黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:10月20日，黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)，提出到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%左右，草原生態(tài)狀況穩(wěn)步改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在76%左右，草原生態(tài)和生產(chǎn)功能穩(wěn)步提升，草原管理水平不斷提高，草原利用更加科學(xué)合理。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省草原保護(hù)修復(fù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%左右，草原生態(tài)狀況穩(wěn)步改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在76%左右，草原生態(tài)和生產(chǎn)功能穩(wěn)步提升，草原管理水平不斷提高，草原利用更加科學(xué)合理。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、工作措施

（一）組織開(kāi)展草原調(diào)查。完善草原調(diào)查制度，建立部門間會(huì)商機(jī)制。依托現(xiàn)有自然資源領(lǐng)域調(diào)查機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展草原調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，建立一支滿足草原調(diào)查需要的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開(kāi)展草原資源專項(xiàng)調(diào)查，制定草原專項(xiàng)調(diào)查方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面查清草原資源類型、權(quán)屬、面積、分布、等級(jí)、質(zhì)量、利用狀況以及有害生物種類、分布等基本情況，建立草原資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及草原管理檔案，納入自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系和林草數(shù)字管理平臺(tái)。（省自然資源廳、林草局負(fù)責(zé)）

（二）組織實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和路線調(diào)查樣地建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)全省草原生態(tài)變化情況，總結(jié)生態(tài)保護(hù)成效，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策。健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制，建立健全自然資源部門負(fù)責(zé)的草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、管理、維護(hù)、發(fā)布、共享和利用監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)草原管理人員和專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段，提高技術(shù)水平。做好草原統(tǒng)計(jì)工作，完善草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。依據(jù)我省國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，編制全省草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)和管控目標(biāo)，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。各級(jí)政府要依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大草原保護(hù)力度。依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，調(diào)整優(yōu)化基本草原，把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降，用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間用途管制制度，明確生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)衛(wèi)片定期比對(duì)、地面監(jiān)控巡護(hù)和暢通群眾舉報(bào)渠道等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決打擊違法開(kāi)墾、未批先建、蠶食侵占等各類破壞草原行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)草原征占用審核審批管理，建立草原占用總量控制制度，明確各類牲畜規(guī)模養(yǎng)殖占用草原控制標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目落地前部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高用地單位征占用草原許可辦理效率，做好“兩隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)《黑龍江省草原禁牧計(jì)劃》，夯實(shí)草原禁牧區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的禁牧主體責(zé)任和草原行政主管部門的禁牧監(jiān)管責(zé)任，落靠國(guó)有草原使用者、集體草原所有者以及承包經(jīng)營(yíng)者履行草原禁牧義務(wù)，加大牲畜舍飼圈養(yǎng)等政策支持力度，依法查處禁牧期違規(guī)放牧行為。在非禁牧區(qū)域探索制定不同類型放牧草原載畜量計(jì)算和核定辦法，優(yōu)先開(kāi)展自然保護(hù)地內(nèi)草原合理放牧利用，總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)草畜平衡的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善草原自然保護(hù)地體系。依據(jù)《黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》，優(yōu)化草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開(kāi)展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)新建草原圍欄，已有圍欄逐步移除。重點(diǎn)禁牧區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)草原，要嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧制度。非重點(diǎn)禁牧區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)草原，屬于核心保護(hù)區(qū)的，原則上禁止人為活動(dòng)，實(shí)行禁牧制度，在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度要求的前提下，允許原住居民在所承包草原上適度放牧，防止超載放牧；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)和草原自然公園實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游、開(kāi)發(fā)等建設(shè)活動(dòng)，在嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度要求的前提下，允許適度放牧，加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧措施監(jiān)管。組織開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，嚴(yán)肅查處破壞自然保護(hù)地的各類違法行為。完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本和個(gè)人投資治理退化、沙化和鹽堿化草原，加快“三化”草原植被和土壤修復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。嚴(yán)重“三化”草原，要采取禁牧封育等綜合措施促進(jìn)自然修復(fù)，鼓勵(lì)支持以人工種草方式修復(fù)草原生態(tài)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。對(duì)中輕度“三化”草原，堅(jiān)持以草定畜，合理控制放牧牲畜數(shù)量和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，支持采取圍欄封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對(duì)已墾草原，應(yīng)當(dāng)制定退耕還草計(jì)劃，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)人工草地，支持草原使用者選擇適合的多年生牧草品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來(lái)入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。強(qiáng)化草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原防火裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升火源管控、通訊保障和撲火隊(duì)伍快速投送能力，全面提升綜合防控水平。（省林草局、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜濕則濕的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)，探索建立山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。松嫩平原草原，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧制度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理和保護(hù)監(jiān)管，提升退化草原生態(tài)功能，鞏固生態(tài)治理成果。三江平原草原，實(shí)行草原禁牧封育和合理利用等措施促進(jìn)草原自我修復(fù)。山區(qū)半山區(qū)林草交錯(cuò)地帶，營(yíng)造林草復(fù)合植被，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)林草覆蓋率指標(biāo)，用于考核評(píng)價(jià)各地生態(tài)建設(shè)成效。（省林草局負(fù)責(zé)）

（八）大力發(fā)展草種業(yè)。建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，啟動(dòng)草種質(zhì)資源普查工作，建立草種質(zhì)資源庫(kù)、資源圃及原生境保護(hù)為一體的保存體系，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁、儲(chǔ)備和推廣利用，鼓勵(lì)科研工作者培育和馴化優(yōu)良牧草、水土保持和觀賞藥用草種，加大良種繁育和野生草種采集基地建設(shè)支持力度，不斷提高草種自給率，滿足草原生態(tài)修復(fù)用種需要。完善草品種審定制度，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管。（省林草局負(fù)責(zé)）

