垃圾焚燒發(fā)電面臨難題 市場(chǎng)空間仍大

導(dǎo)讀： 在規(guī)模如此龐大的垃圾污染中，生活垃圾和建筑垃圾成為垃圾污染的兩大來(lái)源。我國(guó)的垃圾處理問(wèn)題迫在眉睫，在為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間的同時(shí)，垃圾的處理也進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

近20年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，也使得城市垃圾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年產(chǎn)生10億噸城市垃圾，而且仍以年均10%左右的速度增長(zhǎng)。

在規(guī)模如此龐大的垃圾污染中，生活垃圾和建筑垃圾成為垃圾污染的兩大來(lái)源。我國(guó)的垃圾處理問(wèn)題迫在眉睫，在為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間的同時(shí)，垃圾的處理也進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，這兩年環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的7%—8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。專家認(rèn)為，嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀，為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是固廢處理行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。目前我國(guó)的垃圾處理辦法主要是焚燒，那么垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)狀是什么樣的呢?面臨著哪些問(wèn)題呢?

技術(shù)工藝、排控問(wèn)題凸顯

我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)仍處于發(fā)展初期，在技術(shù)工藝、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放控制方面還存在一些問(wèn)題。在技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)生活垃圾熱值偏低，導(dǎo)致焚燒爐難以保持穩(wěn)定的高溫作業(yè)區(qū)間，易出現(xiàn)結(jié)塊堵?tīng)t、燃盡率低、甚至熄火停爐等問(wèn)題，尤其是生活垃圾中的少數(shù)危險(xiǎn)廢棄物增加了處理風(fēng)險(xiǎn)。煙氣處理技術(shù)復(fù)雜，難度較大，垃圾混燒是二噁英產(chǎn)生的重要因素，而二噁英的在線監(jiān)測(cè)難度大，檢測(cè)成本高;在建設(shè)方面，部分焚燒項(xiàng)目存在技術(shù)選擇不當(dāng)、設(shè)備水平不達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量較差等問(wèn)題;在設(shè)施運(yùn)行方面，部分垃圾焚燒廠的焚燒溫度不達(dá)標(biāo)，煙氣凈化系統(tǒng)工作不正常，污染物排放難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)為了保證焚燒爐穩(wěn)定運(yùn)行，在垃圾焚燒過(guò)程中摻雜一些劣質(zhì)煤，進(jìn)而提高垃圾在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱量值。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地難

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的“鄰避”是世界性的問(wèn)題，世界各國(guó)都普遍存在，當(dāng)?shù)鼐用穸挤磳?duì)把公廁、垃圾收集設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建在自家后院。在中國(guó)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地難尤為突出，除“鄰避”現(xiàn)象外，究其原因主要是一些反對(duì)垃圾焚燒的人士對(duì)“二噁英”的過(guò)度負(fù)面宣傳，使得“二噁英”被妖魔化;第二是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠;其三是信息公開(kāi)度不夠、人們的參與度不夠。以安徽蕪湖為例，根據(jù)蕪湖生態(tài)中心等三家環(huán)保NGO發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息顯示，所有在運(yùn)行垃圾焚燒廠中僅有42家提供污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)，公眾對(duì)垃圾焚燒缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)政府和企業(yè)的信任缺失。以上種種原因造成居民的不理解甚至是誤解，公眾因項(xiàng)目選址問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題等產(chǎn)生群體上訪事件，使得垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目難落地。

監(jiān)管力度不夠，信息不透明

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠大部分是新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)出臺(tái)以前建設(shè)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平、污染控制標(biāo)準(zhǔn)都存在一些問(wèn)題，特別是“二噁英”的排放標(biāo)準(zhǔn)比(GB18485-2000)嚴(yán)格了，達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蕪湖生態(tài)中心等三家環(huán)保NGO發(fā)布的信息顯示，所有在運(yùn)行垃圾焚燒廠中僅有42家提供污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在一定程度上體現(xiàn)出相關(guān)部門(mén)對(duì)垃圾焚燒的監(jiān)管力度不夠。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)，各方利益難保證

目前國(guó)內(nèi)大部分垃圾焚燒發(fā)電廠采用BOT方式建設(shè)和運(yùn)作，形成了以BOT為主、多元投資主體參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。而生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要收益來(lái)源于上網(wǎng)電價(jià)和垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼兩個(gè)方面。目前，很多垃圾焚燒發(fā)電廠面臨收不到足額垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)電價(jià)偏低的雙重壓力，高成本和低收入很難調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多企業(yè)為迎合競(jìng)標(biāo)規(guī)則，采取不合理的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略參與競(jìng)標(biāo)。在中標(biāo)之后，企業(yè)為了盈利只能通過(guò)降低工程質(zhì)量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平來(lái)降低成本，造成項(xiàng)目運(yùn)行效果低于設(shè)計(jì)和預(yù)期目標(biāo)，使得公眾利益難保證。