2016-2021年我國(guó)固廢處理行業(yè)相關(guān)政策匯總

固廢網(wǎng)訊:2016-2021年我國(guó)固廢處理行業(yè)相關(guān)政策匯總：

一、工業(yè)固廢

——2016年12月，工信部出臺(tái)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中指出，推進(jìn)固體廢棄物智能化分選裝備的應(yīng)用；鼓勵(lì)合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)固廢“近零排放”；持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物等。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥等。開(kāi)展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無(wú)害化處置和綜合利用，開(kāi)展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于生活垃圾等固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機(jī)制砂石等產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種?；诮ㄖU棄物生產(chǎn)綠色建材，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物以及廢舊木制品發(fā)展生物質(zhì)建材。

——2017年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出：深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。

——2017年4月，科技部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提出要進(jìn)行廢物綜合管控和綠色循環(huán)使用，對(duì)于典型工業(yè)固廢源頭減量與清潔利用技術(shù)等方面提出了知道意見(jiàn)。

——2017年4月，發(fā)改委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，提出要推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用。重點(diǎn)推動(dòng)冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏以及電解錳等產(chǎn)業(yè)非得綜合利用。

——2021年3月，發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新；集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

二、生活垃圾

產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)垃圾分類(lèi)和餐廚垃圾處理予以高度重視。

——2010 年5 月4 日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部四委聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家展和改革員會(huì)辦公廳等部門(mén)關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理試點(diǎn)工作的通知》發(fā)改辦環(huán)資[2010]1020 號(hào)，要求在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分具備開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理?xiàng)l件的城市或直轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的餐廚垃圾處理工藝路線、形成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無(wú)害化水平。

——2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出：加快處理設(shè)施建設(shè)，合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018年前具備無(wú)害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類(lèi)銜接的無(wú)害化處理設(shè)施?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)w灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)瓦_(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，剩余庫(kù)容宜滿(mǎn)足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?。另外，要完善垃圾收運(yùn)體系；加大存量治理力度；推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理；推行生活垃圾分類(lèi)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等。

——2017年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出：加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開(kāi)垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

——2019年6月6日，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，提出自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作；到2020 年，46 個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；到2025 年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

垃圾分類(lèi)從重視變成了法律約束，11 天之內(nèi)三次亮相頂層設(shè)計(jì)。分別為習(xí)近平主席對(duì)于垃圾分類(lèi)做出重要指示；緊接著國(guó)務(wù)院通過(guò)了固廢防治法案，主要內(nèi)容是讓地方各級(jí)政府做好垃圾分類(lèi)，配套相應(yīng)設(shè)備，同時(shí)建設(shè)處理體系，從而資源化和無(wú)害化；緊接著住建部發(fā)布了垃圾分類(lèi)時(shí)間表，其中兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是2019 年全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，一個(gè)是2020 年46 個(gè)城市建成分類(lèi)和處理系統(tǒng)。

在國(guó)家頂層出臺(tái)了相關(guān)政策后，各地市紛紛跟著出臺(tái)了法案，發(fā)力點(diǎn)主要是兩個(gè)：一個(gè)是強(qiáng)行鼓勵(lì)民眾進(jìn)行分類(lèi)，一個(gè)是建設(shè)資源化垃圾處理站，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零填埋。其中熱門(mén)的代表城市是上海。上海從7 月開(kāi)始從嚴(yán)執(zhí)法。實(shí)行“四分類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn)：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾;明確個(gè)人混合投放垃圾，今后最高可罰200 元;單位混裝混運(yùn)，最高則可罰5萬(wàn)元。同時(shí)，上海市正在籌建新增7 個(gè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，將正式開(kāi)啟垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的建設(shè)。

——2019年9月，國(guó)管局印發(fā)《進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求各地區(qū)要指導(dǎo)地級(jí)及以上城市編制健全公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，特別是督促46個(gè)重點(diǎn)城市加快完善實(shí)施方案，對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作作出進(jìn)一步部署。

——2019年11月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)。在該次標(biāo)準(zhǔn)修訂中，主要對(duì)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志的適用范圍、類(lèi)別構(gòu)成、圖形符號(hào)進(jìn)行了調(diào)整。相比于2008版標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾類(lèi)別調(diào)整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾4個(gè)大類(lèi)和11個(gè)小類(lèi)，標(biāo)志圖形符號(hào)共刪除4個(gè)、新增4個(gè)、沿用7個(gè)、修改4個(gè)。

——2020年7月，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。提出：加快完善生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系，大力提升垃圾焚燒處理能力，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到 2023 年，具備條件的地級(jí)以上城市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全。

——2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出到 2025 年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等 46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升；地級(jí)城市因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理設(shè)施短板。

三、危險(xiǎn)廢物

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷深化，“兩山論”和綠色發(fā)展理念的不斷實(shí)踐，危險(xiǎn)廢物管理已經(jīng)深度融入我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。從2017年黨的十九大報(bào)告到2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理提出明確要求。堅(jiān)持全過(guò)程管理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持管理體系強(qiáng)化，是確保我國(guó)人民身體健康、生態(tài)環(huán)境安全的重要途徑。

近年來(lái)危險(xiǎn)廢物管理需求

——按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源不同，危險(xiǎn)廢物分為工業(yè)源危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物；按照污染物種類(lèi)不同，分為有機(jī)危險(xiǎn)廢物和無(wú)機(jī)危險(xiǎn)廢物；按照危險(xiǎn)廢物危害屬性不同，分為腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性危險(xiǎn)廢物。從環(huán)境管理角度出發(fā)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物主要按照產(chǎn)生行業(yè)、工藝不同進(jìn)行分類(lèi)，并形成《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）。2016年修訂版《名錄》將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類(lèi)別479種[2]。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入《名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

在法規(guī)體系上，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固廢法》構(gòu)成了我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的頂層法規(guī)體系。目前，我國(guó)已形成了包括污染防治責(zé)任制度、標(biāo)識(shí)制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、源頭分類(lèi)制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度以及貯存設(shè)施管理制度在內(nèi)的一套完整的管理體系。《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》所規(guī)定的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》所規(guī)定的聯(lián)單制度，則是典型的危險(xiǎn)廢物管理制度。

目前，中國(guó)危險(xiǎn)廢物治理行業(yè)主管部門(mén)為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境工作實(shí)施具體監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)中國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

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