政策全文|《天津市近岸海域污染防治實(shí)施方案》

近日，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉關(guān)于印發(fā)天津市近岸海域污染防治實(shí)施方案的通知，全文如下：

天津市近岸海域污染防治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)天津市近岸海域環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家《近岸海域污染防治方案》(環(huán)辦水體函〔2017〕430號(hào))和《天津市水污染防治工作方案》(津政發(fā)〔2015〕37號(hào))，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，按照中央關(guān)于大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，細(xì)化《天津市水污染防治工作方案》關(guān)于近岸海域污染防治的目標(biāo)和任務(wù)要求，以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，加快建設(shè)美麗天津。

(二)基本原則。

——質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善天津市近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項(xiàng)任務(wù)措施緊密結(jié)合水質(zhì)改善，確保水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

——河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。按照“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;“海陸一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌我市陸域和海域污染防治工作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。推進(jìn)近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。“十三五”期間，以我市近岸海域污染治理為重點(diǎn)，綜合防治，精準(zhǔn)施策。管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

(三)主要目標(biāo)。2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，2018年1月1日起出水水質(zhì)達(dá)到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，喪失使用功能的水體(劣Ⅴ類)斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)，入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求;完成國(guó)家下達(dá)的工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù);海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線面積占我市管轄海域總面積的比例不低于國(guó)家要求;自然岸線保有率不低于5%;濕地面積(含濱海濕地)不低于2956平方公里(443.4萬(wàn)畝)，濕地面積不減少;海水養(yǎng)殖面積控制在3000公頃左右。

二、主要任務(wù)

(一)逐步減少陸源污染排放。

1.開(kāi)展入海河流綜合整治。

(1)對(duì)市內(nèi)入海河流進(jìn)行全面調(diào)查、登記，制定入海河流調(diào)查、登記工作方案。根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。2018年6月底完成調(diào)查登記工作，相關(guān)部門(mén)共享入海河流調(diào)查登記信息。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)編制大沽排水河、荒地河、東排明渠、付莊排干4條入海河流的水體達(dá)標(biāo)方案。到2020年，納入考核范圍的入海河流達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求，并將劣Ⅴ類斷面作為整治的重點(diǎn)。2018至2020年，在入海河流水體達(dá)標(biāo)方案實(shí)施過(guò)程中，逐年對(duì)我市入海河流水質(zhì)狀況、治理成效、工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)督管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、投融資模式等情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成年度工作報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)全面落實(shí)河長(zhǎng)制，從控制城鎮(zhèn)面源污染、內(nèi)源治理、水量調(diào)控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施。開(kāi)展沿河生態(tài)帶和河道生態(tài)攔截工程建設(shè)，推進(jìn)河道內(nèi)源治理與河道污染治理，加強(qiáng)河流生態(tài)流量調(diào)節(jié)，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。在具備條件的河口區(qū)域，研究逐步開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)，減少面源污染物入海量。(市水務(wù)局牽頭，市海洋局、市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

2.規(guī)范入海排污口管理。

(1)開(kāi)展入海排污口普查和現(xiàn)狀調(diào)查，摸清入海排污口底數(shù)，明確各入海排污口的信息、責(zé)任單位等基本情況。對(duì)全市入海排污口按照“一口一冊(cè)”要求建立統(tǒng)一檔案，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)對(duì)入海排污口數(shù)據(jù)信息共享。建立天津市入海排污口地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)判定非法和設(shè)置不合理入海排污口，建立非法和設(shè)置不合理入海排污口名錄，確定各入海排污口的具體整治要求，制定非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作方案，開(kāi)展整治工作。對(duì)非法與設(shè)置不合理的入海排污口全部進(jìn)行清理。2018年2月底前，編制完成入海排污口清理工作報(bào)告(含排污口名單)。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)排查我市近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠，2018年2月底前，編制完成近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠清單及達(dá)標(biāo)情況報(bào)告。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)以入海排污口為起點(diǎn)，組織相關(guān)單位排查市政排水管道布設(shè)情況，2018年底完成。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

3.加強(qiáng)污染物排放控制。

(1)實(shí)行污染物排放總量控制。開(kāi)展總氮、總磷污染物排放情況調(diào)查，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等各類污染源納入調(diào)查范圍。對(duì)于總氮、總磷等對(duì)水環(huán)境影響較大的污染物，研究納入污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))的要求，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》及環(huán)境保護(hù)部相關(guān)配套文件要求，結(jié)合我市改善環(huán)境質(zhì)量要求，確定污染物許可排放濃度和排放量，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為我市工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標(biāo)?？刂浦笜?biāo)按照國(guó)家排污許可和總量控制相關(guān)要求執(zhí)行。在入海河流現(xiàn)有水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，增加入海河流總氮水質(zhì)目標(biāo)，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標(biāo)要求，制定我市工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計(jì)劃，并在固定污染源排污許可證中予以明確。提出各類污染源減排重點(diǎn)工程清單。2018年底前，推動(dòng)污染物減排重點(diǎn)工程建成投運(yùn)。2018至2020年，全面開(kāi)展污染物排放控制工作，按照國(guó)家要求進(jìn)行污染物排放控制情況年度考核。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)通過(guò)排污許可嚴(yán)控工業(yè)固定污染源排放。完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的十大重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前，完成國(guó)家名錄中確定的相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格按證監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達(dá)到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施污染物排放等量置換或減量置換。相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理要求，通過(guò)加大環(huán)保投入、提升清潔生產(chǎn)水平和治污設(shè)施提標(biāo)改造等措施，提高污染治理水平，確保污染物排放達(dá)到排污許可要求，并將污水治理措施向環(huán)保部門(mén)備案，定期向環(huán)保部門(mén)提交許可證執(zhí)行報(bào)告，包括治污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、排污口設(shè)置，以及排放污染物的種類、濃度和排放量等。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。分類實(shí)施工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，污水集中處理設(shè)施應(yīng)具備脫氮除磷工藝，確保氮磷穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不符合環(huán)保要求的掛牌督辦。全市市級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)加強(qiáng)城鎮(zhèn)面源污染控制。提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施氮磷去除能力，加快推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，2018年1月1日起出水水質(zhì)達(dá)到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進(jìn)一步削減污染物入河量。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負(fù)荷。(市水務(wù)局、市建委牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(5)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)村面源污染控制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))畜禽糞污貯存、處理和資源化利用。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。實(shí)行全市農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村面源污染控制敏感區(qū)和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施測(cè)土配方施肥，到2019年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%。(市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(6)健全近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，進(jìn)一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。推進(jìn)近岸海域環(huán)境信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(7)推進(jìn)總氮、總磷自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作。相關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。逐步推進(jìn)重點(diǎn)排污單位總氮、總磷等污染物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作，鼓勵(lì)其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。將總氮納入地表水水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)。在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)過(guò)程中將總氮作為必測(cè)指標(biāo)，確保有效掌握固定污染源總氮排放情況。到2018年底，基本建成總氮監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。(市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(8)嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對(duì)水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))