上海環(huán)保的智慧執(zhí)法有多強(qiáng) | 上海市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式典型案例

大氣網(wǎng)訊:為突出精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，上海市各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、走航車監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)偵測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，以及第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法輔助，協(xié)助發(fā)現(xiàn)違法線索，助力違法行為調(diào)查取證，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。

案例一：生態(tài)環(huán)境部門與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門聯(lián)合查處社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假案例

為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局與上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局每年聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作。

2021年7月20日，上海市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，某社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在受某制造類企業(yè)委托開(kāi)展的監(jiān)測(cè)服務(wù)中，出具的檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的原始記錄不一致，檢測(cè)報(bào)告結(jié)果達(dá)標(biāo)但原始記錄數(shù)據(jù)超標(biāo)。隨后檢查人員通過(guò)查閱采樣記錄、實(shí)驗(yàn)室原始記錄（圖譜、分析數(shù)據(jù)），并對(duì)采樣和分析人員展開(kāi)問(wèn)詢調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)開(kāi)展采樣分析并發(fā)現(xiàn)結(jié)果超標(biāo)后，通過(guò)重新采樣分析的方式，替換原超標(biāo)檢驗(yàn)結(jié)果。同時(shí)，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)部分其他檢測(cè)報(bào)告也存在類似問(wèn)題。

該機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)過(guò)程中，有選擇性地出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，以至評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤失真，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》以及生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）相關(guān)規(guī)定，該行為構(gòu)成在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)對(duì)該機(jī)構(gòu)處以22.5萬(wàn)元罰款的行政處罰，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，處以2.8萬(wàn)元罰款的行政處罰。

▲執(zhí)法人員對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查

案例二：上海市寶山區(qū)利用走航監(jiān)測(cè)執(zhí)法查處廢氣超標(biāo)案件

上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局針對(duì)異味擾民的重點(diǎn)信訪件，定期組織對(duì)投訴集中區(qū)域開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)走航技術(shù)溯源異味排放點(diǎn)，隨行執(zhí)法人員即時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式，為群眾解難題、辦實(shí)事。

2020年7月，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)部門聯(lián)合組織開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，運(yùn)用走航技術(shù)對(duì)寶山工業(yè)園區(qū)、羅店工業(yè)小區(qū)區(qū)域全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。走航車以約20km/h的速度對(duì)這兩個(gè)園區(qū)的20家重點(diǎn)污染源企業(yè)和3個(gè)居民區(qū)周邊及廠區(qū)，進(jìn)行蟻行式巡查，實(shí)時(shí)分析區(qū)域環(huán)境TVOC濃度。在走航過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了兩處TVOC高值點(diǎn)位，通過(guò)特征污染因子分析，鎖定上風(fēng)向的某企業(yè)有違法排污嫌疑。隨行的執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并由監(jiān)測(cè)人員對(duì)廢氣排放口實(shí)施手工采樣監(jiān)測(cè)。經(jīng)寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站測(cè)試，該排放口非甲烷總烴排放濃度達(dá)到84mg/m³，超過(guò)了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)予以立案查處，罰款人民幣34萬(wàn)元。

▲區(qū)域走航監(jiān)測(cè)圖譜

案例三：上海市靜安區(qū)多部門聯(lián)合利用管道示蹤技術(shù)查處污染河道案件

上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局與水務(wù)、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，相互配合，形成合力，利用各自新技術(shù)手段開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

2020年9月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到區(qū)河道水政管理所關(guān)于某河段存在污水通過(guò)防汛堤墻體滲入河道的通報(bào)，立即會(huì)同區(qū)河道水政、市政、城管等多部門開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，委托并使用了第三方提供的管道機(jī)器人探查、機(jī)械挖掘等多種探查手段對(duì)地下管道及滲漏污水排放方式進(jìn)行排摸，為了摸清城市地下管網(wǎng)水流走向，使用示蹤劑開(kāi)展示蹤實(shí)驗(yàn)并以無(wú)人機(jī)高空視角拍攝，確定了滲漏點(diǎn)至河道排放的流向及過(guò)程，最后通過(guò)對(duì)滲漏點(diǎn)廢水采樣進(jìn)行取證最終證實(shí)了某企業(yè)廢水超標(biāo)排放的行為，多種新手段的運(yùn)用提高了執(zhí)法取證的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在案件調(diào)查過(guò)程中，區(qū)河道水政管理所在發(fā)現(xiàn)相關(guān)岸段存在滲漏現(xiàn)象時(shí)，立即采取應(yīng)急措施，組織水域攔截隔離工作，防治被污染水體繼續(xù)向河道擴(kuò)散。區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極啟動(dòng)生態(tài)損害賠償機(jī)制，并鼓勵(lì)違法企業(yè)先期啟動(dòng)損害修復(fù)工作，避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大。至2021年1月，區(qū)生態(tài)環(huán)境局及水務(wù)主管部門分別對(duì)違法企業(yè)實(shí)施了行政處罰，同時(shí)磋商并簽訂了生態(tài)損害賠償協(xié)議。

