全球環(huán)境治理視角的生態(tài)文明建設(shè)：中國(guó)方案與智慧

大氣網(wǎng)訊:生態(tài)文明建設(shè)是全球環(huán)境治理的重要領(lǐng)域，而生物多樣性是生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過(guò)“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等理論探索，以及生物多樣性保護(hù)主流化、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)修復(fù)與科技創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等實(shí)踐和推廣，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，并為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案與智慧。在此過(guò)程中，有很多值得向世界講述的中國(guó)環(huán)保故事。

目前，在全球治理重要組成部分的全球環(huán)境治理中，生態(tài)文明建設(shè)是重要領(lǐng)域之一。生態(tài)文明一般是指人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，它以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧為目標(biāo)，以可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)為內(nèi)涵，以尊重和維護(hù)自然為前提，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)方案

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本方略

2012年，我國(guó)提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，包括優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)[1]。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的理論探索與實(shí)踐推廣，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正逐步向前推進(jìn)并取得顯著成效。

在理論探索方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的理論指南，還在生態(tài)價(jià)值追求上實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面的邏輯統(tǒng)一。習(xí)近平生態(tài)文明思想有著深厚的理論基礎(chǔ)和歷史淵源，它既是對(duì)主要包括辯證與實(shí)踐的自然觀、唯物主義的生態(tài)自然觀、人與自然統(tǒng)一和諧的新社會(huì)三個(gè)層面的人與自然關(guān)系重要思想的馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承和弘揚(yáng)[2,3]。它基于我國(guó)國(guó)情判斷，樹(shù)立和踐行尊重、順應(yīng)與保護(hù)自然的科學(xué)理念，將生態(tài)文明納入基本國(guó)策，制定相關(guān)指導(dǎo)方針和發(fā)展方式，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)密的邏輯體系。這一思想理論體系的本質(zhì)要求在于構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系[4]。

在實(shí)踐推廣方面，2013年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的方案，從而初步構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。從國(guó)家到地方層面推出眾多舉措，例如，創(chuàng)新戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，把它作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，從而促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制自然保護(hù)區(qū)受侵蝕和破壞的趨勢(shì)，改善自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建立國(guó)家公園體制和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)，并使之成為生態(tài)文明建設(shè)新的里程碑。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論和成就得到了廣泛認(rèn)可：在國(guó)內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)深入人心；在國(guó)際上，得到聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)和學(xué)者高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是人類(lèi)文明發(fā)展史上的一個(gè)全新概念,給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了希望[5]。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理的契合

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)需要共同解決工業(yè)文明帶來(lái)的諸多問(wèn)題，通過(guò)全球環(huán)境治理，攜手推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生物多樣性喪失、氣候變化（如全球變暖）和環(huán)境污染已被聯(lián)合國(guó)列為三大全球性危機(jī)。其中，生物多樣性是指某個(gè)地區(qū)所有或特定類(lèi)群的生命體、生態(tài)因子以及相關(guān)生態(tài)過(guò)程（物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)等）的總和，主要包括基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次。從全球環(huán)境治理視角看，可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化都與生物多樣性保護(hù)密切相關(guān)，其共同目標(biāo)是人與自然和諧共生。一方面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁全世界共同采取行動(dòng)，消除貧困，保護(hù)地球、改善所有人的生活和未來(lái)，這充分反映了生物多樣性保護(hù)的需求。在2015年由聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)一致通過(guò)、作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程組成部分的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”和“保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)森林管理，防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化，遏制生物多樣性的喪失”這兩項(xiàng)目標(biāo)分別直接涉及水體和陸地的生物多樣性保護(hù)[6]。與此同時(shí)，許多其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)則直接或間接以生物多樣性為基礎(chǔ)。因此，生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素，它們之間是相輔相成的，而生物多樣性的持續(xù)下降和由此導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低將危及那些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

另一方面，氣候變化與生物多樣性喪失之間亦有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系[7]。據(jù)預(yù)測(cè)，氣候變化將成為越來(lái)越重要的生物多樣性喪失的驅(qū)動(dòng)因素，因而需要積極探索能同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的方法。此外，解決生物多樣性受到的其他壓力也有助于增加海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)捕獲和儲(chǔ)存碳的能力，從而緩解氣候變化，并通過(guò)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生計(jì)的承受力，幫助全球適應(yīng)不利的氣候和極端天氣的影響。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）和政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）在2021年發(fā)布的報(bào)告表明，需要實(shí)現(xiàn)變革，以解決導(dǎo)致氣候變化的根本性驅(qū)動(dòng)因素，并著重指出今后10年采取生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的緊迫性[8]。

