警惕美歐借“全球甲烷承諾”轉嫁溫室氣體減排責任

大氣網(wǎng)訊:《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）召開期間，美國與歐盟發(fā)起了由105個國家共同簽署的“全球甲烷承諾”，參與承諾的各方同意采取自愿行動，共同努力，到2030年將全球甲烷排放量在2020年水平的基礎上至少減少30%，預期在2050年可減少超過0.2攝氏度的溫升。

同時，各方還承諾朝著使用最高層級的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）良好做法和清單編制方法的方向邁進，不斷提高《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》下各國溫室氣體清單報告的準確性、透明度、一致性、可比性和完整性，在甲烷排放的關鍵領域提供更高的透明度。

對于美歐聯(lián)合發(fā)起“全球甲烷承諾”這一行為，本報記者采訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員李湘、研究實習員高敏惠。

中國環(huán)境報：美國和歐盟為何要發(fā)起“全球甲烷承諾”？

李湘：關于“全球甲烷承諾”，要充分考慮以下形勢和背景。

一是1990年-2019年近30年間，美國國家清單報告的甲烷排放量僅下降了15.4%，2005年以來下降速度明顯放緩且2016年至今呈反彈態(tài)勢。2019年，美國甲烷排放量為2640萬噸，占美國當年溫室氣體排放總量（不包括LULUCF，即土地利用、土地利用變化及森林）的10%，1990年-2019年間美國甲烷排放總量下降了15.4%，其中2005以來下降幅度相對較低，僅為4.1%，而2016年以來，美國甲烷排放甚至出現(xiàn)了反彈的趨勢，天然氣行業(yè)、農業(yè)、廢棄物處理等的甲烷排放增長4%-7%不等，其中天然氣行業(yè)增長最多，2019年比2016年增長了7%。2015年底《巴黎協(xié)定》通過后，美國奧巴馬政府與加拿大政府曾經發(fā)表了關于“減少甲烷排放的聯(lián)合聲明”，提出了到2025年要將油氣系統(tǒng)甲烷排放在2012年水平上減少40%-45%的目標，而實際上從2012年到2019年美國油氣行業(yè)甲烷排放不降反升了3%。

二是美國大規(guī)模頁巖氣開采活動導致全球甲烷排放快速增長，備受質疑下急于轉移輿論目標。近十幾年來，隨著美國水平鉆井和水力壓裂等頁巖氣開發(fā)技術的突破，世界石油天然氣生產格局發(fā)生了較大的變化，2011年，美國超越俄羅斯成為全球最大的油氣生產國，頁巖氣的大規(guī)模開采導致美國石油天然氣行業(yè)甲烷排放顯著增加。近年來，學術界針對全球大氣中甲烷濃度排放變化的研究頻頻指向美國頁巖氣開采活動，一些研究機構學者也多次在《自然》（Nature）、《科學》（Science）等重量級期刊上指出通過衛(wèi)星監(jiān)測和地面測量結果顯示的甲烷排放比美國環(huán)保局排放清單中報告的甲烷排放高出1.5倍-2倍，這些學術聲音讓美國頁巖氣開采活動的甲烷排放備受各方質疑。

中國環(huán)境報：美國在“全球甲烷承諾”中，扮演了什么角色？

高敏惠：美國在“全球甲烷承諾”發(fā)起過程中積極斡旋，強勢引領并高調表態(tài)。近期IPCC第六次評估報告、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《排放差距報告》都提出要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下將全球升溫控制在低于2攝氏度內、并努力限制在1.5攝氏度之內的目標，需要全球在2030年前大幅削減甲烷排放。盡管歐盟去年發(fā)布了“甲烷減排戰(zhàn)略”意欲引領全球甲烷減排，但美國重返《巴黎協(xié)定》后，主動聯(lián)合歐盟共同起草了“全球甲烷承諾”草案，并對各國發(fā)出書面邀請，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里在COP26召開之前多方斡旋并號召盡可能多的國家加入承諾。同日，美國環(huán)保局（EPA）還高調提議新規(guī)，旨在從嚴要求現(xiàn)有與新建油氣設施強化甲烷減排，預計將減少開采源頭、設備和加工過程中甲烷排放的75%。

