關(guān)于征求《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見建議的公告

日前，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于征求《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》（征求意見稿）意見建議的公告。全文如下：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的決策部署，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》等系列文件，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》（征求意見稿），按照依法依規(guī)、以評促建、深化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，從環(huán)保信用信息歸集、信用等級評定、信用修復(fù)、結(jié)果應(yīng)用等方面，規(guī)范全省環(huán)保信用評價(jià)工作。

為充分了解各有關(guān)方面意見，現(xiàn)就《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可向省生態(tài)環(huán)境廳提出意見和建議。征求意見截止時(shí)間為2021年11月10日。

聯(lián)系人：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 王 斌

地 址：甘肅省蘭州市廣場南路77號統(tǒng)辦二號樓

郵 編：730030

電 話：（0931）8790017

郵 箱：gshbtfgc@163.com

附件1

甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)環(huán)保信用管理，推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱“企事業(yè)單位”）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及行政規(guī)范性文件，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)納入環(huán)保信用評價(jià)范圍的企事業(yè)單位環(huán)保信用信息的認(rèn)定、記錄、歸集、整理、共享、披露和查詢，對企事業(yè)單位環(huán)保信用狀況進(jìn)行評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果對企事業(yè)單位實(shí)施分類分級管理。

第三條 以下企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保信用評價(jià)：

（一）排放污染物的企事業(yè)單位，包括申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)輻射工作單位等；

（二）從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位，包括申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企事業(yè)單位等；

（三）從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、檢測和檢驗(yàn)單位，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，碳排放核查和交易服務(wù)單位，固體廢物與危險(xiǎn)廢物鑒定單位，防治污染設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營企業(yè)以及其他相關(guān)服務(wù)的企業(yè)、從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)的單位；

（四）因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或被追究刑事責(zé)任的企事業(yè)單位；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保信用評價(jià)的企事業(yè)單位。

第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立健全本省環(huán)保信用評價(jià)制度，完善環(huán)保信用信息共享和安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌開展環(huán)保信用分級分類管理，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果；負(fù)責(zé)全省環(huán)保信用評價(jià)工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)并監(jiān)督各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱市級生態(tài)環(huán)境主管部門）落實(shí)環(huán)保信用評價(jià)各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)及時(shí)將環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果歸集至省級社會信用信息平臺，為開展公共信用綜合評價(jià)提供重要依據(jù)。

市級生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)工作，落實(shí)以環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的分級分類管理。

第二章 環(huán)保信用信息

第五條 本辦法所稱環(huán)保信用信息，是指生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行法定職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或獲取的信用信息。

第六條 環(huán)保信用信息分為失信信息和其他信息。

失信信息包括下列事項(xiàng)：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政命令等行為中制作或獲取的信息；

（二）司法部門判決書載明的環(huán)境違法犯罪信息；

（三）企事業(yè)單位在接受生態(tài)環(huán)境主管部門行政管理過程中作出不實(shí)承諾或不履行承諾的信息；

（四）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他與環(huán)保信用狀況有關(guān)的失信信息；

記錄失信信息應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)。

其他信息包括下列事項(xiàng)：

（一）省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門或其他相關(guān)部門作出涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；

（二）企事業(yè)單位參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會公益、志愿服務(wù)等信息；

（三）國家和本省規(guī)定的其他信息。

第七條 省、市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過“甘肅省環(huán)保信用信息與評價(jià)管理系統(tǒng)”（以下簡稱“環(huán)保信用系統(tǒng)”）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地歸集環(huán)保信用信息，形成企事業(yè)單位環(huán)保信用檔案。

第八條 環(huán)保信用信息產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)由制作或獲取信息、負(fù)有信息相關(guān)行政管理職責(zé)的生態(tài)環(huán)境主管部門自信息產(chǎn)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將其記入企事業(yè)單位環(huán)保信用檔案。

環(huán)保信用信息被依法撤銷、變更的，記錄信息的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)環(huán)保信用信息。

第九條 企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境行政處罰信息按照失信行為的嚴(yán)重程度，分為涉及輕微失信行為的行政處罰信息和涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息。

涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息包括：

（一）被暫扣、吊銷排污許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、輻射安全許可等許可證件的；

（二）被降低從事環(huán)境治理、咨詢服務(wù)等行業(yè)資質(zhì)等級的，被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、限制從業(yè)的；

（三）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉的；

（四）被罰款100萬元以上的；

（五）因環(huán)境違法，企事業(yè)單位法定代表人、實(shí)際控制人等被行政拘留。

其他生態(tài)環(huán)境行政處罰信息屬于涉及輕微失信行為的行政處罰信息。

第十條 涉及輕微失信行為的行政處罰信息、行政強(qiáng)制信息、行政命令信息、不實(shí)承諾或未履行承諾等信息，自行政處罰、行政強(qiáng)制、行政命令生效及違反信用承諾認(rèn)定之日起，作為環(huán)保信用信息最長使用1年。

涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，自行政處罰生效之日起，作為環(huán)保信用信息最長使用3年；但被處以吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、永久限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰信息，作為環(huán)保信用信息永久使用。

第十一條 企事業(yè)單位因環(huán)境違法犯罪受到刑事處罰的信息，作為環(huán)保信用信息永久使用。

第十二條 企事業(yè)單位獲得涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作國家級表彰或國家部委科技獎(jiǎng)勵(lì)等信息，自表彰、獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)之日起，作為環(huán)保信用信息使用10年；省級表彰或省級科技獎(jiǎng)勵(lì)等信息，自表彰、獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)之日起，作為環(huán)保信用信息使用5年；省級部門表彰或科技獎(jiǎng)勵(lì)等信息，自表彰、獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)之日起，作為環(huán)保信用信息使用3年。

第十三條 企事業(yè)單位參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會公益、志愿服務(wù)等信息，自活動(dòng)開展之日起，作為環(huán)保信用信息使用1年。

第十四條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)保信用信息，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開公示；企事業(yè)單位可通過“環(huán)保信用系統(tǒng)”查詢與其相關(guān)的環(huán)保信用信息。

第三章 環(huán)保信用評價(jià)

第十五條 環(huán)保信用評價(jià)基于環(huán)保信用信息開展，實(shí)行量化記分，動(dòng)態(tài)管理。

第十六條 環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果實(shí)行等級制，按企事業(yè)單位環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A、B、C、D”四個(gè)等級。初次納入環(huán)保信用評價(jià)范圍的企事業(yè)單位，默認(rèn)信用等級為B級，其初始信用分值為12分，設(shè)置減分項(xiàng)，逐項(xiàng)扣分，下不封底。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)對企事業(yè)單位計(jì)分。

B級：環(huán)保信用分值9～12分。

C級：環(huán)保信用分值5～8分。

D級：環(huán)保信用分值等于或小于4分。

第十七條 企事業(yè)單位環(huán)保信用分值保持12分，且具備以下條件的，可申請環(huán)保信用等級評定為A級：

（一）企事業(yè)單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間滿3年以上；

（二）近3年無生態(tài)環(huán)境違法記錄、無違反信用承諾等失信行為；

（三）獲得省級及以上生態(tài)環(huán)境部門或其他相關(guān)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，或在申請前一年內(nèi)參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會公益、志愿服務(wù)等活動(dòng)不少于2次。

法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 環(huán)保信用初步評價(jià)結(jié)果通過生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為15個(gè)工作日。企事業(yè)單位、社會公眾和社會組織可在公示期內(nèi)對評價(jià)結(jié)果提出異議，通過“環(huán)保信用系統(tǒng)”向負(fù)責(zé)評價(jià)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請核實(shí)，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。

根據(jù)異議申訴內(nèi)容，涉及相關(guān)信用信息記錄的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，對申訴內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)異議成立的，應(yīng)對相關(guān)信用信息及時(shí)予以修正。異議申訴處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知申訴單位或申訴人。

申訴單位或申訴人對申訴結(jié)果仍有異議的，可向同級人民政府提出行政復(fù)議。

第十九條 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果通過生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等，依法向社會公開。

