無(wú)許可證 可作個(gè)人從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處罰依據(jù)？

固廢網(wǎng)訊:《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2021年8月13日第六版刊登《個(gè)人無(wú)許可證從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能罰嗎？》的文章，文章結(jié)合《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）第八十條及第一百一十四條規(guī)定，認(rèn)為對(duì)“個(gè)人無(wú)許可證從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”可以進(jìn)行處罰。文章從4個(gè)方面對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了論證，但筆者認(rèn)為，這4個(gè)方面的論證存在瑕疵，邏輯難以自洽。

《固廢法》適用哪些主體？

通過(guò)對(duì)《固廢法》全文進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，《固廢法》對(duì)于“單位和個(gè)人均適用”的情況已作出明確的規(guī)定，如第二十六條、第五十七條、第六十五條、第一百一十二條第四款等均明確提及了“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為只有在《固廢法》條文中出現(xiàn)“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”時(shí)才能認(rèn)定該條文對(duì)單位和個(gè)人均適用。

文章作者認(rèn)為，雖然《固廢法》第八十條第二款沒(méi)有出現(xiàn)“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，但第八十條第三款出現(xiàn)了“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，因而可以認(rèn)為第八十條適用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)者。但對(duì)《固廢法》第八十條進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)文章作者對(duì)該條文各款間的關(guān)系理解有誤。

法律條文各款之間是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的，其可以是并列關(guān)系，也可以是遞進(jìn)關(guān)系。對(duì)第八十條進(jìn)行文義解釋，可得出第一款和第二款是遞進(jìn)關(guān)系，而第三款和前兩款是并列關(guān)系。忽視第一、二款的限制條件，直接將第三款規(guī)定套用于第一、二款中，這在邏輯上是不合理的。因此，文章對(duì)于適用主體的論證存在缺陷，不能從第八十條第二款中推導(dǎo)出無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的行為可同時(shí)適用于單位和個(gè)人。

無(wú)證排污行為如何定性？

針對(duì)“個(gè)人無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的定性，依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第五條之規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處?！庇纱丝芍?，無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已然違反我國(guó)法律，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行處罰。

行政處罰依據(jù)有哪些？

無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已違反我國(guó)法律，問(wèn)題的核心在于依據(jù)什么法律規(guī)范進(jìn)行處理。

文章作者認(rèn)為，可以依據(jù)《固廢法》一百一十四條進(jìn)行處罰?！豆虖U法》第一百一十四條第一款和第一百二十條均為第八十條第二款的罰則。對(duì)無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為主體，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（1）責(zé)令改正、（2）作出罰款、（3）責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉、（4）對(duì)主要責(zé)任人員進(jìn)行罰款、（5）將主要責(zé)任人員移送公安行政拘留。從條文內(nèi)在邏輯看，上述5種行政處罰措施應(yīng)當(dāng)并行適用，而非選擇適用，是典型的針對(duì)單位違法行為規(guī)定的“雙罰”模式。自然人難以作為行為主體適用上述罰則。

對(duì)于個(gè)人無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處理，可以適用《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條：“從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款?！蓖瑫r(shí)，可依據(jù)《治安管理處罰法》第三十條：“違反國(guó)家規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”，將個(gè)人無(wú)許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)認(rèn)定為買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)，并對(duì)該行為進(jìn)行處罰。

作者單位：安徽大學(xué)法學(xué)院