北京發(fā)布《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》（征求意見(jiàn)稿）

日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于對(duì)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)的公告。全文如下：

為貫徹落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)本市出臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理相關(guān)政策同國(guó)家最新政策銜接，我局對(duì)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2019年本）》進(jìn)行了修訂，草擬了《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》（征求意見(jiàn)稿）（附件1）及其編制說(shuō)明（附件2）.

為了體現(xiàn)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)征集全市社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件草案的意見(jiàn)和建議。請(qǐng)您就《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》（征求意見(jiàn)稿）提出寶貴的意見(jiàn)和建議。您在此發(fā)表的意見(jiàn)和建議，我們將在行政規(guī)范性文件的制定過(guò)程中予以充分考慮。

公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2021年11月4日至12月4日

意見(jiàn)反饋渠道如下：

1.電子郵箱：hpc@sthjj.beijing.gov.cn；

2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車(chē)公莊西路14號(hào)北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”字樣)；

3.電話：010-89150383；

4.傳真：010-89150599；

5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(.cn)，在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專欄中提出意見(jiàn)。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2021年11月4日

北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布

《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉

北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》的公告

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)“放管服”改革相關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《分類管理名錄》），結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)化規(guī)定（2019年本）》）進(jìn)行了修訂，制作了《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》，見(jiàn)附件），現(xiàn)予以公布，自2021年X月X日起實(shí)施，《細(xì)化規(guī)定（2019年本）》同時(shí)廢止。

一、《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》是對(duì)《分類管理名錄》的補(bǔ)充和完善。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《分類管理名錄》和《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

二、除國(guó)家與本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革相關(guān)文件有明確的規(guī)定情形之外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

三、《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》中環(huán)境敏感區(qū)的定義同《分類管理名錄》，具體如下：

（一）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）除（一）外的生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，天然漁場(chǎng)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。

四、未納入《分類管理名錄》及《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》的項(xiàng)目，原則上不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。《分類管理名錄》及《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》未作規(guī)定但對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的新興產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特征提出建議，由我局報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。

五、《細(xì)化規(guī)定（2021年本）》標(biāo)有“▲”標(biāo)示的為本次修訂內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類應(yīng)按照標(biāo)有“▲”條目執(zhí)行。

特此公告。

《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉

北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年本）》

編制說(shuō)明

一、 工作背景

2019年2月、12月市生態(tài)環(huán)境局先后發(fā)布了《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2018版）》和《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉北京市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2019本）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)化規(guī)定（2019本）》），在國(guó)家名錄基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境影響小的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批簡(jiǎn)化，僅2020年全市5000余個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，有力推進(jìn)了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)）中，我市“優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類分級(jí)管理”做法得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，并向全國(guó)推廣。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家名錄》），對(duì)原環(huán)評(píng)分類管理名錄進(jìn)行了整體修訂，吸收采納各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)評(píng)管理新要求，規(guī)范了環(huán)境敏感區(qū)的表述，簡(jiǎn)化了擴(kuò)建項(xiàng)目管理要求，參考《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理行業(yè)類別，對(duì)行業(yè)類別進(jìn)行重新排序，添加行業(yè)代碼，并對(duì)部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

《細(xì)化規(guī)定（2019本）》是在國(guó)家環(huán)評(píng)分類管理名錄基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，隨著新版《國(guó)家名錄》出臺(tái)，《細(xì)化規(guī)定（2019本）》也需要同步修訂，以與《國(guó)家名錄》編制體例、管理要求保持一致。

自疫情以來(lái)，為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指示精神，市生態(tài)環(huán)境局積極探索實(shí)施環(huán)評(píng)審批改革新舉措，于2020年4月印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)評(píng)審批正面清單相關(guān)工作的通知》（京環(huán)辦〔2020〕43號(hào)），采取環(huán)評(píng)審批“正面清單”的方法，對(duì)納入清單的項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批，摸索出“免-簡(jiǎn)-服”審批模式；聯(lián)合市住建委、市發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好危舊樓房改建項(xiàng)目審批工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕220號(hào)），對(duì)危舊樓房改建項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)審批豁免；參與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，積極探索簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化等。上述改革最新成果及改革思路需要同《細(xì)化規(guī)定（2019本）》修訂實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，增進(jìn)改革政策同步性；同時(shí)，通過(guò)《細(xì)化規(guī)定（2019本）》修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)改革政策的生命力，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立“生態(tài)+營(yíng)商”雙優(yōu)環(huán)境提供政策紅利。

二、編制原則

1.銜接國(guó)家名錄

《國(guó)家名錄》修訂主要包括條款修訂，項(xiàng)目類別、環(huán)評(píng)類別的調(diào)整。修訂后，項(xiàng)目類別部分共包括55 個(gè)一級(jí)行業(yè)類別，180 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類別。較上一版名錄，降低了部分項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，其中30 多個(gè)小類由報(bào)告書(shū)降為報(bào)告表或由報(bào)告表降為登記表，10 多個(gè)小類取消部分報(bào)告表，取消30多個(gè)小類的登記表。

《細(xì)化規(guī)定（2019本）》修訂將項(xiàng)目類別同《國(guó)家名錄》保持一致，調(diào)整項(xiàng)目類別排序、增加代碼，便于同《國(guó)家名錄》進(jìn)行比較分析，保持兩者編制體例一致。

2.延續(xù)《細(xì)化規(guī)定（2019本）》中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

《細(xì)化規(guī)定（2019本）》簡(jiǎn)化了50類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要求，包括辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等32類項(xiàng)目均明確不需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)化學(xué)品輸送管線、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等18類項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)降級(jí)，對(duì) “噴繪廣告制作”項(xiàng)目由備案提升至環(huán)境影響報(bào)告表管理?！都?xì)化規(guī)定（2019本）》發(fā)布以來(lái)，取得了顯著效果。本次修訂過(guò)程中，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)沿用其中適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要求的相關(guān)做法，如繼續(xù)將“簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程”納入免于辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)范圍，將簡(jiǎn)政放權(quán)效果持續(xù)深化。

