)，擴(kuò)大國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會(huì)議、“濟(jì)南泉·城文化景觀”學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)影響力，擦亮泉城新名片，讓“泉水”和“黃河”共同走向世界。

專欄3 水資源節(jié)約集約高效利用工程

水源連通工程：南水北調(diào)東線二期配套工程、臥虎山—錦繡川水庫連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫連通工程、雪野水庫—大冶水庫連通工程，規(guī)劃建設(shè)田山灌區(qū)與濟(jì)平干渠連通擴(kuò)建工程。

水庫建設(shè)工程：建成白云水庫，規(guī)劃建設(shè)太平、馬頭山等水庫。

水庫擴(kuò)容增效工程：武莊、楊家橫、杏林等水庫擴(kuò)容工程，鵲山水庫除險(xiǎn)加固和供水能力提升工程。

節(jié)水工程：海綿城市建設(shè)、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、雨洪利用工程、灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程、生活節(jié)水器具提升行動(dòng)。

供水設(shè)施：玉清湖水庫至鵲華水廠調(diào)水工程，規(guī)劃建設(shè)大橋水廠、臨空水廠、濟(jì)鋼水廠、黨家水廠、錦繡川水廠、白云水廠，并網(wǎng)運(yùn)行東湖水廠、旅游路水廠，配套完善起步區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、濟(jì)南東站片區(qū)等區(qū)域供水設(shè)施。

第五章 防洪減災(zāi) 全力保障黃河長治久安

以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，以黃河干流、滯洪區(qū)、支流河道為架構(gòu)，推進(jìn)“二級(jí)懸河”綜合治理，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，構(gòu)筑現(xiàn)代化防洪減災(zāi)綜合體系，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力，確保黃河長久安瀾。

第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系

實(shí)施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實(shí)施黃河下游防洪工程，鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，開展險(xiǎn)工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，優(yōu)化穩(wěn)定主槽形態(tài)，提高主槽排洪輸沙能力，消除順堤行洪危害，確保堤防不決口。深化灘區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)綜合治理，持續(xù)提升灘區(qū)河道行洪和滯洪沉沙功能。完成長平灘區(qū)護(hù)城堤工程，保障沿線居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

保護(hù)黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動(dòng)，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求，實(shí)施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造，加強(qiáng)堤防日常管護(hù)、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險(xiǎn)、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，爭取黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系

加強(qiáng)重點(diǎn)河道、湖庫治理。統(tǒng)籌推進(jìn)瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黃河支流防洪治理，增強(qiáng)突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控能力，確保區(qū)域防洪安全。結(jié)合小清河復(fù)航工程，全面提升小清河干流防洪能力。實(shí)施重點(diǎn)支流河段治理和水毀修復(fù)工程，加快推進(jìn)排澇泵站建設(shè)，到2025年全市重點(diǎn)河段全部達(dá)到防洪要求。加強(qiáng)水庫安全管理，夯實(shí)水庫安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”制度，嚴(yán)格落實(shí)水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)控水庫違規(guī)超汛限水位運(yùn)用，定期開展運(yùn)行監(jiān)測和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)施白云湖等重點(diǎn)湖庫綜合治理工程，增強(qiáng)湖庫蓄滯洪功能，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。

完善防洪除澇工程體系。建設(shè)完善源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，實(shí)施排澇通道建設(shè)，合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。加快海綿城市建設(shè)，合理控制新建成區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，減緩減少城區(qū)地面雨水徑流，降低道路行洪危害，到2025年海綿城市建設(shè)面積占城市建成區(qū)面積比例達(dá)到40%以上。完善主要鐵路立交道、泵站出口、重點(diǎn)低洼地區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，部署水位監(jiān)測設(shè)備，系統(tǒng)開展城區(qū)易積水區(qū)域治理，確保城市內(nèi)澇動(dòng)態(tài)清零。

第三節(jié) 系統(tǒng)提升災(zāi)害防治和應(yīng)急能力

強(qiáng)化“四預(yù)”措施提升防災(zāi)減災(zāi)能力。增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，堅(jiān)守災(zāi)害防御底線。加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息檢測報(bào)送和分析研判，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，建設(shè)水工程調(diào)度監(jiān)測管理系統(tǒng)。完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，做好預(yù)警信息發(fā)布工作，確保預(yù)警信息全覆蓋。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、責(zé)任追究制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)演練基地，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備保障，提高專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)能力。完善防汛物資儲(chǔ)備制度，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，完善應(yīng)急物資保障體系，打造黃河流域應(yīng)急物資保障樞紐。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、科普教育、專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全面提升群眾防洪減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)提升防御能力。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心和黃河大數(shù)據(jù)中心，依托高分辨率航天、航空遙感技術(shù)和地面水文監(jiān)測、水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精度，延長災(zāi)害預(yù)見期。完善堤防及重點(diǎn)險(xiǎn)工、控導(dǎo)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動(dòng)水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，實(shí)現(xiàn)骨干河流運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)感知。充分運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。完善黃河智慧防汛指揮系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星通信、無人機(jī)、5G等技術(shù)手段，提高防汛通信指揮保障能力。

專欄4 黃河安瀾工程項(xiàng)目

1.河道水閘控制自動(dòng)化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黃河大數(shù)據(jù)中心4.險(xiǎn)工控導(dǎo)工程新建續(xù)建5.中小水庫除險(xiǎn)加固工程6.大汶河防洪綜合治理工程7.小清河防洪綜合治理工程

第六章 全面發(fā)力 推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

第一節(jié) 統(tǒng)籌推動(dòng)水污染治理

綜合整治流域污染。完善和落實(shí)河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。在主要支流入河口建設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)水質(zhì)全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善河湖岸邊、農(nóng)村河溝垃圾打撈處置體系，開展重點(diǎn)河流生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道內(nèi)源污染，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，國控、省控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)控制斷面，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

深度治理工農(nóng)業(yè)水污染。加強(qiáng)高氟、高鹽和涉重廢水分質(zhì)深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造，加快省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施升級(jí)改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力，推進(jìn)化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)改造，積極推行“智慧管網(wǎng)”。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣有機(jī)肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

全面治理城鄉(xiāng)生活污水。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，力爭到2025年中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。探索實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調(diào)，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對(duì)環(huán)境影響。在具備條件的城鎮(zhèn)污水處理廠下游建設(shè)水質(zhì)深度凈化工程。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。

加強(qiáng)飲用水源和地下水保護(hù)。加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾收集處理力度，實(shí)施全收集、無害化和防滲漏管理。開展臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度，全面完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全，到2025年完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑清理整治工作?？茖W(xué)劃定地下水重點(diǎn)污染防治分區(qū)，建立地下水環(huán)境監(jiān)測和污染防治體系。

專欄5 水污染治理項(xiàng)目

新建國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、崔寨、董家、彩石等污水處理廠；新建孔村、孝直、唐王污水處理站；實(shí)施仲宮污水處理廠雨水調(diào)蓄工程；完善黨家、陡溝、濟(jì)微路、段店等區(qū)域污水管網(wǎng)，東部城區(qū)、小清河以北片區(qū)、起步區(qū)污水收集系統(tǒng)。

