信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，近日，信陽市城市管理局發(fā)布了關于印發(fā)《信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見》的通知，2021年年底前，光山縣、平橋區(qū)等國家、省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)要建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，2022年擴大試點示范規(guī)模至50%，試點村莊至少配備1名專門分揀人員，建立分類收運及處置場地，有條件的村莊建設有機廢棄物綜合處置利用設施。2025年全市基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

全文如下：

關于印發(fā)《信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見》的通知

各縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾主管部門：

現(xiàn)將《信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見》印發(fā)你們，請各單位按照文件精神認真貫徹落實。

信陽市城市管理局

2021年8月16日

信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見

為更好地改善提升信陽市農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，探索垃圾源頭分類減量，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效治理，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作方案（2018—2020年）的通知》（豫建村〔2018〕13號）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村生活垃圾分類省級示范試點創(chuàng)建實施方案的通知》（豫建村〔2020〕271號），信陽市委、市政府《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（信發(fā)〔2021〕9號）關于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的要求，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，全面落實人與自然和諧共生的基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，加快探索建立農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處置體系，努力達到生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，引導村民自覺參與生活垃圾源頭分類減量，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化，不斷提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感。

二、基本原則

（一）政府推動，全民參與。按照“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”的原則，各縣區(qū)要落實主管部門主體責任，強化宣傳，引導群眾參與并逐步養(yǎng)成垃圾分類習慣，形成全民參與的良好氛圍。

（二）示范引領，逐步鋪開。按照“示范引領、先易后難、逐步鋪開”的步驟，充分發(fā)揮試點的示范引領作用，逐步推廣鋪開。

（三）源頭分類、資源利用。努力實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化，提高垃圾利用率。易腐垃圾就地減量，有害垃圾暫存，其他垃圾焚燒（無害化填埋），提高垃圾的綜合利用水平。

（四）因地制宜，分類投放。綜合考慮當?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾治理工作實際，合理確定分類模式、路徑，配齊分類設施，扎實、有序推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。

三、工作目標

2021年年底前，光山縣、平橋區(qū)等國家、省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)要建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，2022年擴大試點示范規(guī)模至50%，試點村莊至少配備1名專門分揀人員，建立分類收運及處置場地，有條件的村莊建設有機廢棄物綜合處置利用設施。2025年全市基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

四、分類要求

（一）分類投放

農(nóng)戶日常將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類，每日投放到指定容器中。產(chǎn)生的有害垃圾，應單獨存放，再定期交給保潔員。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門應結合本地垃圾特點和處理能力進一步細分類。

（二）分類收集

采用“農(nóng)戶源頭分類+保潔員分類收集”的兩次分類收集方法。第一次是農(nóng)戶源頭分類，農(nóng)戶在家將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類。第二次是保潔員分類收集，保潔員定時上門，將不易腐垃圾進一步分類成可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并進行分類收集。可回收物和有害垃圾運送至農(nóng)村生活垃圾分類處理場所。

（三）分類處理

一是易腐垃圾采取家庭自行處理、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理相結合的方式，鼓勵依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織進行集中堆肥；二是可回收物由農(nóng)戶或保潔員自行售賣，或由垃圾分類處理場所統(tǒng)一交售給可回收物回收利用企業(yè)，進行資源化處理；三是有害垃圾集中存放在各縣區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類處理場所，統(tǒng)一送到環(huán)保部門許可的危險廢物處理企業(yè)進行處理；四是其他垃圾由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或運營企業(yè)轉運至垃圾焚燒廠或填埋場無害化處理。

五、主要任務

（一）建設農(nóng)村生活垃圾處理場所

各縣區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理場所建設，因地制宜，可“一村一建”，也可“多村合建”，集中處理易腐垃圾、餐廚垃圾，基本做到易腐垃圾、餐廚垃圾不出村鎮(zhèn)。通過人工、機械等方式對可回收物、有害垃圾、大件垃圾等進一步分揀、拆解、分類和暫存。

（二）完善可回收物回收體系

各縣區(qū)應進一步完善可回收物回收體系，加強對可回收物回收利用項目的政策支持和資金扶持，引導和鼓勵有資質(zhì)的可回收物回收企業(yè)，利用農(nóng)村生活垃圾處理場所，規(guī)范農(nóng)村可回收物回收站點，拓寬回收渠道，不斷提升可回收物回收體系建設水平，確保分類垃圾有可靠的分類去向。

（三）配備全密閉運輸收運設施

全面取消開放式垃圾池，配置標準化垃圾分類收集桶，采用全密閉機械裝卸收運車輛進行運輸，收集、運輸車輛應明顯標示相應的生活垃圾分類標志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區(qū)政府（管委會）是推行農(nóng)村生活垃圾分類工作的責任主體，要根據(jù)要求，制定本轄區(qū)的實施方案。要切實安排好試點，建立主要領導牽頭、相關部門參與，目標明確、責任清晰的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作順利實施。

（二）明確責任分工

市各有關部門按照職能分工加強對各縣區(qū)相關工作的指導、督促和檢查。市城管局對全市農(nóng)村生活垃圾分類工作進行督導推進，傳達農(nóng)村生活垃圾分類政策、法規(guī)和業(yè)務規(guī)范，指導縣區(qū)編制本地農(nóng)村生活垃圾分類技術指引等操作手冊，建立日常監(jiān)督檢查考核制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整治農(nóng)村人居環(huán)境，檢查農(nóng)村生活垃圾分類工作。