中國環(huán)境報：目前來看，美國與歐盟發(fā)起的“全球甲烷承諾”基本情況如何？

高敏惠：“全球甲烷承諾”已有105個國家和地區(qū)簽署，并得到多家國際組織和慈善機構的響應。除美歐之外，加入承諾的國家還包括其傳統(tǒng)盟友加拿大、英國、日本、新西蘭等國，經濟總量占全球經濟總量的70%，甲烷排放量占全球50%左右。多家國際組織和慈善機構也積極響應“承諾”，包括UNEP、國際能源署（IEA）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）等國際組織，相關慈善機構同時還承諾提供3.28億美元資金，用于支持在全球范圍內擴大甲烷減排。歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行和綠色氣候基金也承諾通過技術援助和項目融資支持“全球甲烷承諾”。

不過，由于“全球甲烷承諾”對煤炭、油氣、農業(yè)生產等存在潛在影響，部分化石能源生產大國和農業(yè)大國對承諾的參與意愿較低，俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國均未簽署承諾，現(xiàn)任澳大利亞國家黨領導人、副總理巴納比·喬伊斯聲稱“簽署這項承諾將是煤礦開采和農業(yè)的一場災難”。

中國環(huán)境報：如何看待美國和歐盟發(fā)起的這場“全球甲烷承諾”？

李湘：對于歐美這次發(fā)起的“全球甲烷承諾”，我們要看清楚其中的本質。

一是美國重返《巴黎協(xié)定》后，急需在全球應對氣候變化治理體系中重新找回主導權和話語權。美國特朗普政府無視國際規(guī)則及全球多年的談判成果任意退出《巴黎協(xié)定》，嚴重耽擱全球應對氣候變化多邊進程。雖然拜登政府上臺后重返了《巴黎協(xié)定》，但任意“退群”導致其在全球氣候談判和氣候治理體系中的信譽度和話語權都大打折扣，同時也讓長期追隨其步伐的盟友深感“失望”。重返《巴黎協(xié)定》后美國急需在全球氣候治理體系重立姿態(tài)，重掌“大局”，重搭“平臺”，這也是“全球甲烷承諾”被美國總統(tǒng)拜登稱贊為“改變游戲的承諾”的真實理由。

二是歐盟去年10月發(fā)布“甲烷減排戰(zhàn)略”矛頭直指進口天然氣，美國急需穩(wěn)固和擴大其作為歐盟液化天然氣（LNG）最大“供貨商”的地位。2020年10月，歐盟委員會向歐洲議會、歐盟理事會提交了“甲烷減排戰(zhàn)略”，旨在減少各領域甲烷排放，助力其順利實現(xiàn)到2030年比1990年溫室氣體減排55%的更新國家自主貢獻（NDC）目標。歐盟認為其消耗的化石燃料（主要是天然氣）在歐盟界外的排放是界內的3倍-8倍，未來將在歐盟和國際上編制并發(fā)布“甲烷供應指數(shù)”，以此引導天然氣生產端的甲烷排放控制。美國和俄羅斯目前分列歐盟LNG供貨商的第一位和第二位，美國主動開展甲烷減排的承諾有望使其國內能源生產巨頭借機擴大其在歐盟LNG進口的市場份額，今年9月埃克森美孚就宣布將對其二疊紀盆地的天然氣生產進行“甲烷排放指數(shù)”認證并應用到其天然氣出口貿易中。

三是美歐等急需在氣候變化問題上強化對發(fā)展中國家施壓，并轉嫁溫室氣體減排責任。《巴黎協(xié)定》第四條第四款中明確規(guī)定：“發(fā)達國家締約方應當繼續(xù)帶頭，努力實現(xiàn)全經濟范圍所有溫室氣體絕對減排目標。發(fā)展中國家締約方應當繼續(xù)加強它們的減緩努力，鼓勵它們根據(jù)不同的國情，逐漸轉向全經濟范圍減排或限排目標。”去年9月22日，中國國家主席習近平鄭重宣布中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，近期中國又陸續(xù)發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，既展現(xiàn)了作為負責任大國言出必行的決心，也符合中國的國情和發(fā)展階段。而重返《巴黎協(xié)定》的美國，其國內甲烷減排成效乏善可陳，意欲借助“全球甲烷承諾”，成為轉嫁減排責任和施壓發(fā)展中國家的平臺和工具。

原標題:警惕美歐借“全球甲烷承諾”轉嫁溫室氣體減排責任 ——專訪國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員李湘、研究實習員高敏惠