第二節(jié) 深入開展大氣污染治理

強(qiáng)化源頭污染防控。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，減少主要大氣污染物排放，逐步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，進(jìn)一步減少重污染天數(shù)，捍衛(wèi)泉城藍(lán)。持續(xù)推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)鋼鐵、焦化、化肥等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)新上煤耗項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代政策，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，給予獲得國家和省級(jí)命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)支持。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治力度。實(shí)施鋼鐵、焦化、建材等各行業(yè)污染全過程治理。鞏固電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放治理改造成果，推動(dòng)水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放治理改造，有效管控全行業(yè)無組織排放。強(qiáng)化工業(yè)窯爐和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物污染，實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治，健全綠色施工和揚(yáng)塵精細(xì)化管理制度，開展道路、建筑工地、工業(yè)企業(yè)物料堆和礦山揚(yáng)塵整治。推動(dòng)餐飲油煙、散煤、農(nóng)業(yè)氨等生活和農(nóng)業(yè)面源大氣污染治理。大力推進(jìn)移動(dòng)源污染綜合治理和淘汰更新，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“車路油”精細(xì)化管控及更新替代工程。建立健全高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

第三節(jié) 加強(qiáng)土壤及固體廢物治理

全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)土壤環(huán)境詳查成果應(yīng)用，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)區(qū)縣全覆蓋。以農(nóng)用地土壤超篩選值、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)集中區(qū)為重點(diǎn)，全面開展土壤污染來源排查整治。實(shí)施保護(hù)性耕作，開展農(nóng)藥化肥使用減量計(jì)劃，推行秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，鞏固耕地安全利用成果。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，重點(diǎn)解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。到2025年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到省定目標(biāo)。

深化固體廢物污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開展工業(yè)固體廢物綜合整治行動(dòng)，完善危險(xiǎn)廢物處置環(huán)境監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，保障危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力，深入開展工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)，提高資源化利用水平。全面實(shí)行生活垃圾分類，加快推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，建立科學(xué)先進(jìn)的生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，推行生產(chǎn)企業(yè)逆向回收，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點(diǎn)，實(shí)施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾處理廠周邊環(huán)境綜合治理，打造功能齊全、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升農(nóng)村有機(jī)廢物收集、轉(zhuǎn)化、利用水平，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。

第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

大力推廣綠色低碳生產(chǎn)方式。完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制，深化低碳試點(diǎn)建設(shè)，開展低碳、近零碳排放示范工程建設(shè)。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，完善高耗能行業(yè)差別化政策，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動(dòng)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。積極發(fā)揮山東碳市場服務(wù)中心作用，打造全國碳市場黃河流域綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，大力推廣太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，提高工業(yè)窯爐清潔能源替代比例。推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快形成綠色低碳生活方式。積極培育綠色消費(fèi)市場，推行政府綠色采購制度。開展綠色建筑、綠色交通、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色住宅，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%。鼓勵(lì)使用節(jié)能和新能源汽車，逐步推進(jìn)公交車、出租車電動(dòng)化，加快發(fā)展大運(yùn)量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。強(qiáng)化塑料污染治理，推進(jìn)快遞和外賣包裝可循環(huán)、可降解、易回收，推動(dòng)塑料循環(huán)使用和再生利用。提高公民環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境教育及生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)全面融入國民教育體系。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快培育市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快城市靜脈產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南綠色建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)鋼環(huán)保新材料科技產(chǎn)業(yè)園等載體，引導(dǎo)制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，打造優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保裝備品牌。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理—消納及再資源化等業(yè)務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。爭取更多低碳優(yōu)勢企業(yè)（產(chǎn)品）列入國家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)示范名單。

第七章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。

第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力

推動(dòng)基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)。探索實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域一批“卡脖子”短板技術(shù)。系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持開展量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)等重大原創(chuàng)性研究，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快形成一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。聚焦新一代信息技術(shù)、空天信息、認(rèn)知計(jì)算、水安全、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。積極承接實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，參與推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。

培育高能級(jí)創(chuàng)新載體。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重大創(chuàng)新載體。建設(shè)合肥國家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地，加快建設(shè)泉城實(shí)驗(yàn)室、微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等山東省實(shí)驗(yàn)室，抓好國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高水平培育山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東省工業(yè)技術(shù)研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。高起點(diǎn)打造國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)功能區(qū)。加快大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等重大科技裝置建設(shè)。建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心等基礎(chǔ)性平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，大幅提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋水平。

第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，健全對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（準(zhǔn)）獨(dú)角獸企業(yè)的梯次培育體系，在普惠性財(cái)政支持、科技金融等方面綜合施策。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺(tái)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全多渠道投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。引導(dǎo)社會(huì)資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角。支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主導(dǎo)和參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定。健全科技資源開放共享制度，鼓勵(lì)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心以及專利基礎(chǔ)信息等向社會(huì)開放共享。

第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)實(shí)施泉城系列重點(diǎn)人才工程，加快建設(shè)濟(jì)南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)扶持力度，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在濟(jì)落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)青年友好型城市，完善針對(duì)青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟(jì)南、扎根濟(jì)南、書寫夢(mèng)想、成就事業(yè)。

創(chuàng)新人才引育工作機(jī)制。完善人才管理服務(wù)制度，建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，完善柔性引才政策措施。建立科學(xué)化社會(huì)化市場化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高層次人才、急需緊缺人才職稱直評(píng)直聘，破除影響科技人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。提升人才服務(wù)保障水平，加大人才房建設(shè)力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。

打造國內(nèi)一流優(yōu)質(zhì)教育。深化與國內(nèi)外知名大學(xué)的戰(zhàn)略合作，支持山東大學(xué)建設(shè)“雙一流”國際知名高校，支持駐濟(jì)高校建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，推動(dòng)有條件的高校建設(shè)高水平研究型大學(xué)。支持高校設(shè)置生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領(lǐng)域?qū)W科。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，探索中國特色學(xué)徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建設(shè)一批具有濟(jì)南特色、全國領(lǐng)先的職業(yè)院校，高水平建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。

第四節(jié) 建設(shè)開放共享的創(chuàng)新試驗(yàn)場

提升科技金融供給水平。推動(dòng)資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，更好利用資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準(zhǔn)扶持政策，聯(lián)動(dòng)全流域乃至全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長提供豐厚土壤。構(gòu)建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風(fēng)控體系，鼓勵(lì)科技銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與審批流程再造。發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)各類創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金。

健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，支持事業(yè)單位科技人員到企業(yè)和其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等專職、兼職開展創(chuàng)新活動(dòng)，支持高?？萍既藛T和高校學(xué)生到各類科技園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。推動(dòng)駐濟(jì)高校組建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果熟化轉(zhuǎn)化。支持山東大學(xué)國家大學(xué)科技園、濟(jì)南大學(xué)科技園、齊魯大學(xué)科技園、齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)。以山東省技術(shù)成果交易中心（濟(jì)南）為核心，集聚高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、孵化加速等提供一站式、生態(tài)化服務(wù)，打造濟(jì)南科技成果轉(zhuǎn)化“1＋6＋N”平臺(tái)服務(wù)體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全力打造全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。高水平建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。發(fā)揮濟(jì)南高新區(qū)、山東大學(xué)、浪潮集團(tuán)國家雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊蕪高新區(qū)等省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。構(gòu)建更高水平全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才流、信息流、科技流、文化流充分流動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。創(chuàng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的局面。

