水環(huán)境系列（一）：“河長制+PPP”將提速水環(huán)境市場

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:本文要點

“河長制”是解決水環(huán)境問題的一項制度創(chuàng)新。“河長制”，即由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。意見提出確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，“河長制”的建立和落實情況也將納入中央環(huán)保督察。河長制制度最大的亮點在于將水環(huán)境保護模式從原來的“多頭管理”變?yōu)橛珊娱L統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)管。

“河長制”要求地方領(lǐng)導(dǎo)兜底水環(huán)境保護責(zé)任，有益于調(diào)動行政資源。設(shè)立河長制，可以打破當(dāng)前法律制度和監(jiān)管體系的局限，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對水環(huán)境保護工作進行兜底。并能夠牽頭解決現(xiàn)有部門難以牽頭解決的問題，對這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程整體負責(zé)。地方黨政一把手擔(dān)任總河長或者河長，有利于調(diào)動行政資源，對不認(rèn)真履責(zé)的人嚴(yán)格追責(zé)，有利于讓急需解決的水環(huán)境問題以最短的時間得到有效解決，也可加快治理項目審批流程。

“河長制+PPP”協(xié)同規(guī)避水環(huán)境治理兩大風(fēng)險：源頭控制和后端運營。(1)水環(huán)境治理的核心在于政府監(jiān)管下對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源頭的把控，同時配合水環(huán)境治理工程，“河長制”推出前，政府效力不足。(2)當(dāng)前的水環(huán)境PPP項目以治理工程為主：重建設(shè)輕運營。“河長制”作為水環(huán)境治理頂層設(shè)計文件，強化了政府對源頭監(jiān)管，并與PPP市場化融資手段結(jié)合，落實河道整治項目，總體推進水環(huán)境治理系統(tǒng)工程。以水質(zhì)指標(biāo)為評價核心的“政績評價+付費評價”，可將地方政府和社會資本利益和責(zé)任目標(biāo)綁定，降低項目運營風(fēng)險。只有PPP項目的運營風(fēng)險降低，后續(xù)現(xiàn)金流才能更穩(wěn)定，PPP+ABS、銀行信貸ABS才能更有序的推進。

“河長制+PPP”將提速水環(huán)境市場。財政部三批水環(huán)境PPP項目，總投資逾4800億元;“十三五”規(guī)劃城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)已需求逾1700億元，“河長制”政策的推進將極大的加快水環(huán)境治理的進程，有利于增量PPP項目立項與存量項目落地。大平臺公司可以不斷擴大訂單規(guī)模，小平臺公司可通過分包及技術(shù)介入PPP項目，或依附大型企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和擴張。

正文部分

1.水環(huán)境污染改善不明顯，治理壓力較大

1.1“十三五”水環(huán)境監(jiān)測加碼，點位增加近兩倍

2015年4月16日，《水污染防治行動計劃》，即“水十條”發(fā)布，要求到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

水環(huán)境改善具體指標(biāo)為：2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。

“十三五”對地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行了重新優(yōu)化布局，數(shù)量增加、點位優(yōu)化，凸顯對水環(huán)境監(jiān)測的重視。我國已建立了全國性的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“十三五”期間監(jiān)測點位從原先的972個增加到現(xiàn)在的2767個(河流點位2424個、湖庫點位343個)，其中，評價、考核、排名點位共1940個。

表1：“十三五”環(huán)境監(jiān)測點位調(diào)整

資料來源：“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案

1.2流域水質(zhì)污染依舊嚴(yán)重，整體改善不明顯

我國河流污染情況依舊嚴(yán)重，整體雖有所好轉(zhuǎn)，但2011-2015年期間改善不明顯。根據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公告顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個國控點位中;IV類占14.3%，V類占4.7%，劣V類占8.9%且主要集中在海河、淮河、遼河和黃河流域。海河監(jiān)控點位水質(zhì)劣V類達到39.1%，其中支流劣V占比更是高達44.0%。

按照“水十條”中2020年七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%的標(biāo)準(zhǔn)。目前，海河、遼河、黃河、淮河、松花江五大重點流域均處超標(biāo)狀態(tài)，治理壓力依然很大。

省界點位相比于非省界點位水質(zhì)質(zhì)量更差，污染程度更高。其原因在于，省界污染涉及兩省、多部門，責(zé)任劃分不易明確，且上下游、左右岸存在監(jiān)管、執(zhí)法均易出現(xiàn)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.3湖泊、水庫等水體污染、富營養(yǎng)化不可忽視

湖泊是重要的地表水資源，與人類的生活息息相關(guān)，富營養(yǎng)化不可忽視。2015年，開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的61個湖泊(水庫)中，貧營養(yǎng)的6個;中營養(yǎng)的41個，輕度富營養(yǎng)的12個，中度富營養(yǎng)的2個。

根據(jù)2015年中國環(huán)境狀況公告，“三湖”即太湖、巢湖、滇池均有不同程度的污染。重要湖泊(32個)，污染比例逾30%，重點水庫水質(zhì)情況較好。而根據(jù)2013-2015年數(shù)據(jù)比較，污染情況改善依然不明顯。(注：優(yōu)為Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)，良好為Ⅲ類水質(zhì)，輕度污染為Ⅳ類水質(zhì)，中度污染為Ⅴ類水質(zhì)，重度污染為劣Ⅴ類水質(zhì)。)