生活垃圾搖身變?yōu)椤敖ㄖ北惶盥?長春市綠園區(qū)垃圾填埋真的是本“糊涂賬”？

固廢網(wǎng)訊:8月26日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省當(dāng)天收到群眾舉報，反映長春市農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)第二機(jī)磚廠取土坑（以下簡稱取土坑）填埋的建筑垃圾混入大量生活垃圾，造成周圍環(huán)境及燒鍋鎮(zhèn)自來水水源地嚴(yán)重污染。督察組對此十分重視，于8月28日前往現(xiàn)場開展督察。

在督察組進(jìn)行挖掘調(diào)查的取樣點(diǎn)位，記者看到，挖出的垃圾中有顏色黝黑、異味濃烈的廢磚塊、廢布料、塑料及蛇皮編織袋等種類不同的垃圾，坑內(nèi)挖出的水則污濁、發(fā)黑，還散發(fā)著臭味。

24萬噸，埋下去的到底是啥垃圾？

“你們當(dāng)時埋下去的是什么垃圾？”

“當(dāng)時舊城改造產(chǎn)生的一些建筑垃圾，中間還有一些裝潢垃圾。”在督察人員的詢問中，垃圾填埋責(zé)任主體長春市綠園區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱綠園區(qū)城管局）負(fù)責(zé)人否認(rèn)填埋的垃圾中混入生活垃圾。

綠園區(qū)城管局負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場答復(fù)時還指出：“我們通過取現(xiàn)在區(qū)內(nèi)四個建筑垃圾的樣本與填埋點(diǎn)的垃圾成分進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)成分幾乎是一樣的，我們自己認(rèn)為可以證明填埋點(diǎn)的垃圾確實(shí)是建筑垃圾?！?/p>

2017年7月，綠園區(qū)城管局與燒鍋鎮(zhèn)第二機(jī)磚廠土地使用權(quán)人分兩次簽訂了共兩年的取土坑租賃協(xié)議，協(xié)議約定取土坑用作建筑垃圾填埋使用。此后，綠園區(qū)城管局在磚廠取土坑內(nèi)填埋垃圾的行為一直持續(xù)至2018年11月，合計填埋垃圾達(dá)24萬余噸。

今年，生態(tài)環(huán)境部接到了群眾舉報，于6月組織進(jìn)行現(xiàn)場督察，通過對垃圾坑的4個點(diǎn)位進(jìn)行挖掘并調(diào)查發(fā)現(xiàn)，取土坑上層0.5米左右為黃土和建筑垃圾混合物，更深處則填埋了大量生活垃圾和建筑垃圾的混合物，最深填埋厚度達(dá)8米多。

8月28日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場詢問后，長春市城市管理局（以下簡稱長春市城管局）作出的《關(guān)于農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)第二機(jī)磚廠廢棄坑回填建筑垃圾有關(guān)情況的匯報》（以下簡稱《匯報》）指出，“綠園區(qū)未向該回填坑內(nèi)填埋生活垃圾”，“從第三方檢測機(jī)構(gòu)對回填坑內(nèi)建筑垃圾成分分析看，回填坑內(nèi)建筑垃圾占比97.4%，說明回填坑內(nèi)填埋的主要是建筑垃圾，僅夾雜了編織袋等少量生活垃圾”。

垃圾坑內(nèi)挖掘出的垃圾

在調(diào)查中，綠園區(qū)城管局矢口否認(rèn)建筑垃圾中混入生活垃圾，長春市城管局的回復(fù)也有前后矛盾之嫌。此外，因時隔將近3年多，部分生活垃圾早已腐化，長春市城管局現(xiàn)在的檢測數(shù)據(jù)是否能準(zhǔn)確評估填埋時的垃圾成分也有待考證。

地下水遭污染多次被投訴，相關(guān)部門咋做的？

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)對采用填埋方式處置各類垃圾的行為作出了強(qiáng)制性要求。為防止地下水和土壤等受到污染，針對填埋處置生活垃圾，還有更為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。

綠園區(qū)城管局填埋垃圾是否遵守相關(guān)法律法規(guī)呢？“我們找了當(dāng)時的建筑規(guī)范（即《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》第七條），規(guī)范稱建筑垃圾可以用于低洼地回填?！?綠園區(qū)城管局負(fù)責(zé)人說。

在問及是否按照要求做可行性評估、防滲措施時，綠園區(qū)城管局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回復(fù)稱：“當(dāng)時沒有做評估。之所以選擇離綠園區(qū)幾十公里的地方填埋，是因?yàn)楫?dāng)時我們心里的預(yù)判是，廢棄磚廠燒磚的土都是黏土，不容易往外滲，即使有污染，也不會對周邊產(chǎn)生污染，而且這個地方比較空曠，離居民比較遠(yuǎn)?！?/p>