專欄6 科技創(chuàng)新重點(diǎn)平臺(tái)載體

1.山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高科技創(chuàng)新園2.泉城省實(shí)驗(yàn)室3.濟(jì)南微生態(tài)生物醫(yī)學(xué)省實(shí)驗(yàn)室4.濟(jì)南粒子科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室5.齊魯中科光物理與工程技術(shù)研究院6.山東大生命科學(xué)工程產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院7.齊魯現(xiàn)代微生物技術(shù)研究院8.山東高等技術(shù)研究院主院區(qū)9.國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)10.中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園11.量子信息科學(xué)中心12.國家云計(jì)算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心13.山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院

第八章 動(dòng)能轉(zhuǎn)換 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，深化數(shù)字賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)勢突出、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設(shè)濟(jì)南信息技術(shù)服務(wù)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)裝備、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、汽車及零部件、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等細(xì)分優(yōu)勢領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展，爭創(chuàng)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到7000億級(jí)，精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)均達(dá)到3000億級(jí)。

超前布局未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，積極打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。建立精準(zhǔn)扶持機(jī)制，重點(diǎn)突破量子科技、區(qū)塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、低碳技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造一批未來技術(shù)應(yīng)用場景。布局建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、新型園區(qū)，加快打造中國氫谷、國家量子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)高端前沿產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展。到2025年，形成一批國內(nèi)外知名的高端前沿產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)，一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化落地，高端前沿產(chǎn)業(yè)體系初步建立。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務(wù)供給質(zhì)量。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，圍繞商貿(mào)、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、個(gè)性化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到64%以上，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速迸發(fā)。

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字先鋒城市

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，培育壯大信息技術(shù)裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。加快突破信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以基礎(chǔ)軟件平臺(tái)為核心，軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)于一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)特色集群化發(fā)展，完善材料、設(shè)計(jì)、制造、封測等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破車用電子、功率器件、智能傳感器等發(fā)展領(lǐng)域，夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快建設(shè)人工智能“雙區(qū)”，重點(diǎn)突破人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能島、量子谷、超算產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新載體建設(shè)，打造具備核心競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機(jī)械、冶金等行業(yè)建設(shè)一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。以建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)為抓手，促進(jìn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應(yīng)鏈協(xié)同響應(yīng)，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個(gè)性化、管理智能化。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進(jìn)一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)。到2025年，打造數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目200個(gè)以上，年交易額10億元以上平臺(tái)企業(yè)達(dá)到100家。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“智慧泉城”。加快推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善多端一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“泉城辦”全天候服務(wù)型“掌上政府”，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，健全完善“濟(jì)企通”平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”的管理服務(wù)新形態(tài)。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

專欄7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目

大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)領(lǐng)域：中國算谷產(chǎn)業(yè)園、科技園，基礎(chǔ)計(jì)算架構(gòu)國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，未來信息港項(xiàng)目，EDA高性能研發(fā)中心項(xiàng)目，華科半導(dǎo)體高精度數(shù)字智能傳感器項(xiàng)目，流媒體人工智能專用芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，高性能低功耗FPGA人工智能云計(jì)算中心，中維世紀(jì)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，國家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全可信服務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，國家空天信息濟(jì)南產(chǎn)業(yè)基地，山東達(dá)沃智慧產(chǎn)業(yè)園，中科5G產(chǎn)業(yè)科技園，新型5G＋超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，山東智匯云BIM產(chǎn)業(yè)園。

智能制造與高端裝備領(lǐng)域：山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城，中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)（新能源）重卡項(xiàng)目，吉利智慧新能源整車工廠，濟(jì)南臨工重機(jī)產(chǎn)業(yè)園，山東高速信息智能交通產(chǎn)業(yè)園，豪馳新能源汽車項(xiàng)目，凱傲（濟(jì)南）智能叉車項(xiàng)目，中電建·能源谷項(xiàng)目，山東智慧能源產(chǎn)業(yè)園，金雷風(fēng)電裝備項(xiàng)目，匯鋒高端汽車部件產(chǎn)業(yè)園，費(fèi)斯托濟(jì)南全球生產(chǎn)中心，濟(jì)南軌道交通產(chǎn)業(yè)園，山東凱豐智能掘進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園，九陽總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心，山東通順騰達(dá)智能設(shè)備項(xiàng)目，齊魯智造谷項(xiàng)目，歐萊博智能智造產(chǎn)業(yè)園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項(xiàng)目，小鴨智能制造產(chǎn)業(yè)園，森峰科技年產(chǎn)3000臺(tái)激光裝備項(xiàng)目，新能源電傳動(dòng)裝備智能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，北航天匯機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，德源電力智能設(shè)備項(xiàng)目。

精品鋼與先進(jìn)材料領(lǐng)域：中國鋼研新材料產(chǎn)業(yè)基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項(xiàng)目，山東明化聚苯硫醚類新材料項(xiàng)目。

生物醫(yī)藥與大健康領(lǐng)域：生物醫(yī)藥OEM超級(jí)工廠、齊魯中醫(yī)藥國際科技園、齊魯制藥生物藥超大規(guī)模制備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、華熙生物生命健康產(chǎn)業(yè)園、博科國際生命科學(xué)創(chuàng)新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟(jì)北生命科技產(chǎn)業(yè)園生物醫(yī)藥基地、平陰生命科技產(chǎn)業(yè)園、明湖國際細(xì)胞醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、山東墨海生物科技有限公司醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、漢方生物制藥項(xiàng)目、中國（濟(jì)陽）特醫(yī)食品城項(xiàng)目、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院山東診療技術(shù)與裝備研究所、中石化濟(jì)南煉化防疫物資生產(chǎn)基地、山東康爾泰應(yīng)急防疫物資產(chǎn)業(yè)園、山東嬴城宏濟(jì)堂中藥生產(chǎn)項(xiàng)目、科興制藥生物谷項(xiàng)目、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心醫(yī)療硅谷項(xiàng)目、魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、省腫瘤防治研究院技術(shù)創(chuàng)新與臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：中央商務(wù)區(qū)綠地、華潤、平安、中信、復(fù)星項(xiàng)目，CBD中央廣場項(xiàng)目，綠地國際博覽城會(huì)展經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，濟(jì)南環(huán)球貿(mào)易中心，山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期，高端物流商務(wù)集聚區(qū)，綠地全球商品貿(mào)易港，京東智能電商運(yùn)營中心，零點(diǎn)國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，山東將山公轉(zhuǎn)鐵多式聯(lián)運(yùn)示范工程，蓋世智慧供應(yīng)鏈樞紐項(xiàng)目，水發(fā)國際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國北方生活消費(fèi)品（濟(jì)南）分撥中心。