我國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理目標(biāo)契合，二者都在尋求解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理赤字，促進(jìn)人與自然和諧共生。自1992年以來(lái)，我國(guó)在履行《生物多樣性公約》義務(wù)過(guò)程中呈現(xiàn)出從被動(dòng)的追隨者、積極的參與者到主動(dòng)的貢獻(xiàn)者三種角色的轉(zhuǎn)換過(guò)程，轉(zhuǎn)換的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)清晰[9]。在角色轉(zhuǎn)變的背后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境利益認(rèn)知、科技水平和全球環(huán)境治理態(tài)度的共同推進(jìn)。不僅如此，《生物多樣性公約》提出到2050年實(shí)現(xiàn)生物多樣性可持續(xù)利用和惠益分享，以及實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。在深度參與全球環(huán)境治理的進(jìn)程中，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、化解環(huán)境污染等生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生物多樣性提供了范例。

生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

從生態(tài)文明角度認(rèn)識(shí)生物多樣性的重要性

作為生態(tài)系統(tǒng)的生物成分，生物多樣性提供了巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)社會(huì)提供的各種服務(wù)和產(chǎn)品，例如固碳、食物和纖維。因此，生物多樣性連接了自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)福祉，是人—地系統(tǒng)耦合的關(guān)鍵。研究顯示，生物多樣性每年為人類(lèi)提供的服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)高于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)貨幣化核算，2011年全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值達(dá)125萬(wàn)億美元，而同年全球國(guó)民生產(chǎn)總值為68.85萬(wàn)億美元[10]。人類(lèi)生存與發(fā)展主要還依賴(lài)自然生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)大的服務(wù)功能，例如良好的生態(tài)環(huán)境，以及遺傳多樣性給農(nóng)林牧漁新品種培育提供的基因儲(chǔ)備，而這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在一定程度上與生物多樣性水平密切相關(guān)。因此，生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

各種人類(lèi)活動(dòng)會(huì)引起土地利用和覆蓋變化，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及其功能變化，從根本上改變地球上的生物多樣性。近年來(lái)，多地極端天氣頻發(fā)、北美洲野火肆虐、東非國(guó)家遭遇幾十年來(lái)最嚴(yán)重的蝗災(zāi)……這些災(zāi)害都不斷警示人類(lèi)，必須深刻反思人與自然的關(guān)系，需要采取變革性措施來(lái)扭轉(zhuǎn)生物多樣性不斷惡化的趨勢(shì)。2019年，IPBES發(fā)布報(bào)告指出，人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的生物多樣性衰退非常嚴(yán)重，這已經(jīng)對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)、糧食安全、飲用水，以及人們的生計(jì)和生活質(zhì)量造成危害；在亞太地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的空間變化趨勢(shì)差異較大，大型野生哺乳動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)的數(shù)量在下降，外來(lái)物種入侵是導(dǎo)致生物多樣性嚴(yán)重喪失的驅(qū)動(dòng)因素之一，而保護(hù)區(qū)在覆蓋范圍和管理方面仍需加強(qiáng)。

“人與自然和諧共生”不僅是生態(tài)文明的本質(zhì)要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念之一?；诖耍锒鄻有员Ｗo(hù)與生態(tài)文明建設(shè)具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系：生物多樣性既是生態(tài)文明建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，也是衡量生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志，還是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn)[11]，因而在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用；生態(tài)文明建設(shè)在很大程度上需要通過(guò)生物多樣性保護(hù)及其可持續(xù)利用來(lái)推進(jìn)，而有效的生物多樣性保護(hù)也需要在生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架下進(jìn)行[12]。所以，正確認(rèn)識(shí)并處理好生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)取得成功的前提。

生物多樣性保護(hù)成效是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)

生物多樣性保護(hù)成效作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，主要基于以下幾個(gè)方面的實(shí)踐。