第四章 信用修復(fù)

第二十條 對納入環(huán)保信用評價(jià)的違法失信信息，企事業(yè)單位可向生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復(fù)申請，按照“誰評價(jià)、誰修復(fù)”原則，由記錄失信信息的生態(tài)環(huán)境主管部門按照修復(fù)程序，經(jīng)審核認(rèn)定后，終止失信信息使用。

第二十一條 涉及輕微失信行為的行政處罰信息、行政強(qiáng)制信息、行政命令信息及虛假承諾或不履行承諾等信息，在作為環(huán)保信用信息使用生效后滿3個(gè)月，且企事業(yè)單位主動(dòng)糾正失信行為，按照規(guī)定作出信用承諾的，經(jīng)申請可終止信用信息使用。

第二十二條 涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，在作為環(huán)保信用信息使用生效后滿6個(gè)月，且企事業(yè)單位主動(dòng)糾正失信行為，按照規(guī)定提交信用修復(fù)申請報(bào)告并作出信用承諾的，經(jīng)申請可終止信用信息使用；但是被處以吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、永久限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、終身限制從業(yè)的行政處罰信息，不得申請終止使用。

企事業(yè)單位提交信用修復(fù)申請前1年內(nèi)被處以涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰2次及以上的，不予信用修復(fù)。

第二十三條 刑事處罰信息作為環(huán)保信用信息永久使用，不予信用修復(fù)。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門收到環(huán)保信用修復(fù)申請后，應(yīng)對申請材料予以審核，材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請單位予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合要求的，予以受理。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以終止信用信息使用的決定。對不予終止的，應(yīng)及時(shí)回復(fù)說明理由。

第五章 評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第二十六條 省、市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級，并結(jié)合公共信用評價(jià)綜合結(jié)果，實(shí)施分級分類管理，依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒。激勵(lì)懲戒措施應(yīng)當(dāng)與環(huán)保信用評價(jià)等級、環(huán)保信用信息所記載的企事業(yè)單位行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)。對企事業(yè)單位實(shí)施懲戒措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)等。

第二十七條 對環(huán)保信用等級為“A”的企事業(yè)單位，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法檢查頻次；在實(shí)施行政許可中，給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施。

第二十八條 對環(huán)保信用等級為“B”的企事業(yè)單位，在日常監(jiān)管中，適當(dāng)減少抽查頻次，采取包容審慎監(jiān)管方式，對存在的輕微環(huán)境違法行為依法采取免罰、輕罰措施。

第二十九條 對環(huán)保信用等級為“C”的企事業(yè)單位，在日常監(jiān)管中，按照常規(guī)比例和頻次抽查。

第三十條 對環(huán)保信用等級為“D”的企事業(yè)單位，應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；在實(shí)施行政許可中，限制其享受簡化程序等便利措施；暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

第六章 相關(guān)責(zé)任

第三十一條 省、市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信用信息安全管理，依法依規(guī)記錄、歸集、共享、披露和使用相關(guān)信息，建立完善環(huán)保信用信息查詢、使用登記和審查制度。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改、損毀、竊取環(huán)保信用信息或利用環(huán)保信用信息謀私等行為。依法依規(guī)保護(hù)企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三十二條 省、市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，完善工作規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好環(huán)保信用信息管理、等級評定、修復(fù)及分級分類管理等工作。未履行本辦法規(guī)定職責(zé)和相關(guān)要求的，由上級主管部門進(jìn)行約談，根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期限2年，并將根據(jù)國家有關(guān)工作要求及時(shí)修訂?！陡拭C省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評價(jià)工作方案（試行）》（甘環(huán)發(fā)〔2014〕61號）同時(shí)廢止。

附件2

《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）》

編制說明

當(dāng)前，我國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，黨的十九大報(bào)告明確要求，“健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)工作部署，推進(jìn)我省環(huán)保信用評價(jià)制度建設(shè)，我廳研究起草了《甘肅省環(huán)保信用評價(jià)管理辦法（試行）（以下簡稱《評價(jià)辦法》）。