第三節(jié) 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“鏈長制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進(jìn)一批高水平“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、延鏈”項(xiàng)目，提高濟(jì)南在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產(chǎn)服務(wù)。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動(dòng)，大力推動(dòng)高端服務(wù)器、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵整機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢培訓(xùn)、展覽展示、國際合作等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。

完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)存量企業(yè)的跟蹤服務(wù)，持續(xù)完善常態(tài)長效機(jī)制，打造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐平臺(tái)和服務(wù)體系。加大工業(yè)發(fā)展要素保障力度，強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期管理，確保全市工業(yè)用地穩(wěn)定在全市建設(shè)用地總面積的30%以上。建立完善市級(jí)能耗指標(biāo)收儲(chǔ)制度，集中支持新上工業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。落實(shí)制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。建立重點(diǎn)樓宇信息系統(tǒng)，推動(dòng)“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運(yùn)作模式，為配套中小企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)＋空間”一體化發(fā)展為手段，推動(dòng)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。繞城高速以內(nèi)重點(diǎn)布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍重點(diǎn)布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?？h域重點(diǎn)發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效、集群集聚集約、專業(yè)專注專長發(fā)展。

第九章 提升能級(jí) 塑強(qiáng)黃河流域中心城市地位

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動(dòng)能力，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

第一節(jié) 加快培育完善內(nèi)需體系

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達(dá)海綜合運(yùn)輸通道，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代流通格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際內(nèi)陸港，打造高端物流集聚區(qū)，實(shí)施董家鐵路貨運(yùn)中心二期工程，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管場站，打造公鐵空水多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動(dòng)釋放高鐵物流潛力。建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。支持引導(dǎo)物流線上線下融合、共同配送、云倉儲(chǔ)、眾包物流等共享業(yè)務(wù)發(fā)展，加快無人配送體系建設(shè)。加快城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。培育壯大消費(fèi)市場，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，打造區(qū)域消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地。高品質(zhì)建設(shè)泉城路步行街，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造濟(jì)南泉城路金街國家級(jí)商圈。大力發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育夜經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家新型消費(fèi)示范城市。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地。布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，升級(jí)“快遞進(jìn)鄉(xiāng)”，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構(gòu)建消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，大力實(shí)施“放心消費(fèi)在濟(jì)南”擴(kuò)面提升行動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營造良好消費(fèi)環(huán)境。

擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項(xiàng)目。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目投入力度。堅(jiān)持科學(xué)布局、適度超前，加大對(duì)5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)投入，加快老舊小區(qū)改造步伐，系統(tǒng)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板弱項(xiàng)。完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、引導(dǎo)資金，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮濟(jì)南核心引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地。發(fā)揮東營、濱州臨海優(yōu)勢，統(tǒng)籌河海聯(lián)動(dòng)，以綠色經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)，合力打造沿黃文化旅游生態(tài)帶。依托京滬高鐵、濟(jì)青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟(jì)南—德州”南北向發(fā)展樞軸和“淄博—濟(jì)南—聊城”東西向發(fā)展樞軸。推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設(shè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)濟(jì)南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟(jì)南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加快構(gòu)建起以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，民航、港口為支撐的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造全域融合的“互聯(lián)城市圈”。聯(lián)合制定制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間利益分享機(jī)制，逐步形成“省會(huì)總部＋周邊制造”“省會(huì)研發(fā)＋周邊轉(zhuǎn)化”，打造動(dòng)能強(qiáng)勁的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈”。推動(dòng)跨市域生態(tài)保護(hù)紅線有序銜接，協(xié)同保護(hù)大泰山，共建沿河綠色生態(tài)廊道，打造共保聯(lián)治的“綠色生態(tài)圈”。構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈同城化公共服務(wù)體系，推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內(nèi)異地就醫(yī)門診統(tǒng)籌直接結(jié)算等工作，開展聯(lián)合辦學(xué)和不同發(fā)展水平學(xué)校對(duì)口幫扶，建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，打造高效便利的“普惠生活圈”。

引領(lǐng)山東半島城市群一體化發(fā)展。推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈分工合作、一體建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力全面提升山東半島城市群綜合競爭力。完善濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)濟(jì)南與青島交通設(shè)施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強(qiáng)化兩市互認(rèn)互通互連互補(bǔ)，攜手唱好推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“雙城記”。聯(lián)動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與青島港、煙臺(tái)港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，打造濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶。聯(lián)動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈，依托京滬、濟(jì)鄭高鐵帶動(dòng)魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運(yùn)河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級(jí)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造沿黃達(dá)海設(shè)施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產(chǎn)業(yè)合作大平臺(tái)。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。提升濟(jì)南樞紐位勢和集聚輻射能力，打造黃河流域的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構(gòu)筑沿黃城市緊密協(xié)作的綜合交通骨架。構(gòu)建四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)濟(jì)鄭高鐵，推動(dòng)構(gòu)建濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設(shè)完善暢安舒美的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)濟(jì)青高速中線、濟(jì)南至微山、濟(jì)南至高青、高青至商河、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設(shè)。大力推動(dòng)跨黃橋隧建設(shè)，促進(jìn)黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網(wǎng)。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“高快一體化”銜接，建設(shè)市域快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)濟(jì)南遙墻國際機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，開辟更多黃河沿線省市直達(dá)航線，共建航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

專欄8 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

鐵路：建成濟(jì)南至鄭州、濟(jì)南至萊蕪、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線、濟(jì)南至濱州鐵路，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至棗莊、德州至商河、濟(jì)南至濟(jì)寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市域（郊）鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，研究論證膠濟(jì)鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡(luò)線等貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目。

干線公路：建成濟(jì)青中線、濟(jì)南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環(huán)線西環(huán)段、北環(huán)段，擴(kuò)建京臺(tái)高速（濟(jì)南至泰安段）、繞城高速東線及南線，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至微山、寧津等方向高速公路。實(shí)施G104線、G220線、G309線、G308線、G341線、G340線以及S103線、S241線等國省道部分路段改擴(kuò)建。

機(jī)場：完成濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建，逐步實(shí)現(xiàn)與濟(jì)萊、濟(jì)濱、濟(jì)鄭、濟(jì)棗、石濟(jì)等高鐵和軌道交通3號(hào)線無縫銜接。建成商河、高新通用機(jī)場，改造提升雪野通用機(jī)場。

航運(yùn)：完成小清河復(fù)航工程，建成濟(jì)南港（主城港區(qū)、章丘港區(qū)）。

城市軌道交通：建設(shè)運(yùn)營地鐵3號(hào)線二期、4號(hào)線一期、6號(hào)線、7號(hào)線一期、8號(hào)線一期、9號(hào)線一期。建成濟(jì)南東站至濟(jì)陽區(qū)有軌電車項(xiàng)目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項(xiàng)目。

跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線橋、濟(jì)濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟(jì)濱高鐵（G308）公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟(jì)鄭高鐵橋、繞城高速二環(huán)線西環(huán)段黃河大橋、繞城高速二環(huán)線北環(huán)段黃河大橋，規(guī)劃建設(shè)S241章濟(jì)黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。

