福建龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，日前，龍巖市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知，目標(biāo)提出在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，通過5年時(shí)間，實(shí)施龍巖市農(nóng)村生活污水“提升版”治理，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2021年10月21日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深入落實(shí)國家、省關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對(duì)照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（閩政辦〔2021〕28號(hào)）要求，結(jié)合“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，以改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，以提高農(nóng)村生活污水治理率為抓手，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。

（二）基本原則

——因村制宜，分類治理。綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因村制宜確定治理模式，處理工藝力求簡(jiǎn)單高效，處理設(shè)施力求經(jīng)濟(jì)實(shí)用，城郊村、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周邊村莊生活污水優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。

——突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入能力，合理確定治理目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)序，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊，分類型選擇基礎(chǔ)條件較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展治理試點(diǎn)示范。

——建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供排水一體化，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。開展社會(huì)化、專業(yè)化、智慧化建設(shè)和運(yùn)維，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)部門資源和力量整合，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)和運(yùn)維管理。

二、工作目標(biāo)

在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，通過5年時(shí)間，實(shí)施我市農(nóng)村生活污水“提升版”治理，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣為單位編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)以上人民政府組織審查并批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。根據(jù)縣域規(guī)劃成果，合理制定各年度計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單。年度項(xiàng)目清單于每年3月底前由縣級(jí)人民政府組織報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理。各縣（市、區(qū)）要因地制宜、實(shí)事求是合理確定治理技術(shù)路線和處理工藝。優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決禁止“一刀切”。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；確實(shí)無條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，建設(shè)村莊集中污水處理設(shè)施收集處理；居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，采取就近利用和分散處理。采用納廠和集中技術(shù)路線的要做好管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合）

（三）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維。各縣（市、區(qū)）要按照“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”的原則，逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘，綜合考慮修復(fù)和改造成本，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，精心組織施工，屬地政府要組織工程質(zhì)量行業(yè)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)把好設(shè)計(jì)技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”，要建立處理設(shè)施及管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查等制度，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等按職責(zé)分工）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目要與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造等協(xié)同推進(jìn)。新羅區(qū)、漳平市納入省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)，按要求出臺(tái)試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，市、縣生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。市直相關(guān)部門要積極配合省直相關(guān)部門制定出臺(tái)技術(shù)指南、建設(shè)指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、科技局等按職責(zé)分工）

（五）推行多元共治。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民積極參與項(xiàng)目建設(shè)。建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信訪投訴平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（六）強(qiáng)化成效管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，常態(tài)化開展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每季度或每半年開展成效考核。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合）

四、實(shí)施模式

（七）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

1．組建實(shí)施主體。推廣新羅區(qū)、漳平市組建專業(yè)國有公司負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理模式，各縣（市、區(qū)）因地制宜于2021年11月底前，明確農(nóng)村生活污水治理實(shí)施主體。鼓勵(lì)我省、我市有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以縣為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理?？h（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權(quán)。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委、住建局、水利局按職責(zé)分工）

2．堅(jiān)持一體化推進(jìn)。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責(zé)分工）

3．明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合、經(jīng)營權(quán)整合，按市場(chǎng)機(jī)制，支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的公司，通過授權(quán)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、無償使用、無償劃轉(zhuǎn)、委托代管、作價(jià)入股、合資合作、兼并收購等方式，對(duì)龍巖市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的統(tǒng)一、持續(xù)、高效運(yùn)營。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導(dǎo)單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責(zé)分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

1．落實(shí)資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌各類資金加強(qiáng)資金保障，市直相關(guān)單位指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌土地出讓金計(jì)提鄉(xiāng)村振興資金、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、汀江—韓江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合）

2．拓寬投融資渠道。各縣（市、區(qū)）人民政府要用好上級(jí)政策支持，吸引社會(huì)資本投入到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，提高農(nóng)村污水處理水平和效率。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)），將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目打包，與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)?？梢圆捎谜苯油顿Y和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金，積極用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性貸款，支持縣域農(nóng)村生活污水提升治理工作，因地制宜促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合）

3．明確資本金來源。項(xiàng)目資本金由省級(jí)補(bǔ)助、市縣財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。市、縣（市、區(qū)）人民政府除統(tǒng)籌用好用足省級(jí)農(nóng)村生活污水治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、汀江流域生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范等上級(jí)補(bǔ)助資金外，各縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

4．推行使用者付費(fèi)。根據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，對(duì)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，并已鋪設(shè)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)污水處理的行政村，優(yōu)先試行依托供水公司收取污水處理費(fèi)。對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，由各縣（市、區(qū)）人民政府予以補(bǔ)足。（指導(dǎo)單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局配合）

五、保障措施

（九）強(qiáng)化組織推進(jìn)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施“一把手”工程，縣（市、區(qū)）政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立工作專班，構(gòu)建縣級(jí)人民政府總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級(jí)組織落實(shí)以及專業(yè)化公司單位提供服務(wù)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施投、建、運(yùn)、管工作推進(jìn)體系。各縣（市、區(qū)）工作專班要依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。市級(jí)成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。

2．強(qiáng)化部門協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，配合省生態(tài)環(huán)境廳組織編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核等，市生態(tài)環(huán)境局派駐各縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，并督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，探索制定相關(guān)支持政策工作指引，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

1．用地政策。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定由市級(jí)分類統(tǒng)籌安排?？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對(duì)無用地指標(biāo)的情況，利用土地流轉(zhuǎn)等方式選址建設(shè)，并開辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址，探索“容缺辦理”流程，支持單列審批。（指導(dǎo)單位：市自然資源局牽頭）

2．排污權(quán)政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．用電政策。用活峰谷分時(shí)電價(jià)政策，實(shí)行銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，用電谷時(shí)段電價(jià)在平時(shí)段電價(jià)的基礎(chǔ)上相應(yīng)下浮15%—50%不等。鼓勵(lì)我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電選擇在電價(jià)較低的低谷時(shí)段運(yùn)行，錯(cuò)開用電高峰，節(jié)省電費(fèi)支出。（指導(dǎo)單位：市發(fā)改委牽頭）

（十一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

1．建立評(píng)先掛鉤機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)特別突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委文明辦、市衛(wèi)健委配合）

2．建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)好省制定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)撥付省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)對(duì)工作任務(wù)完成較好和建立使用者付費(fèi)機(jī)制成效明顯的縣（市、區(qū)），在統(tǒng)籌分配各類資金時(shí)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜；對(duì)治理工作推進(jìn)不力、績(jī)效目標(biāo)未完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)），相應(yīng)扣減年度補(bǔ)助資金。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

3．完善督導(dǎo)考核機(jī)制。落實(shí)省級(jí)按季度、市縣按月對(duì)各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，定期不定期開展明查暗訪。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績(jī)效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標(biāo)，納入市對(duì)縣生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責(zé)分工）

附件：1．省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)名單

2．全市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表

3．農(nóng)村生活污水治理改革措施清單