一、工作沿革及必要性

自2013年以來，在國家相關(guān)部委印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）、《關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號）等文件指導(dǎo)下，各省在健全環(huán)保信用評價(jià)制度方面積極開展探索，我省也率先將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作與企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作置于同一框架，創(chuàng)造性的開展了“工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評價(jià)”（簡稱“一考雙評”）工作，在降低生態(tài)環(huán)境監(jiān)管成本、解決環(huán)境行政處罰執(zhí)法難、幫助市場主體提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、倒逼企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為等方面，取得了一定成效。2020年，生態(tài)環(huán)境部為解決環(huán)保信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范評價(jià)流程不規(guī)范、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等問題，在總結(jié)各省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)編制《環(huán)保信用評價(jià)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)全國環(huán)保信用評價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展。為對標(biāo)國家總體設(shè)計(jì)框架和標(biāo)準(zhǔn)，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，優(yōu)化運(yùn)行模式，全力推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)與全省社會信用體系建設(shè)接軌，啟動(dòng)了《評價(jià)辦法》編制工作。

制定《評價(jià)辦法》，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重點(diǎn)工作任務(wù)。2020年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2020〕6號），要求完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法向社會公開。隨后，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部明確要求，“自2022年起對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管且對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)”。同年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施》（甘辦發(fā)〔2020〕43號），將“制定環(huán)保信用評價(jià)管理辦法”作為2021年重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

制定《評價(jià)辦法》，是深化“放管服”改革，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管的重要改革舉措。2020年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號），要求各地各部門完善信用監(jiān)管的配套制度，加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項(xiàng)的銜接。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓緊研究制定信用監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，建立健全貫穿審批事項(xiàng)全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)，為推行行政許可告知承諾制等改革政策，精準(zhǔn)定位適用對象。在事中環(huán)節(jié)，全面實(shí)施信用分級分類管理，將評價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。在事后環(huán)節(jié)，開展守信激勵(lì)和失信懲戒，在辦理行政許可、財(cái)政資金項(xiàng)目安排等方面，對守信主體給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，對失信主體實(shí)施行政性或市場性懲戒措施。

制定《評價(jià)辦法》，是持續(xù)推進(jìn)我省環(huán)保信用評價(jià)工作的有效保障。2021年以來，為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省信用辦”）先后印發(fā)了《甘肅省2021年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》，對信用信息納入范圍、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定、開展失信懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制等具體內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范。目前，指導(dǎo)我省開展環(huán)保信用評價(jià)的文件，是于2014年由原環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局制定印發(fā)的《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評價(jià)工作方案（試行）》（甘環(huán)發(fā)〔2014〕61號）。該方案部分內(nèi)容已不符合當(dāng)前信用體系建設(shè)政策要求，存在評價(jià)范圍窄、評價(jià)時(shí)效性低、評價(jià)指標(biāo)不規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施法律依據(jù)不足等問題，被省信用辦列為開展失信約束措施清理對象，要求今年廢止。因此，亟需制定符合社會信用體系建設(shè)政策的管理辦法，保障全省環(huán)保信用評價(jià)工作依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)。

二、工作思路

嚴(yán)格遵照國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》總體要求，結(jié)合我省“一考雙評”工作成果，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、以評促建、深化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益、逐步推進(jìn)的原則，從信用信息記錄、評價(jià)方法、工作流程、結(jié)果應(yīng)用等全過程，規(guī)范全省環(huán)保信用評價(jià)工作。依托廳大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，建立一企一檔，加強(qiáng)信用信息歸集與共享，提升評價(jià)工作的時(shí)效性；充分銜接社會信用公共信息目錄，依法采集信用信息，減少指標(biāo)評價(jià)自由裁量權(quán)，便于管理部門操作執(zhí)行，易于企業(yè)理解把握；明確各級責(zé)任分工、暢通信用修復(fù)和異議處理渠道，維護(hù)信用主體合法權(quán)益。