加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先建成高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)雙千兆精品寬帶城市，申建國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，升級(jí)擴(kuò)容國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成一批面向垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心，提升國家超算濟(jì)南中心算力供給能力，構(gòu)建“邊緣計(jì)算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解析節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國家星火·鏈網(wǎng)超級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。

專欄9 新基建重點(diǎn)項(xiàng)目

信息基礎(chǔ)設(shè)施：國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)申建項(xiàng)目、低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施：國家超算濟(jì)南中心算力供給能力提升項(xiàng)目、綠色數(shù)據(jù)中心、低時(shí)延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心山東區(qū)域節(jié)點(diǎn)和天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心及產(chǎn)業(yè)園。

融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)（濟(jì)南）項(xiàng)目、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、城市神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)及感知平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程，新增變電站布點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)受電能力、運(yùn)輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源。加快布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局建設(shè)加氫站。積極推進(jìn)供熱“一張網(wǎng)”，合理布局熱源和換熱設(shè)施，加快供熱干線建設(shè)改造，全面完成原供熱自管站（網(wǎng)）設(shè)備設(shè)施的改造提升。加強(qiáng)區(qū)域天然氣干線管網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃實(shí)施內(nèi)聯(lián)外通相關(guān)工程，提升南曹范液化天然氣調(diào)峰儲(chǔ)配站調(diào)峰能力。

完善公共服務(wù)設(shè)施體系。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)供給水平，補(bǔ)齊民生設(shè)施短板。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，統(tǒng)籌全域醫(yī)療衛(wèi)生資源空間配置，引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院遷建等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置，多途徑增加義務(wù)教育學(xué)位供給。開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，進(jìn)一步滿足嬰幼兒日間照護(hù)需求。增加普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開展敬老院改造提升，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位，推動(dòng)醫(yī)療和健康管理服務(wù)向家庭延伸，更好滿足老年人差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。合理規(guī)劃布局殯葬設(shè)施，推進(jìn)完善殯葬基本公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，居民殯葬需求得到基本滿足。

專欄10 全民健康保障工程

公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程：省市共建山東省公共衛(wèi)生臨床中心、省立醫(yī)院病房綜合樓項(xiàng)目（一期）、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院急診綜合樓項(xiàng)目，遷建市疾病預(yù)防控制中心，新建市應(yīng)急救援儲(chǔ)備中心、建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、市第三人民醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)學(xué)中心綜合樓。

婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區(qū)。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院濟(jì)南醫(yī)院。

醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程：市中心醫(yī)院東院區(qū)、濟(jì)南護(hù)理職業(yè)學(xué)院新校區(qū)和大健康技術(shù)技能產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、市第三人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市第五人民醫(yī)院北區(qū)康養(yǎng)中心，謀劃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)整合型醫(yī)療中心。

全民健身設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)濟(jì)南黃河體育中心，城區(qū)普遍建設(shè)15分鐘健身圈。

第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略

加強(qiáng)與沿黃城市交流合作。推動(dòng)與鄭州、西安等沿黃城市間開展多層次、多形式的溝通合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東半島城市群與中原城市群、關(guān)中城市群等在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、文化交流等方面全面對(duì)接、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)開展沿黃城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸共保聯(lián)治。加強(qiáng)沿黃城市科技合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開展黃河流域重大科技攻關(guān)，攜手推動(dòng)科技成果展示、交易與轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一體發(fā)展，建設(shè)黃河流域科技成果交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持駐濟(jì)高校、科研院所深化與沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府合作，共建實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟作用，協(xié)作推進(jìn)黃河流域職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、物流配送、檢驗(yàn)檢測、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領(lǐng)域合作，共建農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進(jìn)制度創(chuàng)新、開放合作，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制，提高區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化水平。

深化更大范圍區(qū)域交流合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接，在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展合作共贏發(fā)展空間。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南“京滬會(huì)客廳”，加快建設(shè)央企和跨國公司北方總部基地。主動(dòng)融入京津冀、長三角、粵港澳創(chuàng)新體系，加強(qiáng)在信息、金融等高端服務(wù)業(yè)方面的聯(lián)合與協(xié)作，推進(jìn)創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援。

第十章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿。

第一節(jié) 建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和耕地質(zhì)量提升工程，全面推廣“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)＋綠色集成技術(shù)推廣＋適度規(guī)模經(jīng)營”模式。開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”“機(jī)械化＋數(shù)字化”等服務(wù)新模式，建成“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化示范市。支持各類社會(huì)化服務(wù)主體積極開展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等不同模式的托管服務(wù)，不斷提高全市土地適度規(guī)模經(jīng)營率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管與監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺(tái)和畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，加快國家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。做大做強(qiáng)“泉水人家”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟(jì)陽果蔬、商河花卉等農(nóng)業(yè)特色品牌。強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立品牌培育、保護(hù)、發(fā)展和評(píng)價(jià)、考核體系，提高涉農(nóng)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。實(shí)施質(zhì)量提升、培育創(chuàng)建、評(píng)價(jià)監(jiān)測和營銷拓展“四大行動(dòng)”，貯備一批潛力品牌、提升一批優(yōu)勢品牌、推介一批知名品牌，塑造濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，全力打造泉字號(hào)品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。著眼于新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加速融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字方向逐級(jí)演進(jìn)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，強(qiáng)化益農(nóng)信息社服務(wù)功能。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面提升智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力和水平。加快推進(jìn)濟(jì)南智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地和創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一套可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)。積極創(chuàng)建各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。緊跟產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效重大需求，實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型領(lǐng)軍企業(yè)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。

實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程。聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，培育突破性新品種，壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，以農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強(qiáng)章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推進(jìn)國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家級(jí)農(nóng)作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項(xiàng)目建設(shè)，辦好全國種子雙交會(huì)，積極推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，把濟(jì)南打造成為立足山東、輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體。

提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成一批頭部企業(yè)。支持鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。完善農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)公益性一級(jí)批發(fā)市場建設(shè)，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易集散區(qū)。培育壯大新型農(nóng)產(chǎn)品銷售主體，推進(jìn)大型零售企業(yè)與農(nóng)戶、基地對(duì)接，深化“菜籃子”直通車直銷配送模式，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌產(chǎn)品直供“2小時(shí)即時(shí)達(dá)”供應(yīng)鏈。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)“凈菜進(jìn)城”，實(shí)施一批具備預(yù)冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運(yùn)輸?shù)裙δ艿霓r(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施項(xiàng)目。培育一批信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平高、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

加快農(nóng)村電商發(fā)展。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，培育壯大農(nóng)村電商市場主體。推動(dòng)有特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造一批農(nóng)村電商品牌，形成一批農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、示范村。加強(qiáng)與短視頻、直播平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，“線上直播與線下擺攤”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力。鼓勵(lì)發(fā)展社團(tuán)電商、社交電商等新模式，推動(dòng)農(nóng)村電商創(chuàng)新升級(jí)。