生物多樣性保護(hù)的主流化

主流化（mainstreaming）在國(guó)際上已被認(rèn)為是最有效的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用措施之一。依托生態(tài)文明建設(shè)的政策基礎(chǔ)，我國(guó)逐步將生物多樣性保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并得以實(shí)施[13]，從而避免“先破壞后保護(hù)”，做到防患于未然，使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的學(xué)者研究和評(píng)估生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，并探討如何在經(jīng)濟(jì)學(xué)中考慮這些人類(lèi)最珍貴的自然資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018年及此前幾年，我國(guó)每年投入在保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的公共財(cái)政資金達(dá)2600億元人民幣（約占GDP的0.3%），是2008年投入的6倍。相比之下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2019年全球資金（包括公共和私人來(lái)源的資金）流向生物多樣性約占全球名義GDP（即貨幣GDP）的0.1%。在作為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要制度創(chuàng)新之一的自然保護(hù)地體系下，我國(guó)大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群正逐步恢復(fù)。

通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)了最重要的生態(tài)空間

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線與生命線。它是結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)保護(hù)需要提出的創(chuàng)新性舉措，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域特有的概念，于2017年被國(guó)家正式采用。生態(tài)保護(hù)紅線的范圍主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化與自然遺產(chǎn)、國(guó)家公園、濕地公園和飲用水源地，以及其他重要區(qū)域如生態(tài)廊道和極小種群棲息地。截至2020年，我國(guó)初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占全國(guó)總面積的25%，覆蓋了大量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)與脆弱區(qū)、生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域；保護(hù)了全國(guó)近40%的水源涵養(yǎng)與洪水調(diào)蓄功能、約32%的防風(fēng)固沙功能，以及約45%的固碳量[14]。

通過(guò)生態(tài)修復(fù)提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

我國(guó)對(duì)森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展了一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，例如在“十三五”期間開(kāi)展了撫仙湖等25個(gè)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)。這些生態(tài)修復(fù)工程不僅有助于野生動(dòng)植物的保護(hù)，而且極大地增加了生態(tài)系統(tǒng)的碳封存功能[13]，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。以流域保護(hù)為例，在2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)施“十年禁漁”制度，而且它作為修復(fù)長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵之舉，已開(kāi)始在長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)中發(fā)揮作用。在2021年上半年，東北虎、亞洲象、豹、棕熊和貉等野生動(dòng)物頻頻出現(xiàn)在人類(lèi)聚居區(qū)，這一方面說(shuō)明無(wú)論在荒野還是城市，部分野生動(dòng)物的自然種群正在顯著地恢復(fù)，另一方面說(shuō)明局部的人與野生動(dòng)物沖突與共存將是未來(lái)需要解決的命題。

此外，自從《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》于1981年4月8日正式在我國(guó)生效以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定履行該公約義務(wù)，建立以《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》為主體的履約立法體系，在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域取得舉世矚目的成效，極大地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)在該公約秘書(shū)處組織的履約國(guó)內(nèi)立法評(píng)估中被評(píng)為最高等級(jí)，多次獲得公約秘書(shū)長(zhǎng)表彰證書(shū)、克拉克·巴文獎(jiǎng)，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）亞洲環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)案例和中國(guó)智慧的國(guó)際影響力

我國(guó)通過(guò)政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，創(chuàng)新保護(hù)方式，加大生態(tài)修復(fù)力度，協(xié)同推進(jìn)減貧與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)共同參與等機(jī)制和具體實(shí)踐案例，總結(jié)出大量成功經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)文明建設(shè)成就有目共睹。

綠水青山與金山銀山：浙江的“安吉密碼”

2005年，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣提出“綠水青山就是金山銀山”的重要思想（即“兩山”理論）。10余年來(lái)，安吉縣堅(jiān)定不移地踐行“兩山”理論，從工業(yè)立縣轉(zhuǎn)型到生態(tài)立縣，讓綠水青山變成金山銀山，成功把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)地增長(zhǎng)，這就是我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的“安吉密碼”。作為“兩山”理論的誕生地和實(shí)踐地，安吉的生態(tài)文明建設(shè)之路走在全國(guó)前列并樹(shù)立了成功樣板。

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展：上海崇明生態(tài)島建設(shè)模式

崇明生態(tài)島建設(shè)經(jīng)歷了從20世紀(jì)末開(kāi)始的早期探索、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃先導(dǎo)，到21世紀(jì)初的科技引領(lǐng)和有序推進(jìn)的過(guò)程。近10年，崇明發(fā)生巨變，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在自然生態(tài)、人居生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面的建設(shè)成效贏得了國(guó)際聲譽(yù)。崇明島生態(tài)建設(shè)的理念與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)理念一致，因而UNEP將它作為典型案例編入綠色經(jīng)濟(jì)教材，建議全球42個(gè)島國(guó)學(xué)習(xí)。