（三）保障經(jīng)費投入

各縣區(qū)要把農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌用好改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金，鼓勵社會資金投入，建立農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶付費制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)村生活垃圾分類設施建設和運行，協(xié)調(diào)保障各行政村垃圾分類經(jīng)費投入，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作經(jīng)費保障到位。

（四）營造良好氛圍

通過報刊，電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及學校、村廣播、文化活動室、宣傳欄廣泛宣傳垃圾分類；組織引導村民參與制定村規(guī)民約、村級垃圾分類設施配置方案制定；聘請志愿監(jiān)督員參與垃圾分類工作評比和經(jīng)費使用監(jiān)督；開展垃圾分類示范戶評比活動，激發(fā)村民參與垃圾分類，建設清潔家園的積極性和主動性。

（五）嚴格考核督查

將農(nóng)村生活垃圾分類工作列入對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，采用分級考核，建立各村每日自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考評、縣區(qū)半年通報、全市每年目標考核及群眾有獎監(jiān)督等多層次督查考核體系。

附件：信陽市農(nóng)村生活垃圾分類指引

信陽市農(nóng)村生活垃圾分類指引

為強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化，結合我市實際，特制定農(nóng)村生活垃圾分類指引。

一、農(nóng)村生活垃圾定義

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村日常生活中或者農(nóng)戶家庭生活中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢棄物，不包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽和寵物尸體，以及建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等。

二、分類原則

（一）以減量化、資源化、無害化為目標，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學治理，遵循“有害單獨放、干濕要分開、能賣拿去賣”的原則。

（二）以農(nóng)村生活垃圾“四分四定”（分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位）為原則，做到應收盡收，應分盡分，日產(chǎn)日清。

（三）加強農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理相關設施、設備的投入。

（四）以農(nóng)民可接受、操作較容易、設施設備全、環(huán)境效益好為導向，實施長效管理。

三、分類方法

（一）分類標準

農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，具體如下：

1．易腐垃圾。主要是指廚房產(chǎn)生的食物類垃圾以及果皮等。包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、瓜果皮等。

2．可回收物。主要是指農(nóng)戶可賣錢的廢棄物品。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物等。

3．有害垃圾。主要是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾。包括：廢電池、廢油漆、消毒劑、熒光燈管、含汞溫度計、廢藥品及其包裝物等。

4．其他垃圾。主要是指除易腐垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。包括：不可降解一次性用品、衛(wèi)生間廢紙（衛(wèi)生巾、紙尿褲）等。

（二）分類流程

按照“大類粗分、就地減量”的原則，鼓勵農(nóng)村生活垃圾資源化利用采用“二次四分”法。

1．第一次戶分。根據(jù)農(nóng)村實際和簡便易操作原則，農(nóng)戶每天負責把自家生活垃圾按照是否易腐進行初次分類（易腐垃圾和不易腐垃圾），并投放到對應的垃圾桶。

2．第二次收集分揀。各村在農(nóng)戶分類的基礎上進行收集，并進行二次分揀，對不易腐垃圾再分為可回收物和其他垃圾（含有害垃圾）。

四、分類投放

（一）投放要求

1．垃圾分類收集容器應有蓋，在顯著位置印制垃圾分類標志。

2．每戶應配備易腐垃圾和其他垃圾2個（一組）分類垃圾小容器或10-15戶配備一組易腐垃圾和其他垃圾分類桶（ 240L），并分類投放。

3．每個村或臨近幾個村應建設一座農(nóng)村生活垃圾分揀中心（房），建設有細分的可回收物暫存，易腐垃圾堆肥池（點），有害垃圾暫存點等內(nèi)容。

4．可回收物應盡量保持干凈整潔，避免污染。體積大、整體性強或需要拆分再處理的廢棄家具等大件垃圾，可預約再生資源回收服務單位上門收集，或投放至指定的廢棄物投放點。

（二）管理要求

1．各村應指導村民正確分類投放生活垃圾，建立生活垃圾分類管理制度及分類投放管理臺賬，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等。

2．各村應保持公共場所收集容器完好和整潔美觀，發(fā)現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足時，及時維修、更換、清洗或者補設。

五、分類收運

（一）收運要求

1．分類投放后的各類垃圾應分類收集、分類運輸。

2．可回收物應運輸至資源回收單位。

3．有害垃圾由生活垃圾收運單位收集后，委托具有相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行運輸。

4．其他垃圾應每日定時收運，轉運至所屬區(qū)域的垃圾處理終端。

5．收運過程應實行密閉化管理。采用非垃圾壓縮車直接清運方式的，應密閉清運，防止二次污染。

（二）管理要求

1．分類后的垃圾由村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉運。

2．收集、運輸車輛應明顯標示相應的生活垃圾分類標志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。

3．生活垃圾收運單位應建立管理臺賬。

六、分類處理

（一）處理要求

1．易腐垃圾應因地制宜采用堆肥、制作環(huán)保酵素、厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進行就地處理。

2．可回收物由再生資源回收利用單位定期收購并回收利用資源化處理。

3．有害垃圾應委托有相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置。

4．其他垃圾轉運至生活垃圾焚燒廠進行焚燒處理或生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。

（二）管理要求

1．由各村（或多村聯(lián)合）規(guī)劃建設易腐垃圾處理場所。

2．管理單位應制定運行管理制度、安全生產(chǎn)制度，停電、設備故障、暴雨等自然災害天氣應急預案，建立運行管理臺賬。運行管理人員和維護檢修人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

3．易腐垃圾處理如需微生物菌種，菌種應安全、有效，有明確來源和種名。