第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

激發(fā)農(nóng)村要素資源活力。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。健全完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎(chǔ)性工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，深化交易、擔(dān)保、信息“三臺(tái)共建”模式。加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)權(quán)利。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，培育壯大小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持區(qū)縣建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化組織和人才保障。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大對(duì)致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，組織泉城鄉(xiāng)村之星培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技人才引培，開展新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定以及公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施科技特派員制度，探索設(shè)立市級(jí)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地。

第四節(jié) 提升人民生活品質(zhì)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，健全促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)機(jī)制，拓寬農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣（區(qū)）以下延伸。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。推動(dòng)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，開發(fā)面向“三農(nóng)”的信息產(chǎn)品和服務(wù)。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風(fēng)貌，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境新一輪整治提升行動(dòng)，抓好農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，推動(dòng)村容村貌整體提升。加強(qiáng)黃河灘區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多功能特色農(nóng)業(yè)和黃河村落民宿，推動(dòng)灘區(qū)遷建群眾就地就近就業(yè)，促進(jìn)遷建群眾增收致富。實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，振興傳統(tǒng)工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，保護(hù)鄉(xiāng)村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困的長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

專欄11 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿重點(diǎn)工程

建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)工程：1.糧食生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)工程2.生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程3.“菜籃子”保供園區(qū)建設(shè)工程4.奶業(yè)提質(zhì)增效工程5.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程6.節(jié)水灌溉推進(jìn)工程7.現(xiàn)代種業(yè)提升工程8.農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程9.爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市10.智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程11.農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程

做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)提升工程2.家庭農(nóng)場培育工程3.農(nóng)民合作社培育工程4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工程5.田園綜合體建設(shè)工程6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程7.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工提升工程8.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提升工程9.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興工程10.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提升工程11.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品打造工程12.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程13.農(nóng)村流通體系現(xiàn)代化工程14.農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)工程15.農(nóng)村電子商務(wù)示范工程

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制工程：1.農(nóng)資市場體系建設(shè)工程2.基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升培訓(xùn)工程3.科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村工程4.高素質(zhì)農(nóng)民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)倍增工程8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革攻堅(jiān)工程

提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)工程：1.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)2.村莊清潔行動(dòng)3.美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工程

第十一章

儒風(fēng)泉韻 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘闡發(fā)濟(jì)南黃河文化豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，傳承文化基因，規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時(shí)代濟(jì)南“黃河故事”。

第一節(jié) 加大黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

加強(qiáng)文物遺址保護(hù)。開展黃河流域文物資源調(diào)查，完善文物分級(jí)分類名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發(fā)展中的重大作用。規(guī)劃建設(shè)大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設(shè)展示水平，推進(jìn)焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)齊長城國家文化公園。實(shí)施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護(hù)修繕工程。加強(qiáng)解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址等紅色文化遺存保護(hù)。強(qiáng)化歷史文化古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升古城片區(qū)，復(fù)興老商埠，強(qiáng)化文物保護(hù)單位歷史建筑保護(hù)利用。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性調(diào)查和保護(hù)，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)泉城城市文脈，豐富黃河文化內(nèi)涵。實(shí)施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態(tài)傳承工程，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設(shè)，申辦全國非遺曲藝周，創(chuàng)新再現(xiàn)“曲山藝海”盛景。支持社會(huì)資本參與建設(shè)傳習(xí)所、展示館、授徒坊等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的活態(tài)性保護(hù)。

推動(dòng)黃河文化傳承弘揚(yáng)。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給力度。加快推進(jìn)濼口古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋?yàn)榇淼狞S河文化地標(biāo)，重點(diǎn)展示傳承濟(jì)水遺風(fēng)、齊魯起源、城邦津渡、詩畫山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺(tái)，打造具有濟(jì)南特色和學(xué)術(shù)影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進(jìn)以“二安”為代表的詩詞文化傳承和活化利用。實(shí)施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進(jìn)文物古籍保護(hù)整理和研究利用。

第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，建設(shè)黃河流域文旅新高地和世界級(jí)文旅目的地。加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)名城。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與科技、商務(wù)、旅游、體育等融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)“黃河V谷”，爭創(chuàng)國家級(jí)文化和科技融合示范基地。實(shí)施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學(xué)、電影、電視、舞臺(tái)、美術(shù)、群眾文化、網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域推出更多“濟(jì)南原創(chuàng)”“濟(jì)南制作”“濟(jì)南出品”的傳世之作，推動(dòng)開發(fā)更多演繹濟(jì)南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動(dòng)時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、“泉城風(fēng)尚”國際時(shí)裝周等活動(dòng)影響力。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術(shù)品評(píng)估、鑒定、拍賣、展示、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的藝術(shù)品交易全產(chǎn)業(yè)鏈。加快新媒體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用融媒體平臺(tái)傳播優(yōu)勢，構(gòu)造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴(kuò)大濟(jì)南黃河文化品牌溢出效應(yīng)。

優(yōu)化提升全域旅游布局。實(shí)施天下第一泉風(fēng)景區(qū)連片擴(kuò)容，加強(qiáng)明府城歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)天下第一泉景區(qū)與古城保護(hù)提升融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大千佛山景區(qū)，實(shí)施大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通工程，強(qiáng)化大明湖—千佛山景觀軸線視線廊道控制。強(qiáng)化黃河南北兩岸聯(lián)動(dòng)，聚焦古村落、溫泉康養(yǎng)、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環(huán)城游憩帶，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。統(tǒng)籌南部山區(qū)生態(tài)和文化旅游資源，打造集觀光旅游、休閑養(yǎng)生功能于一體的國家級(jí)旅游度假區(qū)。鞏固提升章丘區(qū)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)長清區(qū)、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、槐蔭區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

提升文化旅游綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進(jìn)一步提升吃住行游購?qiáng)史?wù)水平，打造主客共享、居游無界的旅游度假環(huán)境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務(wù)平臺(tái)，提升旅游服務(wù)智慧化水平。充分利用新興媒體平臺(tái)，打造一批濟(jì)南黃河文化“打卡地”。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，建立游客滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽(yù)度。

第三節(jié) 擴(kuò)大濟(jì)南黃河文化影響力

推動(dòng)黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強(qiáng)黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風(fēng)采、齊魯風(fēng)范、泉城風(fēng)韻，打造黃河文化對(duì)外交流和國際傳播高地。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶。強(qiáng)化沿黃城市文化旅游協(xié)作，共同設(shè)計(jì)完善黃河文化旅游品牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)黃河文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動(dòng)，建設(shè)黃河流域海外媒體采訪基地，把濟(jì)南建設(shè)成為全國重要的黃河文化交流合作中心。

搭建國際文化交流平臺(tái)。推進(jìn)中外文化交流交融，營造開放包容的文化環(huán)境。積極申辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展平臺(tái)。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀光、儒學(xué)禮儀等文化交流活動(dòng)。全球布局“濟(jì)南海外文旅交流驛站”，開展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國國際文化旅游博覽會(huì)、濟(jì)南國際雙年展（美術(shù)）等重大文化和旅游會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。

