從歐美碳關(guān)稅蠢蠢欲動(dòng)芻議中國(guó)碳排放核算體系亟待完善升級(jí)的迫切性與重要性

大氣網(wǎng)訊:編者按：近日，歐美相繼提出碳關(guān)稅機(jī)制，這無疑將倒逼我國(guó)現(xiàn)有碳排放核算體系升級(jí)，既是巨大挑戰(zhàn)又是歷史機(jī)遇。國(guó)家碳排放核算是準(zhǔn)確掌握我國(guó)碳排放變化趨勢(shì)、有效開展各項(xiàng)碳減排工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的基本前提，是積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判的重要支撐。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化在全球治理體系中的重要性不斷提升，我國(guó)在國(guó)際氣候談判和國(guó)內(nèi)碳減排工作上都將面臨越來越大的壓力，現(xiàn)有碳核算體系已越來越難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加速體系完善升級(jí)勢(shì)在必行。

本文作者李易教授系綠色數(shù)字化發(fā)展理念提出者、上海社會(huì)科學(xué)院綠色數(shù)字化發(fā)展研究中心主任、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員。

引 言

7月14日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃提案發(fā)布會(huì)?？v觀歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子提案，其中最具爭(zhēng)議也最具經(jīng)濟(jì)影響力的就是建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，即所謂的碳關(guān)稅。根據(jù)這一機(jī)制，歐盟將對(duì)從碳排放限制寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁制品、石化、化工、造紙、玻璃和化肥等商品征收碳排放關(guān)稅。這無疑將對(duì)多國(guó)貿(mào)易及全球氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的影響。

兩天后，中國(guó)亦現(xiàn)里程碑式事件。

7月16日，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。在啟動(dòng)儀式上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京主會(huì)場(chǎng)出席儀式并宣布全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。

三天后，美利堅(jiān)放出了一只幺蛾子。

7月19日，美國(guó)民主黨公布了一項(xiàng)名為《2021年公平轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)法案》立法草案，主張對(duì)進(jìn)口的碳密集型商品征碳關(guān)稅。草案建議，美國(guó)碳關(guān)稅方案應(yīng)當(dāng)不晚于2024年1月1日起執(zhí)行。該立法草案由參議員克里斯·庫(kù)恩斯和眾議員斯科特·皮特斯領(lǐng)銜提出，庫(kù)恩斯和皮特斯表示，美國(guó)需要采取這些措施來保持其全球競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)立法將承認(rèn)美國(guó)公司因與排放相關(guān)的法律法規(guī)而在生產(chǎn)清潔產(chǎn)品方面承擔(dān)的成本，并通過對(duì)碳密集型貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收費(fèi)用來體現(xiàn)這些成本。立法者在聲明中表示，邊境碳調(diào)整制度是一種貿(mào)易工具，通過在碳密集型產(chǎn)品到達(dá)邊境時(shí)對(duì)其征收費(fèi)用，為美國(guó)本土生產(chǎn)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。該草案的推出，進(jìn)一步印證了美國(guó)逐步接受并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅的未來趨勢(shì)。在2017-2018年度，美國(guó)國(guó)內(nèi)還沒有支持碳關(guān)稅的討論。但隨著歐盟碳關(guān)稅方案的出臺(tái)，美國(guó)亦開始展現(xiàn)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。美國(guó)氣候特使克里表示，已與法國(guó)、荷蘭和歐盟委員會(huì)保持磋商，評(píng)估碳關(guān)稅的效果。從政策取向角度看，美國(guó)國(guó)會(huì)極有可能出于貿(mào)易保護(hù)主義目的通過碳關(guān)稅法案。

從時(shí)間上看，或許這只是一個(gè)偶然；但是，如果我們站在一個(gè)更高的層次思考，就不難得出結(jié)論，三者之間蘊(yùn)涵著歷史的必然。

盡管還有一些中國(guó)專家對(duì)歐美碳關(guān)稅能否如期啟動(dòng)還抱有質(zhì)疑態(tài)度，但是以鄙人的觀察與思考，這應(yīng)該是一個(gè)大概率事件。

歐盟拼經(jīng)濟(jì) 美國(guó)搞政治

在歐盟內(nèi)部，碳關(guān)稅被譽(yù)為馮德萊恩綠色新政成功與否的關(guān)鍵。2019年12月1日，前德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩女士走馬上任歐盟委員會(huì)主席伊始，便推出了歐洲綠色協(xié)議，聚焦綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)實(shí)是，無論數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦或綠色化轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底都需要巨大的資金投入，這筆預(yù)算據(jù)說是7500億歐元。

那么，錢從哪兒來？

歐盟不是美國(guó)，美聯(lián)儲(chǔ)可以開動(dòng)印鈔機(jī)，通過貨幣增發(fā)讓全世界人民埋單；歐盟的優(yōu)勢(shì)在于超前的發(fā)展理念與政策制定的強(qiáng)大執(zhí)行力，此前《通用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則》已經(jīng)讓全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭嘗到了厲害。

這一次，歐盟押寶在了碳關(guān)稅。

追蹤碳關(guān)稅的發(fā)展足跡，我們就會(huì)明白，歐盟這次是鐵了心，勢(shì)在必行非干不可。

自2020年1月起，碳關(guān)稅進(jìn)入歐盟立法快車道；同年3月至10月，歐委會(huì)走完了行業(yè)、公眾咨詢程序。

今年3月，歐洲議會(huì)通過了碳關(guān)稅決議——《邁向與WTO兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》。

今年6月底，歐盟《氣候變化法》通過立法程序，正式將2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性的法律約束，碳關(guān)稅合法落地。

