中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依

大氣網(wǎng)訊:“截至目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律已達(dá)15件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)約1/20。此外還有資源開發(fā)利用方面的法律20余件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)30余件，再加上40余件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤9月14日在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上說，總體而言，生態(tài)環(huán)境法律框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤

生態(tài)環(huán)境法律體系仍存在明顯短板

十八大以來，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，全力推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大、成果之豐碩前所未有。

“環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法等13部法律，以及城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、排污許可管理?xiàng)l例等13部行政法規(guī)完成制修訂?！眲e濤強(qiáng)調(diào)，中國的環(huán)境立法，始終把保障公民的環(huán)境權(quán)益作為重要內(nèi)容之一。

記者了解到，2002年制定的《環(huán)境影響評價法》明確提出，可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)“信息公開和公眾參與”專章，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

別濤認(rèn)為，總體而言，近年來制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面有了重大突破，解決了一部分實(shí)踐中長期存在的突出問題。

“但整個生態(tài)環(huán)境法律體系仍然存在一些明顯的短板，比如，氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等部分領(lǐng)域尚存立法空白;部分監(jiān)管制度交叉重疊;對違法行為懲治力度偏弱;約束政府行為的法律制度不完善;環(huán)保社會監(jiān)督的法律機(jī)制不健全等?！眲e濤坦言，構(gòu)建符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架，還任重道遠(yuǎn)。

“十四五”期間加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

別濤強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

整合體系、填補(bǔ)空白，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評價、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。大力推動與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評價等方面的立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見效。

積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證。環(huán)境法典編纂，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求，也有助于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境部將全力配合立法機(jī)關(guān)，積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強(qiáng)制度之間的銜接協(xié)調(diào)，減少相互之間的交叉重疊，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

認(rèn)真總結(jié)生態(tài)環(huán)境立法的成功經(jīng)驗(yàn)，做到四個“堅(jiān)持”。堅(jiān)持兩個“最嚴(yán)”，以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，從中國國情出發(fā)，合理構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系;堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)。

嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰”生態(tài)環(huán)保違法行為的指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里面對違法行為的懲處力度，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，特別是要明確打擊重點(diǎn)，包括惡意違法排污行為，往往這些惡意違法排污行為損害公共環(huán)境權(quán)益，危害公眾健康。

“為了追求一個小集體的私利，漠視、損害公眾環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境健康，這是不公平，也不道德，當(dāng)然也是違法的?！眲e濤認(rèn)為，從人權(quán)角度來說，這種惡意違法行為，損害了發(fā)展權(quán)、生存權(quán)，危害了健康權(quán)和人身權(quán)，是打擊重點(diǎn)。此外，涉及到一些重金屬排放、醫(yī)療廢物、工業(yè)危廢這些對人體健康直接有害，對土壤、飲用水、空氣直接有害，更是打擊的重點(diǎn)。其次，協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對非法狩獵野生動物、非法捕撈水生生物等違法行為的打擊力度，也是我國重點(diǎn)。

“云南的十幾頭大象，在昆明以南，沒有千里也有百里的遷徙，沿途受到了廣泛的關(guān)注和有效的保護(hù)，大家為它開路，為它引導(dǎo)，沿途投放食物，畫面看著很溫馨，當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保志愿者、NGO組織都發(fā)揮了積極的作用，最近它們已經(jīng)順利回到它們本來的天然棲息地，這也是中國生物多樣性保護(hù)的一個生動的實(shí)例，同時也為即將在昆明召開的生物多樣性會議提供了一個非常漂亮的花絮，這是值得我們自豪的?！眲e濤強(qiáng)調(diào)，“這是我們關(guān)于生物多樣性保護(hù)的立法及生動實(shí)踐，這也是我們今后的重點(diǎn)?！?/p>

原標(biāo)題:中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依