專欄12 黃河文化重要載體和重大項(xiàng)目

黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)重大項(xiàng)目：1.黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)工程2.考古中國·海岱地區(qū)文明化進(jìn)程考古研究工程3.沿黃地區(qū)革命文物保護(hù)工程4.黃河古村落保護(hù)與展示工程5.沿黃地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程7.齊長城國家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國家考古遺址公園10.濼口古鎮(zhèn)建設(shè)工程11.濟(jì)南戲曲曲藝大碼頭12.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心

黃河重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目：1.黃河文化博物館2.國家級(jí)黃河森林公園文化旅游綜合項(xiàng)目3.古城保護(hù)提升工程4.老商埠保護(hù)復(fù)興5.黃河鵲華文創(chuàng)水鄉(xiāng)6.明水古城7.樂華城8.稼軒文旅城9.宋風(fēng)古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產(chǎn)業(yè)園12.月宮國際旅游度假區(qū)13.繡惠古城項(xiàng)目14.齊長城一線五村文旅綜合體

黃河文化平臺(tái)載體：1.宏濟(jì)堂中醫(yī)藥文化旅游景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)園2.山東國際時(shí)尚創(chuàng)意中心3.濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園4.大眾數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園與短視頻產(chǎn)業(yè)基地5.唐冶國際新媒體產(chǎn)業(yè)園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產(chǎn)業(yè)孵化基地8.山東（濟(jì)南）文化金融服務(wù)中心9.中國（濟(jì)南）新媒體產(chǎn)業(yè)園

第十二章 率先突破 打造改革開放新高地

以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)發(fā)展活力。建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，充分利用RCEP協(xié)定，形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開放格局，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

第一節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，合理定位保護(hù)地的主體功能、邊界范圍和保護(hù)分區(qū)，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！?。健全自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，建立自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地管理體制，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控、嚴(yán)格保護(hù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度。全面實(shí)施排污許可管理，構(gòu)建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，落實(shí)“持證排污、按證排污”企業(yè)主體責(zé)任。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。實(shí)行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，參與全國碳排放權(quán)市場交易。爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)。

推進(jìn)要素市場化配置。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備市級(jí)統(tǒng)籌，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善履約評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調(diào)銜接的人才、勞動(dòng)力流動(dòng)政策體系。推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。建立完善數(shù)據(jù)要素市場，支持各類主體依托省級(jí)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和其他第三方平臺(tái)開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，建設(shè)和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)中心作用。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，持續(xù)深化“一次辦成”，擴(kuò)大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、融資信貸、通關(guān)便利、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各方面開展整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全方位降低相關(guān)行業(yè)的制度性交易成本。全面深化政府?dāng)?shù)據(jù)共享，探索審批、監(jiān)管、服務(wù)一體化的要素管理模式，實(shí)施跨部門業(yè)務(wù)流程革命性再造，建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。系統(tǒng)開展投資便利化、貿(mào)易便利化體制改革，爭取率先實(shí)施更為精簡的外商投資負(fù)面清單，在金融、電信、醫(yī)療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域先行試點(diǎn)擴(kuò)大開放舉措，形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。推動(dòng)建立黃河流域開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對(duì)外開放腹地。規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際交往中心，增強(qiáng)國際交往功能，打造“類海外”環(huán)境，建設(shè)外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織、國際商會(huì)集聚區(qū)。

第二節(jié) 拓展全方位開放新空間

暢通陸海雙向通道。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極與沿黃城市共建貨運(yùn)走廊，促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)、高效配置。提升“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實(shí)施歐亞班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)，到2025年，歐亞班列年開行數(shù)量達(dá)到1000列。建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心，強(qiáng)化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構(gòu)建鐵路、水運(yùn)、公路多通道出海交通體系，推動(dòng)區(qū)域一體化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)港口內(nèi)移、就地辦單、無縫對(duì)接。提升濟(jì)南區(qū)域樞紐機(jī)場功能，增辟加密國際航空航線，拓展全貨機(jī)航線，爭取開放第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機(jī)制，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設(shè)境外園區(qū)和標(biāo)志性工程項(xiàng)目，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)出口。支持沿線國家和地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在濟(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我市企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局生產(chǎn)基地、營銷中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)對(duì)外工程承包和承攬工程，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出國門。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與有關(guān)國家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。加強(qiáng)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域合作，在境外設(shè)立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)。深化與西安、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市合作。

加強(qiáng)與RCEP成員國各領(lǐng)域合作。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重、優(yōu)進(jìn)和優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，吸引集聚高能級(jí)跨國公司地區(qū)總部和功能型機(jī)構(gòu)。積極參與山東中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，聚焦汽車制造、電子電器、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈合作。加快推進(jìn)中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、中日高科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，打造中日韓科技和產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)與東盟等地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、文化旅游等領(lǐng)域合作，拓展國際市場空間。

第三節(jié) 建設(shè)高能級(jí)開放合作平臺(tái)

加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)。對(duì)標(biāo)國際一流自由貿(mào)易區(qū)（港）和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、國際人員往來、國際物流運(yùn)輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，探索形成更多首創(chuàng)成果和經(jīng)驗(yàn)，打造黃河流域制度型開放引領(lǐng)區(qū)。聚焦人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項(xiàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、上市和標(biāo)準(zhǔn)等全流程發(fā)展瓶頸制約。對(duì)標(biāo)國際規(guī)則創(chuàng)新突破，打造“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，建設(shè)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地和文化出口基地。加快建設(shè)綠地（濟(jì)南）全球商品貿(mào)易港，打造永不落幕的進(jìn)口商品博覽會(huì)，搭建“買全球、賣全球”消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國際內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重點(diǎn)區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制，推動(dòng)建立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

加快打造跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。依托中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟(jì)南跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)功能，形成“一點(diǎn)接入、一站服務(wù)、一平臺(tái)匯總”的專業(yè)化服務(wù)支撐。支持機(jī)場跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)＋采購供貨＋代采代發(fā)”跨境電商零售進(jìn)出口新模式，鼓勵(lì)各區(qū)縣建設(shè)一批功能齊全、各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)跨境電商進(jìn)口商品體驗(yàn)中心和跨境電商集散中心建設(shè)。鼓勵(lì)開展國際商標(biāo)注冊(cè)、國際認(rèn)證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。積極建設(shè)海外倉、邊境倉，探索適應(yīng)跨境電商的多式聯(lián)運(yùn)快速運(yùn)輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監(jiān)管方式，創(chuàng)新稅收征管模式，推動(dòng)跨境收支便利化，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)園區(qū)國際化發(fā)展。推動(dòng)濟(jì)南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，大力發(fā)展離岸金融、保稅經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務(wù)區(qū)為平臺(tái)，大力吸引外資銀行等金融機(jī)構(gòu)集聚，打造外資金融服務(wù)樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商或與專業(yè)化團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)營，與發(fā)達(dá)國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設(shè)面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，培育具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產(chǎn)業(yè)園、國家僑夢(mèng)苑等載體平臺(tái)建設(shè)，加快形成高水平對(duì)外開放矩陣。

