黃土高原溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合路徑

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2018年，山西省汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)被納入全國(guó)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。汾河中上游地區(qū)具有“生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困區(qū)、生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)、革命老區(qū)”四區(qū)疊加的基本特征，在該區(qū)進(jìn)行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，需要將生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。山西省忻州市靜樂(lè)縣通過(guò)試點(diǎn)工程，探索有效路徑。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的互饋關(guān)系

靜樂(lè)縣地處汾河中上游的黃土丘陵溝壑區(qū)，面臨水源涵養(yǎng)能力下降、水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害治理任務(wù)繁重、生物多樣性下降等多重問(wèn)題，脆弱的生態(tài)環(huán)境曾一度導(dǎo)致靜樂(lè)縣農(nóng)地產(chǎn)能低下、鄉(xiāng)村貧困、產(chǎn)業(yè)凋敝、治理落后等問(wèn)題。針對(duì)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，靜樂(lè)縣通過(guò)“資源—產(chǎn)業(yè)—資金—政策”的內(nèi)在耦合，助力“資源—資本—資產(chǎn)”的集成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興之間的正向互饋。在這一過(guò)程中，資源環(huán)境要素是基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是核心，資金支持和政策扶持是“兩翼”。整體而言，就是通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制改革，在中央財(cái)政、地方財(cái)政以及社會(huì)資本的支持下，開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（包括水土保持工程、水源涵養(yǎng)工程、生物多樣性保護(hù)工程等），增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土地資源、森林資源、水資源等的價(jià)值，然后進(jìn)一步通過(guò)資源產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“資源優(yōu)勢(shì)”向“資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。同時(shí)，在移民搬遷、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工程實(shí)施中，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

溝域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要素統(tǒng)籌

溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)總目標(biāo)的確定。靜樂(lè)縣根據(jù)溝域面臨的水土流失嚴(yán)重、土地質(zhì)量低下、水源涵養(yǎng)能力不足等生態(tài)脅迫狀況，在確保溝域人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，根據(jù)溝域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的適宜性，科學(xué)配置溝域空間生態(tài)景觀要素，實(shí)現(xiàn)溝域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的格局優(yōu)化，提高溝域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、抗逆性以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

溝域景觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)土資源配置。在溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)總目標(biāo)的控制下，靜樂(lè)縣運(yùn)用生態(tài)景觀學(xué)的理論與方法，優(yōu)化溝域山水、田村、林草和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)景觀格局，林草地等生態(tài)用地向溝域山頭集中，生產(chǎn)用地向溝谷集中，居民點(diǎn)等生活用地則向溝口集中。同時(shí)，根據(jù)溝域發(fā)展方向，打破溝域內(nèi)行政村界的限制，以國(guó)土資源適宜性為依據(jù)，合理調(diào)整溝域土地利用結(jié)構(gòu)與布局。如：靜樂(lè)縣萬(wàn)輝溝生態(tài)修復(fù)工程，遵循“生態(tài)在山上，生產(chǎn)在溝谷，生活在溝口”的理念，進(jìn)行生態(tài)格局優(yōu)化，根據(jù)溝域水、土、氣、熱等立地條件，統(tǒng)籌安排不同類(lèi)型的“修山、護(hù)水、增綠、擴(kuò)濕、整地”生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，并立足于萬(wàn)輝溝的特色發(fā)展方向，增加水澆地、有林地等用地類(lèi)型，減少旱地、其他草地等用地類(lèi)型。

溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的治理分區(qū)及工程設(shè)置。針對(duì)溝域生態(tài)脆弱和生態(tài)脅迫嚴(yán)重的狀況，靜樂(lè)縣確定溝域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)以水源涵養(yǎng)和水土保持為核心，將溝域劃分為四大治理區(qū)：河道整治區(qū)、農(nóng)田整治區(qū)、造林綠化區(qū)、封山育林區(qū)。根據(jù)不同治理區(qū)的立地條件和生態(tài)特征，確定空間布局和工程措施。其中，在河道整治區(qū)中，主河道治理主要采用涵養(yǎng)水源與農(nóng)田整治相結(jié)合的方式，支溝治理主要采取水土流失防治的方式；在農(nóng)田整治區(qū)中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、因地制宜等原則，分為糧食增產(chǎn)區(qū)、梯田改造區(qū)；在造林綠化區(qū)中，按照區(qū)域主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位及立地類(lèi)型，分為荒山造林工程、提質(zhì)增效工程和河道綠化工程；在封山育林區(qū)中，明確圈定封山育林生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍并建立標(biāo)志牌，鼓勵(lì)自然恢復(fù)，進(jìn)行封禁保護(hù)。

溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合

將營(yíng)林造林與農(nóng)民增收相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。靜樂(lè)縣通過(guò)退耕還林、荒山造林綠化、發(fā)展丘陵區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林、成立造林專(zhuān)業(yè)合作社等多種途徑，帶領(lǐng)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。如：慶魯溝6個(gè)村通過(guò)實(shí)施淺山丘陵區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，栽植沙棘、杏樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林，使經(jīng)濟(jì)林成了群眾脫貧致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。同時(shí)，還成立了造林專(zhuān)業(yè)合作社，聘用生態(tài)公益林管護(hù)員，通過(guò)多種途徑為農(nóng)民增收。

將整村搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，保障搬遷戶(hù)權(quán)益。靜樂(lè)縣從搬遷群眾自主選擇出發(fā)，通過(guò)集中安置、分散安置等形式，因地制宜確定安置方式和安置地點(diǎn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，確保搬遷戶(hù)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富。如：慶魯溝對(duì)6個(gè)整村搬遷的村民分別進(jìn)行集中或分散安置，在6個(gè)搬遷村優(yōu)先布局、實(shí)施退耕還林項(xiàng)目、荒山造林項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目，將涉及的315畝建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，多渠道保障搬遷戶(hù)的就業(yè)和增收。

堅(jiān)持“一村一品一主體”發(fā)展要求，創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)增收利益機(jī)制。靜樂(lè)縣立足溝域資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民俗、采摘等特色文旅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建了“合作社+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)增收。其中，根據(jù)自然資源本底條件，開(kāi)發(fā)山地采摘園，建設(shè)村級(jí)光伏電站，發(fā)展以傳統(tǒng)醬醋、豆腐等作坊為主的農(nóng)家小院，拓展庭院經(jīng)濟(jì)，打造各具特色的民俗、民舍、民窯等。同時(shí)，對(duì)老弱病殘等特殊貧困群體，通過(guò)“低保+養(yǎng)老+退耕補(bǔ)助+土地流轉(zhuǎn)金+光伏、農(nóng)機(jī)收益+政策措施+集體股份分紅”等收益，綜合予以兜底保障。

堅(jiān)持整溝治理和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升相結(jié)合，改善鄉(xiāng)村生活條件。靜樂(lè)縣在生態(tài)修復(fù)中通過(guò)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在方便村民生產(chǎn)生活的同時(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)城鎮(zhèn)居民的吸引，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。如：慶魯村投資新建老年日間照料中心、旅游廁所、休閑廣場(chǎng)、村史館等，改造、維修保留村的村衛(wèi)生室和黨員活動(dòng)室，配置文體設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。

推動(dòng)土地、森林等產(chǎn)權(quán)要素改革，促使各類(lèi)資本“上山下鄉(xiāng)”。靜樂(lè)縣在生態(tài)修復(fù)中創(chuàng)新土地使用與治理模式，出臺(tái)整溝治理土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持溝內(nèi)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；推進(jìn)林地資源分類(lèi)確權(quán)，推行集體荒山荒坡、集體林地限期綠化政策，創(chuàng)新林地管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制；統(tǒng)籌溝域內(nèi)的村莊布局，加大搬遷村的宅基地復(fù)墾以及掛牌交易力度。同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承載、溝域打造”的思路，把溝域內(nèi)“山、水、路、林、田、村”作為市場(chǎng)要素配置，對(duì)接市場(chǎng)需求，開(kāi)展“生態(tài)招商”“整溝治理招商”，撬動(dòng)社會(huì)資本投向整溝治理，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，推進(jìn)溝域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

相關(guān)思考

“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”須加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。黃土高原溝域的山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興，耦合了“資源、產(chǎn)業(yè)、資金、政策”等要素，需要“頂層設(shè)計(jì)+工程實(shí)施”的結(jié)合以及“人、財(cái)、物”的協(xié)調(diào)保障。該系統(tǒng)工程的實(shí)施絕非單一部門(mén)能夠完成，需要成立以地方政府為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌資源利用、產(chǎn)業(yè)扶持、資金支持和政策保障等，確保治理工作的高效實(shí)施。

“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。黃土高原溝域的生態(tài)修復(fù)，不僅要統(tǒng)籌溝域內(nèi)山水林田湖草各要素，而且要針對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、生態(tài)致貧問(wèn)題等問(wèn)題，將鄉(xiāng)村振興融入生態(tài)修復(fù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”雙贏。因此，需要統(tǒng)籌國(guó)土空間、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)規(guī)劃。

“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”須突出整溝治理的區(qū)域特色。黃土高原溝域的立地條件和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因溝而異，且溝際間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在較大差異。同質(zhì)化的生態(tài)修復(fù)模式不利于溝域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村振興模式也會(huì)造成溝域間的產(chǎn)業(yè)重復(fù)與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，需要突出整溝治理的區(qū)域特色。

“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”須充分盤(pán)活各類(lèi)資金。晉北黃土高原溝域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍落后，溝域生態(tài)修復(fù)面臨資金短缺的制約。該區(qū)域承擔(dān)著國(guó)家水土保持和水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，既需要利用中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移等途徑籌集資金，也要推動(dòng)“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”資金來(lái)源渠道的多樣化。

原標(biāo)題:黃土高原溝域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合路徑