（九）合理利用草原資源。牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)要按照生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先原則，推動(dòng)由草原放牧利用轉(zhuǎn)為采草利用。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立以人工飼草地為主體，天然草原為補(bǔ)充的飼草供給體系，在改善和恢復(fù)草原生態(tài)前提下，采取人工措施提高草原牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，逐步形成優(yōu)質(zhì)飼草供給基地。農(nóng)區(qū)要立足本地資源狀況，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，大力推廣人工飼草地建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用豐富的秸稈資源，提高飼草料供給能力。山區(qū)半山區(qū)要以實(shí)現(xiàn)草畜平衡為目標(biāo)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，控制放牧牲畜數(shù)量，提高科學(xué)飼養(yǎng)和放牧管理水平，避免過(guò)牧導(dǎo)致草原退化。全省要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”等生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧民培訓(xùn)，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力水平?？茖W(xué)推進(jìn)草原多功能利用，充分釋放草原經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值以及在碳匯、旅游等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘草原景觀和牧區(qū)獨(dú)特文化功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)草原旅游景點(diǎn)和草原自然公園，為廣大人民群眾提供休閑康養(yǎng)場(chǎng)所，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)的需求，帶動(dòng)地方旅游康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，讓周邊群眾增加收入。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。要明確草原所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。要因地制宜落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。面積較小、零星分布無(wú)人承包的草原，使用該草原的集體經(jīng)濟(jì)組織或全民所有制單位應(yīng)加強(qiáng)管理，所有權(quán)代理行使主體應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任。對(duì)退化嚴(yán)重的草原，可以采取先治理再承包或引入社會(huì)資本治理收益分成等措施，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。要加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，依法規(guī)范草原發(fā)包行為，健全草原承包檔案，全面梳理和規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)合同，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊以及承包期過(guò)短、承包費(fèi)用過(guò)低、“探頭”合同等問(wèn)題，保護(hù)草原承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要做好草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，杜絕以流轉(zhuǎn)為名改變草原用途、破壞草原的行為。（省林草局、自然資源廳負(fù)責(zé)）

（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用制度改革。健全草原有償承包經(jīng)營(yíng)制度。依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織和全民所有制單位使用的國(guó)有草原、未確定使用權(quán)的國(guó)有草原，除由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有草原外，均實(shí)行有償使用。要依據(jù)草原前三年的平均產(chǎn)量、質(zhì)量、位置等因素，合理確定草原承包費(fèi)，建立定期調(diào)價(jià)機(jī)制，實(shí)行一年一收取，降低承包經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，草原承包費(fèi)嚴(yán)格按照《黑龍江省草原條例》規(guī)定收取。依法確定給全民所有制單位使用的國(guó)有草原，草原承包費(fèi)可參照依法確定集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有草原規(guī)定收取。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）收取的草原承包費(fèi)要納入預(yù)算管理，全額用于草原保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)草原承包費(fèi)使用監(jiān)管，并將草原有償使用情況納入年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，積極探索創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益的其他有效實(shí)現(xiàn)形式，并建立收益分配機(jī)制。不納入有償使用范圍的國(guó)有草原，要簽訂協(xié)議明確國(guó)有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)，落實(shí)保護(hù)草原的責(zé)任。（省林草局、自然資源廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十二）提升科技支撐能力。加強(qiáng)我省農(nóng)林院校草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域博士、碩士研究生招生培養(yǎng)規(guī)模，打造高水平學(xué)科團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)草原保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域高素質(zhì)人才。支持草原科技創(chuàng)新，開(kāi)展草原保護(hù)修復(fù)問(wèn)題研究和小流域治理試驗(yàn)，爭(zhēng)取在退化草原修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、智慧草原建設(shè)等方面取得突破，著力解決草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力不足問(wèn)題。支持草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。支持草原重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)期科研基地、定位觀測(cè)站、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化草原科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)國(guó)際合作與交流。（省科技廳、教育廳、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善制度機(jī)制體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》修改進(jìn)程，適時(shí)按程序啟動(dòng)《黑龍江省草原條例》修訂工作，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。不斷加大草原法律法規(guī)貫徹實(shí)施力度，建立健全違法舉報(bào)、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家和我省行政執(zhí)法和刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交案件線索，依法懲治破壞草原的犯罪行為。建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大政策支持力度。建立健全草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政投入保障機(jī)制，將草原執(zhí)法監(jiān)督、草原調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要把草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開(kāi)展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、草原旅游、草原地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等金融支持。鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提供草原火災(zāi)、蟲災(zāi)、旱災(zāi)等草原保險(xiǎn)保障支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立草原保護(hù)基金，參與草原保護(hù)修復(fù)。（省林草局、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳，人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提升管理和服務(wù)水平。要強(qiáng)化草原監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。支持草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮作用。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。（省林草局、自然資源廳、人社廳、民政廳，相關(guān)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把草原保護(hù)修復(fù)工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)林長(zhǎng)制，實(shí)行市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）目標(biāo)責(zé)任制。要把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，充分利用林草大數(shù)據(jù)細(xì)化考核指標(biāo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

（十七）落實(shí)部門責(zé)任。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。各級(jí)草原主管部門要適應(yīng)生態(tài)文明體制改革新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。

（十八）引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，夯實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的群眾基礎(chǔ)，積極動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)修復(fù)，充分展示種草護(hù)草在國(guó)土綠化中的重要作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年10月18日

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