專欄13 擴(kuò)大對(duì)外開放項(xiàng)目

1.引領(lǐng)構(gòu)建黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟2.規(guī)劃建設(shè)黃河流域國際交往中心3.申辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)4.建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)5.申建萊蕪綜合保稅區(qū)6.國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)7.中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)8.濟(jì)南綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)9.建設(shè)外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織、國際商會(huì)集聚區(qū)10.開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)11.開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)12.爭取設(shè)立中國進(jìn)出口銀行駐濟(jì)機(jī)構(gòu)13.打造國際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟(jì)南國際商事糾紛調(diào)解組織15.建設(shè)海外高層次人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”16.泉城國際會(huì)議中心17.中國中醫(yī)科學(xué)院“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設(shè)國家對(duì)外文化貿(mào)易基地和文化出口基地

第十三章 示范引領(lǐng) 高水平建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)

以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，舉全市之力加快起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，把起步區(qū)建設(shè)成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

專欄14 濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)四至范圍和空間布局

四至范圍：起步區(qū)位于濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個(gè)街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

空間布局：“一縱一橫兩核五組團(tuán)”?！耙豢v”是指起步區(qū)與濟(jì)南歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，形成泉城特色風(fēng)貌軸。“一橫”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。“兩核”是指建設(shè)城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)?！拔褰M團(tuán)”是指建設(shè)濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié) 著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

提升科技創(chuàng)新支撐能力。搭建高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高端科研院所布局分支機(jī)構(gòu)，組建一批“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。爭取國家支持在起步區(qū)布局建設(shè)一批國家（?。┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和公共服務(wù)平臺(tái)，承接大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程。加快推進(jìn)中科院空天動(dòng)力研究中心、中科院計(jì)算所泛在智能研究院、燃?xì)鉁u輪動(dòng)力研究中心、放射性藥物研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，前瞻布局基于人工智能的計(jì)算機(jī)視聽覺、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，加快推進(jìn)中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠建國際產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，前瞻布局類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢。

培育壯大高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開展科技創(chuàng)新政策試點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干地標(biāo)級(jí)建筑，培育設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)總部商務(wù)基地。推進(jìn)金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、征信等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，搭建起步區(qū)科產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極發(fā)展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展健康管理、健康保險(xiǎn)等健康服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料等融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。

第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式

積極建設(shè)節(jié)水典范城區(qū)。按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團(tuán)因地節(jié)水、單元精細(xì)管理”的原則，探索建立節(jié)水典范創(chuàng)建的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將水資源節(jié)約集約利用要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，探索建立第三方節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展專項(xiàng)節(jié)水評(píng)價(jià)與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，

提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)節(jié)水智慧化管理，加快實(shí)現(xiàn)用水戶在線計(jì)量監(jiān)測全覆蓋，建立完善用水分區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立網(wǎng)格式用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及配套管理機(jī)制，推進(jìn)全過程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，構(gòu)建城市節(jié)水物聯(lián)網(wǎng)。

加快建設(shè)綠色低碳城區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護(hù)黃河獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全格局，保障70%以上的藍(lán)綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)行模式和生產(chǎn)生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機(jī)制推進(jìn)“碳中和”。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，優(yōu)先開發(fā)利用地?zé)崮?、太陽能等可再生能源，降低碳排放?qiáng)度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，嚴(yán)禁新建高能耗、高污染和資源性項(xiàng)目。

科學(xué)建設(shè)數(shù)字智慧城區(qū)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，規(guī)劃建設(shè)萬兆光網(wǎng)等新一代通信樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務(wù)平臺(tái)中樞，提升市大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐能力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。建設(shè)“綠色數(shù)字城市平臺(tái)”，打造以CIM為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市可視化、可持續(xù)性的全生命周期管理系統(tǒng)。堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用同步推進(jìn)，在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運(yùn)營管理等領(lǐng)域，培育一批管用實(shí)用好用的智能應(yīng)用場景，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系。

第三節(jié) 著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌保護(hù)起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設(shè)“美麗幸福河湖”，深入實(shí)施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)管控措施，系統(tǒng)開展保護(hù)和修復(fù)工作，統(tǒng)籌保護(hù)好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農(nóng)田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。

加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。大力實(shí)施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設(shè)，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設(shè)，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快實(shí)施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，構(gòu)建成長型森林公園體系，發(fā)揮護(hù)藍(lán)增綠通風(fēng)降塵作用，建設(shè)集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。實(shí)施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，健全完善防汛應(yīng)急體系。

扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細(xì)化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準(zhǔn)入清單。開展生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治，科學(xué)規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設(shè)施布局，充分運(yùn)用“城市美學(xué)”的理念，加強(qiáng)地下空間綜合利用規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設(shè)“無廢城市”示范區(qū)。

第四節(jié) 著力深化開放合作

主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略。突出先行先試，全面復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。加強(qiáng)與沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、項(xiàng)目、機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，積極探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)、西海岸新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立高層對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深度對(duì)接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)起步區(qū)企業(yè)在國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)先進(jìn)科技成果及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地起步區(qū)。

積極拓展國際合作空間。著力推動(dòng)制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮空港、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進(jìn)臨空要素與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應(yīng)。申建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。增強(qiáng)國際交往功能，吸引國家對(duì)外開放重大平臺(tái)、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設(shè)區(qū)域性總部、功能性中心。

第五節(jié) 著力完善體制機(jī)制

構(gòu)筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新設(shè)立起步區(qū)“總師制”，社會(huì)化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會(huì)選人用人和績效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)施全員聘任制，推行全員關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，爭取最大限度下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依法依規(guī)適時(shí)研究推動(dòng)起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。

創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。深化“管委會(huì)＋”管理運(yùn)營模式，厘清管委會(huì)和各類主體權(quán)責(zé)功能，加快區(qū)內(nèi)土地一級(jí)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將適合市場化運(yùn)作的園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商或管理團(tuán)隊(duì)，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運(yùn)營。在招商引資、園區(qū)管理等領(lǐng)域探索設(shè)立市場化運(yùn)作的法定機(jī)構(gòu)，將法定機(jī)構(gòu)作為市場化運(yùn)作的主體之一，與平臺(tái)公司、園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)央企、省市國有平臺(tái)和有實(shí)力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。

第十四章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉扎實(shí)作風(fēng)，練就過硬本領(lǐng)，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，發(fā)揮示范表率作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿濟(jì)南落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和政策措施落地見效。市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制

圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、黃河生態(tài)風(fēng)貌帶、水資源利用、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、節(jié)水典范城市等專項(xiàng)規(guī)劃和方案，研究出臺(tái)配套措施和綜合改革措施。區(qū)縣黨委、政府要研究制定本區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市有關(guān)部門、單位要落實(shí)分工責(zé)任，推動(dòng)完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮濟(jì)南黃河河務(wù)局作用，為黃河國家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)提供業(yè)務(wù)、資源支撐保障。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)

建立健全目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，確保在2025年前取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮重大項(xiàng)目的關(guān)鍵支撐作用，建立重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期條件，實(shí)現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開展評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和績效。

第四節(jié) 營造良好氛圍

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搭建宣傳平臺(tái)，暢通政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的渠道，引導(dǎo)各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，努力營造全社會(huì)共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。