荒漠治理與綠色發(fā)展：“地球衛(wèi)士”河北塞罕壩的紅色精神

河北塞罕壩依靠制度優(yōu)勢(shì)和保障、科技創(chuàng)新等方式，把高原荒漠變成綠水青山，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一，成功探索出一種生態(tài)文明建設(shè)模式：荒漠化成功治理依靠艱苦奮斗的紅色精神，這是塞罕壩荒漠治理的靈魂。近年來(lái)，塞罕壩每年為京津地區(qū)輸送干凈的水1.37億立方米、釋放氧氣55萬(wàn)噸，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”理念。2017年，塞罕壩榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，成為全球環(huán)境治理的“中國(guó)榜樣”。

河湖管理與體制創(chuàng)新：省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系構(gòu)建與實(shí)施

2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制；2018年，我國(guó)全面建立河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障，其主要組織形式是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所在行政區(qū)域的“河長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的河長(zhǎng)制是非常具有啟示性的體制。

流域治理與機(jī)制創(chuàng)新：新安江流域跨省治理的生態(tài)補(bǔ)償

新安江流域橫跨皖浙兩省，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其中千島湖（即新安江水庫(kù)）是該流域最重要的水庫(kù)之一。2010年前，新安江流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)拉大，產(chǎn)生對(duì)流域生態(tài)保護(hù)方面的紛爭(zhēng)。2011年，國(guó)家啟動(dòng)新安江流域水資源和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐：由財(cái)政部和原環(huán)保部牽頭組織，每年安排補(bǔ)償資金5億元用于新安江的綜合保護(hù)，其中皖浙兩省各出資1億元；只要上游的安徽省出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元，否則將由安徽省每年補(bǔ)償浙江省1億元；實(shí)施3年后，這一機(jī)制讓新安江的水質(zhì)得到改善。該補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)過(guò)三輪不斷創(chuàng)新和完善，逐步建立起經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）綜合核算體系和基于環(huán)境市場(chǎng)配置的生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯遞增，使新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，為跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提供了“新安江典范”。

生態(tài)修復(fù)與科技創(chuàng)新：崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化

包含上海崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱(chēng)崇明東灘保護(hù)區(qū)）在內(nèi)的崇明東灘國(guó)際重要濕地是我國(guó)最典型、生物多樣性極為豐富的河口潮汐型灘涂濕地之一，但在21世紀(jì)初，該濕地遭受外來(lái)物種互花米草的大面積入侵，鳥(niǎo)類(lèi)等生物多樣性急劇下降。因此，這片新生河口濕地的生態(tài)修復(fù)對(duì)于它的保育及履行《國(guó)際濕地公約》義務(wù)有重大意義。相關(guān)部門(mén)在“圍、割、淹、曬、種、調(diào)”綜合生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線支撐下，于2013年啟動(dòng)崇明東灘保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化工程，歷時(shí)5年完成了互花米草生態(tài)控制、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地優(yōu)化和科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。此后，該保護(hù)區(qū)內(nèi)的互花米草被清除，鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量大幅增加。該工程不僅先后榮獲“2016年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、第十屆“中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”（2019年）、首屆“生態(tài)中國(guó)濕地保護(hù)示范獎(jiǎng)”（2019年）等獎(jiǎng)項(xiàng)，而且美、英、澳等國(guó)及國(guó)際組織20多批次前來(lái)學(xué)習(xí)這項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的外來(lái)種入侵治理和灘涂濕地保護(hù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

生物多樣性保護(hù)與科技創(chuàng)新：鄱陽(yáng)湖越冬鳥(niǎo)類(lèi)適宜棲息地調(diào)控與管理

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖，也是東亞地區(qū)水鳥(niǎo)越冬棲息和覓食的重要場(chǎng)所，特別是全球?yàn)l危物種白鶴在東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線上最重要但目前僅存的越冬地。然而近20年，長(zhǎng)江上游來(lái)水、全球氣候變化等因素使鄱陽(yáng)湖的水文發(fā)生較大變化，直接和間接影響到越冬鳥(niǎo)類(lèi)的棲息和覓食。多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)湖區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、種群動(dòng)態(tài)與濕地植被演替的關(guān)系進(jìn)行研究，探索出綜合管理和調(diào)控子湖水位的關(guān)鍵技術(shù)，確保整個(gè)越冬期能為鳥(niǎo)類(lèi)提供適宜的棲息地，尤其是為全球95%的白鶴提供了越冬地。