三、編制過程

自2020年下半年以來，法規(guī)處聯(lián)合省環(huán)科院開展了《管理辦法》編制工作，主要?dú)v經(jīng)前期準(zhǔn)備、調(diào)研起草、意見征求三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段：通過資料收集分析、座談咨詢等，研究國家信用體系建設(shè)有關(guān)政策規(guī)范，了解和掌握各省在探索環(huán)保信用評價(jià)工作中獲取的有益經(jīng)驗(yàn)，確定工作思路，擬定工作計(jì)劃、成立工作專班。調(diào)研起草階段：積極對接相關(guān)處室和直屬單位，了解各單位在履行監(jiān)管職責(zé)過程中產(chǎn)生、制作，并可納入信用管理的行政許可、行政處罰、行政檢查等信息，以及信息確認(rèn)層級、更新頻次、記錄方式等，梳理匯總環(huán)保信用信息目錄，擬定評價(jià)模式及評價(jià)指標(biāo)；赴市州與市縣生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)企業(yè)開展座談交流，掌握基層現(xiàn)實(shí)需求和難點(diǎn)問題。同時(shí)，我們也與生態(tài)環(huán)境部主管部門積極溝通，交換意見，確保工作方向不走偏。在綜合分析獲取信息的合法性、評價(jià)方法的可行性、評價(jià)程序的合理性及評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用需求等基礎(chǔ)上，編制完成了《管理辦法》（征求意見稿）。意見征求階段：先后2次發(fā)文征求省級有關(guān)部門和市州生態(tài)環(huán)境主管部門意見，匯集反饋意見建議50余條，并就《管理辦法》涉及信用信息范圍、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息推送共享等事宜，與省發(fā)改委主管部門多次進(jìn)行座談研討。今年9月中旬，邀請省信用辦主要成員單位代表、有關(guān)專家再次對修改完善后的《管理辦法》進(jìn)行了論證，最終形成《管理辦法》審議稿。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

《管理辦法》對全省環(huán)保信用評價(jià)制度進(jìn)行了完善和規(guī)范，主要包括七章內(nèi)容，共三十四條。

第一章總則。概述了辦法主要編制依據(jù)，明確了評價(jià)工作目的、內(nèi)容及責(zé)任分工，細(xì)化了評價(jià)范圍。其中，參考《環(huán)保信用評價(jià)條例草案（征求意見稿）》《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，將排放污染物的企事業(yè)單位、從事環(huán)境治理和環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位，一并納入評價(jià)范圍。

第二章環(huán)保信用信息。明確環(huán)保信用信息是指生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行法定職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或獲取的信用信息。依據(jù)《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》，對涉及嚴(yán)重失信行為和輕微失信行為的環(huán)境行政處罰信息及刑事處罰信息，細(xì)化使用期限。參考《甘肅省社會信用條例（草案）》，增設(shè)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等其他信用信息，作為正向評價(jià)依據(jù)。

第三章環(huán)保信用評價(jià)。明確環(huán)保信用評價(jià)應(yīng)當(dāng)基于環(huán)保信用信息開展，評價(jià)結(jié)果實(shí)行等級制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A、B、C、D”四個(gè)等級，與公共信用評價(jià)體系保持一致。同時(shí)，明確了評定結(jié)果的異議處理機(jī)制。

第四章信用修復(fù)。依據(jù)《甘肅省信用修復(fù)和異議處理辦法（試行）》，結(jié)合環(huán)保信用信息類型，明確信用信息修復(fù)的條件、方式及時(shí)限。

第五章評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。依據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級，實(shí)施分級分類管理，在行政許可、行政處罰、行政檢查、項(xiàng)目支持等方面，依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒。

第六章相關(guān)責(zé)任。對生態(tài)環(huán)境部門在信用信息安全管理和開展評價(jià)工作中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和遵守的紀(jì)律，提出要求。

第七章附則。規(guī)定了由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)辦法解釋，并明確辦法發(fā)布之日同時(shí)廢止《甘肅省工業(yè)企事業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評價(jià)工作方案（試行）》。