3.落實(shí)北京市政策方針

近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好危舊樓房改建項(xiàng)目審批工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕220號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展老舊樓宇更新改造工作的意見(jiàn)》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕140號(hào)）、《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房（院落）保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見(jiàn)》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕114號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)北京音樂(lè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（京文建發(fā)〔2019〕11號(hào)）以及《北京市停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021年-2023年）》《關(guān)于加快研究推動(dòng)本市加氫站建設(shè)審批工作會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要》等一系列產(chǎn)業(yè)政策文件，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于本市鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的優(yōu)化，可以有效增進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與本市產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，如將“危舊樓房改造”明確不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，以貫徹首都功能定位，著力推動(dòng)城市有機(jī)更新。

4.借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)前期調(diào)研，深圳市于2020年12月印發(fā)實(shí)施了《深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案管理名錄（2021年版）》，該名錄依據(jù)國(guó)家名錄、《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2020年版）》和深圳市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免和備案范圍。上海市于2021年7月30印發(fā)了《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年版）》，該名錄依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》以及《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2019〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分名詞定義進(jìn)行了明確或細(xì)化，對(duì)24個(gè)行業(yè)50個(gè)項(xiàng)目類別進(jìn)行優(yōu)化。

上述城市部分經(jīng)驗(yàn)做法值得我市參考借鑒，如“危險(xiǎn)廢物利用及處置種在現(xiàn)有廠區(qū)紅線范圍內(nèi)的改擴(kuò)建項(xiàng)目”由報(bào)告書(shū)降為報(bào)告表等，通過(guò)吸收、學(xué)習(xí)外省市先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展本次細(xì)化規(guī)定修編的工作思路。

5.服務(wù)便民

為方便企業(yè)群眾辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)及時(shí)查找項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類，本次修訂采取國(guó)家名錄和本市名錄合二為一的方式，整合為一個(gè)名錄，企業(yè)群眾只需查看一個(gè)文件，就可知悉國(guó)家及本市相關(guān)要求。

同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)主體反饋，將《國(guó)家名錄》發(fā)布以來(lái)，企業(yè)群眾對(duì)《國(guó)家名錄》反映較多的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)于屬于環(huán)評(píng)豁免的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目分類中明確列出，為企業(yè)、群眾提供清晰的指引，增強(qiáng)名錄可讀性與指導(dǎo)性。

6.風(fēng)險(xiǎn)管理

依據(jù)環(huán)評(píng)與排污許可制銜接、助力中小企業(yè)發(fā)展等原則，發(fā)揮環(huán)評(píng)分級(jí)分類制度優(yōu)勢(shì)，聚焦生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、普通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別，適度簡(jiǎn)化環(huán)境影響單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控項(xiàng)目的環(huán)評(píng)類別，減少行政審批和備案項(xiàng)目數(shù)量。通過(guò)分類實(shí)施環(huán)評(píng)改革舉措，在環(huán)評(píng)形式、審批流程上予以優(yōu)化和簡(jiǎn)化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、編制主要內(nèi)容

1.調(diào)整環(huán)評(píng)分類分級(jí)要求。為深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革，優(yōu)化和規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制，本次《細(xì)化規(guī)定（2019本）》修訂共涉及38個(gè)一級(jí)行業(yè)類別，77個(gè)二級(jí)行業(yè)類別，分別覆蓋《國(guó)家名錄》名錄的69%和44%。其中，通過(guò)目錄內(nèi)容調(diào)整，修改完善相關(guān)表述92類，降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等級(jí)11類（其中由報(bào)告書(shū)降為報(bào)告表6類、報(bào)告表降為登記表2類），提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等級(jí)4類（均是由登記表提升至報(bào)告表）。明確不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目84個(gè)。

2.取消了專項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)置?！都?xì)化規(guī)定（2019本）》中針對(duì)典型行業(yè)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，提出了工程分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水評(píng)價(jià)、聲評(píng)價(jià)、大氣評(píng)價(jià)等5項(xiàng)要素專章要求，以進(jìn)一步明確報(bào)告表評(píng)價(jià)內(nèi)容,利于精細(xì)化管理。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，自2021年4月1日起實(shí)施。根據(jù)編制技術(shù)指南，明確了以建設(shè)項(xiàng)目排污情況及所涉環(huán)境敏感程度，確定專項(xiàng)評(píng)價(jià)的類別，并配套判定依據(jù)，污染影響類和生態(tài)影響類分別根據(jù)設(shè)置原則和涉及項(xiàng)目類別進(jìn)行判定，評(píng)價(jià)類別共分為大氣、地表水、地下水、噪聲、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)和海洋等，對(duì)專項(xiàng)評(píng)價(jià)要求已十分明確，因此，本市細(xì)化規(guī)定不再另做要求。

3.優(yōu)化了登記表備案方式。

2016年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，實(shí)施后環(huán)境影響登記表需在國(guó)家網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報(bào)環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案。《細(xì)化規(guī)定（2019本）》發(fā)布實(shí)施后，部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別由報(bào)告表調(diào)整為登記表，無(wú)法在國(guó)家網(wǎng)上備案系統(tǒng)中辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位采用紙質(zhì)形式備案。為優(yōu)化環(huán)境影響登記表辦理方式，我市正在推進(jìn)北京市登記表備案系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建成后，所有項(xiàng)目均可實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上備案，惠及大量環(huán)境影響很小的中小企業(yè)，讓企業(yè)少跑路，即時(shí)完成備案手續(xù)。