政府主導(dǎo)與多方合作：長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的示范作用

該網(wǎng)絡(luò)是在2007年由原國(guó)家林業(yè)局（今國(guó)家林業(yè)和草原局）主導(dǎo)、世界自然基金會(huì)推動(dòng)成立的我國(guó)第一個(gè)大河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，也是由濕地管理機(jī)構(gòu)、研究單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與的區(qū)域戰(zhàn)略合作平臺(tái)。10余年來(lái)，這一網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了長(zhǎng)江流域濕地的保護(hù)與可持續(xù)利用，明顯改善50多種珍稀瀕危物種的生存狀況。它創(chuàng)造性地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)模式，突破行政區(qū)劃，踐行大河流域管理理念，大幅提升長(zhǎng)江流域濕地有效管理能力與公眾參與意識(shí)，成為大河流域濕地保護(hù)的范例。

以上案例僅僅是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的管中窺豹和縮影。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)贏得了世界贊譽(yù)，提高了國(guó)際影響力。UNEP理事會(huì)會(huì)議在2013年通過(guò)了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，UNEP在2016年發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，這都標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明理念走向世界；“綠色發(fā)展”“生態(tài)文明”等詞匯已被納入聯(lián)合國(guó)文件，這是中國(guó)智慧對(duì)全球環(huán)境治理的貢獻(xiàn)。2017年，UNEP發(fā)布《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》，為全球防治荒漠化提供了中國(guó)方案。2020年9月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)前發(fā)布了《共建地球生命共同體：中國(guó)在行動(dòng)》，系統(tǒng)闡述我國(guó)生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)成就和立場(chǎng)主張，為其他國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)保護(hù)與發(fā)展的挑戰(zhàn)提供了思考方向，并為共謀全球生態(tài)文明之路、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

講好中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的故事

在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境治理等生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際傳播方面，有很多值得講述的中國(guó)故事，需要進(jìn)一步探索生態(tài)文明國(guó)際傳播路徑。由于當(dāng)前生態(tài)危機(jī)所引發(fā)的全球“共情”在一定程度上超越意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，保護(hù)環(huán)境已成為共識(shí)，這是一個(gè)比較好的視角和切入點(diǎn)。2021年4—8月，我國(guó)云南西雙版納15頭野生亞洲象北移近500千米并南歸的事件就是這樣一個(gè)優(yōu)秀案例，它客觀、鮮活、生動(dòng)地反映了中國(guó)多年以來(lái)對(duì)生物多樣性保護(hù)的成就。這是一次人與大型野生動(dòng)物的生動(dòng)交流，受到全球媒體的廣泛關(guān)注與持續(xù)報(bào)道，也是對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)水平、生態(tài)文明理念、生態(tài)倫理素養(yǎng)的考驗(yàn)。我國(guó)政府為野象保駕護(hù)航的處置措施，地方企業(yè)在野象經(jīng)過(guò)時(shí)關(guān)燈停產(chǎn)，以及民眾對(duì)野象的反應(yīng)，不僅確保了野象的平安回歸，還得到國(guó)際社會(huì)的普遍稱(chēng)贊[15]。在整個(gè)進(jìn)程中，全社會(huì)體現(xiàn)出對(duì)生命與自然的尊重，進(jìn)而上升到生態(tài)文明的高度，而國(guó)內(nèi)外媒體的報(bào)道基于上述共識(shí)，也達(dá)到“共情傳播”的效果。這種講“中國(guó)故事”的方式不僅能在西方社會(huì)得到高度認(rèn)可，在其他國(guó)家和地區(qū)也逐漸被主流輿論所接受。

我國(guó)應(yīng)立足生物多樣性保護(hù)，借助國(guó)內(nèi)外主流媒體、重要國(guó)際活動(dòng)等平臺(tái)和渠道，以國(guó)際視野來(lái)講述生態(tài)文明建設(shè)成就，用典型實(shí)踐說(shuō)話，傳播中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)聲音，以此讓世界更好地了解中國(guó)，共同探索人與自然和諧共生之路。

原標(biāo)題:全球環(huán)境治理視角的生態(tài)文明建設(shè)：中國(guó)方案與智慧