▲無(wú)人機(jī)拍攝示蹤實(shí)驗(yàn)

案例四：上海市浦東新區(qū)利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)查處排污單位超標(biāo)排放廢水案件

上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)深入推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對(duì)非重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和采樣設(shè)備，構(gòu)建快速響應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，全面提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

2021年6月9日，浦東新區(qū)城管智能管理平臺(tái)連續(xù)推送某排污單位（非重點(diǎn)單位）污染物pH值超標(biāo)報(bào)警信息至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員手機(jī)APP，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法機(jī)制,執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)在線監(jiān)控留樣瓶及總排放口進(jìn)行人工采樣，經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，留樣瓶?jī)?nèi)水樣pH值為9.1，排放口水樣pH值為9.5，均超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)對(duì)該企業(yè)超標(biāo)排放水污染物的行為進(jìn)行立案，目前該案件正在審理中。

▲手機(jī)收到報(bào)警信息

案例五：上海市崇明區(qū)利用無(wú)人機(jī)查處“散亂污”違法加工點(diǎn)案例

上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)積極拓展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的手段及應(yīng)用，不斷提升執(zhí)法能力和水平，將新型科技監(jiān)管手段運(yùn)用于日常執(zhí)法中，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

2021年7月，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局接群眾反映某廢舊廠房?jī)?nèi)有違法加工點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中粉塵污染，可能存在夜間偷排污水的問(wèn)題，要求查處。接到舉報(bào)后，崇明區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)立即進(jìn)行核實(shí)處理，但到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)所處位置特殊，四周均被圍住，唯一的進(jìn)出大門緊鎖，經(jīng)營(yíng)者以各種理由拒不出面。面對(duì)這種情況，執(zhí)法人員沒(méi)有打草驚蛇，而是使用無(wú)人機(jī)對(duì)廠區(qū)進(jìn)行巡飛，對(duì)院內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行錄像、拍照取證，鎖定生產(chǎn)行為后，聯(lián)系到加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，要求其配合調(diào)查，在鐵證面前，加工點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者只好承認(rèn)違法生產(chǎn)的事實(shí)。經(jīng)查，該加工點(diǎn)為個(gè)體無(wú)證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行涂料加工生產(chǎn)，未配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施即投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行立案調(diào)查，擬作出罰款25萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度督促該“散亂污”加工點(diǎn)關(guān)閉。

▲加工點(diǎn)大門緊鎖阻礙執(zhí)法

案例六：上海市長(zhǎng)寧區(qū)依托揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)技術(shù)查處在建工地?fù)P塵超標(biāo)案例

長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)以執(zhí)法大練兵為契機(jī)，按照“數(shù)據(jù)預(yù)警、科技執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路，大力發(fā)展科技執(zhí)法、智慧執(zhí)法，積極探索揚(yáng)塵在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與行政處罰相銜接。目前，長(zhǎng)寧區(qū)在建工地均已按照要求規(guī)范化安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)在建工地?fù)P塵污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2021年6月24日，長(zhǎng)寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某工地?fù)P塵在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常，執(zhí)法大隊(duì)在收到經(jīng)長(zhǎng)寧區(qū)監(jiān)測(cè)站審核的揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)數(shù)據(jù)審核報(bào)告后，立即前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查取證。執(zhí)法人員通過(guò)核實(shí)揚(yáng)塵超標(biāo)當(dāng)天施工揚(yáng)塵視頻監(jiān)控，查看施工揚(yáng)塵以及揚(yáng)塵在線監(jiān)控維護(hù)情況，同時(shí)詢問(wèn)調(diào)查相關(guān)負(fù)責(zé)人。執(zhí)法人員將這些現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的證據(jù)與污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)構(gòu)成完整的證據(jù)鏈，進(jìn)一步核實(shí)了該工地違規(guī)操作導(dǎo)致?lián)P塵超標(biāo)的違法行為，以詳實(shí)的證據(jù)依法對(duì)違法企業(yè)作出行政處罰。目前該案件正在審理中。

▲執(zhí)法人員對(duì)揚(yáng)塵在線設(shè)施及工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

原標(biāo)題:推廣智慧執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能 | 上海市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式典型案例