據(jù)調(diào)查，居住最近的村民離垃圾坑的距離約300米，在2019年之前，附近村民家里并未安裝自來水水管，居民飲用水主要靠自家的取水井。

“填埋垃圾以后，有一段時間水缸里面會出現(xiàn)水銹，我們也有點(diǎn)擔(dān)憂，孩子帶小孩回來，一般給他們買礦泉水喝。”附近村民回憶說。

8月28日，督察組對地下水現(xiàn)場取樣的檢測結(jié)果顯示，坑內(nèi)地下水多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中菌落總數(shù)最高達(dá)120000個細(xì)菌群落/毫升，超地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值1199倍；化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)3920毫克/升；糞大腸菌群高達(dá)5000個/升。

挖掘垃圾坑流出的黑色污水

據(jù)了解，早在2018年中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”督察組進(jìn)駐吉林省時，已將接到的“磚廠原取土坑填埋大量生活垃圾和建筑垃圾，造成周圍環(huán)境及燒鍋鎮(zhèn)自來水水源地嚴(yán)重污染”的群眾舉報信訪件轉(zhuǎn)辦至農(nóng)安縣政府，但當(dāng)時農(nóng)安縣政府未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查即認(rèn)定該問題不屬實(shí)，僅責(zé)成農(nóng)安縣燒鍋鎮(zhèn)政府會同縣國土、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，督促土地使用者平整土地、覆蓋士層，恢復(fù)原地貌。

長春市對該問題提級辦理后，綠園區(qū)城管局向長春市城管局出具“此處只用于建筑垃圾、建筑淺土回填，不存在生活垃圾”的虛假證明后，長春市城管局等部門在未進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核的情況下，便要求農(nóng)安縣對該問題予以銷號處理。

原綠園區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局出具的虛假證明

建筑垃圾無處安放，暴露出哪些問題？

事實(shí)上，長春市的建筑垃圾處理問題困擾群眾已久。

記者在由長春市委、市政府成立的“長春電視問政”微信公眾號上看到，在2017年11月，就有群眾舉報“綠園區(qū)舊城改造之后產(chǎn)生的建筑垃圾都埋在了下水井里”；2019年，有網(wǎng)友反映“綠園區(qū)朝鮮族小學(xué)附近，經(jīng)常有人傾倒建筑垃圾”；燒鍋鎮(zhèn)磚廠取土坑填埋垃圾污染地下水的舉報內(nèi)容也出現(xiàn)在“長春電視問政”上。

那么，長春市建筑垃圾何以無處安放？

據(jù)了解，一直以來，長春市沒有建成建筑垃圾的消納場所，建筑垃圾無害化處置也難以保障。

2011年，長春市出臺的《長春市城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第六條規(guī)定，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求組織建設(shè)建筑垃圾消納點(diǎn)。

2018年，長春市《城市建筑垃圾治理工作實(shí)施方案》又具體規(guī)定，各城區(qū)和開發(fā)區(qū)是本轄區(qū)建筑垃圾治理項(xiàng)目的建設(shè)和管理主體，項(xiàng)目選址、可行性論證、評估及組織實(shí)施均由各區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行。

但目前，長春市仍沒有建筑垃圾處置廠。規(guī)劃建設(shè)的兩座大型建筑垃圾綜合利用處置廠也還未開工。

除了基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠園區(qū)城管局填埋垃圾還暴露出相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部管理不善、規(guī)章制度形同虛設(shè)等問題。

按照《辦法》第七條規(guī)定，建筑垃圾的處置實(shí)施核準(zhǔn)制度。綠園區(qū)城管局在磚廠取土坑填埋垃圾時并未遵守核準(zhǔn)制度。但長春市城管局的《匯報》中卻偷換概念、避重就輕，其引用《辦法》第二十條規(guī)定稱長春市對裝修垃圾的處置不實(shí)行核準(zhǔn)制度。

從這起典型案例中可見，在綠園區(qū)城管局知法犯法、違法填埋混入大量生活垃圾的建筑垃圾后，相關(guān)部門在調(diào)查核實(shí)信訪過程中漠視群眾訴求，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，工作走過場。最終導(dǎo)致有關(guān)問題長期未得到解決，環(huán)境隱患日益突出。

當(dāng)下，污染已成事實(shí)。除了對相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)，如何解決和處理污染問題、通過舉一反三提前防止此類投訴問題繼續(xù)出現(xiàn)？在建筑垃圾處置廠沒有建成投用之前，長春市的垃圾、尤其是建筑垃圾如何得到妥善管理？這不僅是城管局的責(zé)任，更是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏揽碱}。督察組將根據(jù)要求，繼續(xù)做好后續(xù)的督察工作。