按照既定計(jì)劃，歐盟碳關(guān)稅機(jī)制，最遲于2023年1月1日正式啟動(dòng)。

那美國(guó)呢？

按照《2021年公平轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)法案》的建議，美國(guó)碳關(guān)稅方案將不晚于2024年1月1日起執(zhí)行，這無疑是美國(guó)苦心竭力遏制中國(guó)崛起的又一抓手。

歐美碳關(guān)稅來襲，我們要繳多少？

2023年1月1日、2024年1月1日。還遠(yuǎn)嗎？

或許，有專家會(huì)說：碳關(guān)稅？我們不吃這一套！

現(xiàn)實(shí)是——今年2月17日，《人民 日?qǐng)?bào)》鄭重宣布，中國(guó)2020年成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)向歐盟出口商品額達(dá)2025億歐元；據(jù)中國(guó)關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，美國(guó)是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口商品額達(dá)4518億美元。

假如歐美對(duì)2025億歐元、4518億美元貨值的中國(guó)商品開征碳關(guān)稅，我們中國(guó)企業(yè)要繳多少真金白銀？

不算不知道，一算嚇一跳。

我們不妨以2018年的中歐貿(mào)易為例：當(dāng)年，中國(guó)向歐盟出口商品額達(dá)到1841億歐元，基于歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)2018年出口商品隱含碳排放15.3億噸，其中出口歐盟商品隱含碳排放2.7億噸。

2.7億噸碳排放，歐盟準(zhǔn)備收我們多少碳關(guān)稅？

據(jù)悉，歐盟內(nèi)部已統(tǒng)一口徑——碳關(guān)稅的定價(jià)必須動(dòng)態(tài)反映歐洲碳市場(chǎng)定價(jià)，并與該市場(chǎng)交易當(dāng)天的碳價(jià)保持一致。這會(huì)是個(gè)什么概念呢？在歐洲碳市場(chǎng)第一階段期間，碳價(jià)基本穩(wěn)定在10歐元/噸；自2008年進(jìn)入第二階段后，碳價(jià)波動(dòng)較大，據(jù)歐洲碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，最近一年碳價(jià)震蕩劇烈，曾一度回落至16.5歐元/噸，但隨著全球碳中和潮流大勢(shì)所趨，近來又急速攀升至逾50歐元/噸。

2018年，中國(guó)向歐盟出口商品隱含碳排放2.7億噸，以50歐元/噸算，那就是真金白銀的135億歐元。

2018年，中國(guó)對(duì)全球各國(guó)出口商品隱含碳排放15.3億噸，假如未來碳關(guān)稅成為世界通行標(biāo)準(zhǔn)，我們每年繳納的碳關(guān)稅總額無疑將是一個(gè)天文數(shù)字。。。

戰(zhàn)略藐視 戰(zhàn)術(shù)重視

顯然，形勢(shì)嚴(yán)峻。我們何以應(yīng)對(duì)？

1957年11月16日至19日，共產(chǎn)黨和工人黨國(guó)際會(huì)議在莫斯科召開，毛澤東同志親率中國(guó)政府代表團(tuán)出席。11月18日，毛主席在大會(huì)即席發(fā)言時(shí)，留下了一段擲地有聲堪稱經(jīng)典的精彩論斷：

現(xiàn)在我感覺到國(guó)際形勢(shì)了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。世界上現(xiàn)在有兩股風(fēng)：東風(fēng)，西風(fēng)。中國(guó)有句成語：不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)。

為了同敵人作斗爭(zhēng)，我們?cè)谝粋€(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了一個(gè)概念，就是說，在戰(zhàn)略上我們要藐視一切敵人，在戰(zhàn)術(shù)上我們要重視一切敵人。也就是說在整體上我們一定要藐視它，在一個(gè)一個(gè)的具體問題上我們一定要重視它，如果不是在整體上藐視敵人，我們就要犯機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤。馬克思、思格斯只有兩個(gè)人，那時(shí)他們就說全世界資本主義要被打倒。但是在具體問題上，在一個(gè)一個(gè)敵人的問題上，如果我們不重視它，我們就要犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤。

毛主席講得好——戰(zhàn)略上蔑視之，戰(zhàn)術(shù)上重視之。

歷史證明，在黨中央國(guó)務(wù)院英明領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)人民在困難面前取得了一次又一次的偉大勝利，面對(duì)山雨欲來的歐美碳關(guān)稅，我們也一定會(huì)取得最終勝利。

但是，在具體戰(zhàn)術(shù)上，我們一定要重視它，否則，我們就會(huì)犯冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤。

當(dāng)前值得關(guān)注的三個(gè)問題

改革開放以來，我們?cè)趯?duì)外經(jīng)貿(mào)工具箱中業(yè)已積累了豐富多彩的常規(guī)武器，如今，面對(duì)零碳新時(shí)代，面對(duì)歐美針對(duì)我國(guó)碳排放核算的精準(zhǔn)制導(dǎo)，我們需要一套抓住牛鼻子的新裝備——國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，而要達(dá)成這個(gè)不小的目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)有的碳排放核算體系就亟待完善升級(jí)。

竊以為，當(dāng)前有三個(gè)問題值得高層迫切關(guān)注：

第一個(gè)問題——我國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)威性問題。

二十世紀(jì)70年代以來，西方陣營(yíng)就率先開展了對(duì)全球溫室氣體排放濃度和各國(guó)碳排放清單的研究工作。包括國(guó)際能源署、歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心、美國(guó)能源信息署、美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室二氧化碳信息分析中心、世界銀行、世界資源研究所和英國(guó)石油等在內(nèi)的七家發(fā)達(dá)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)業(yè)已形成覆蓋世界絕大部分國(guó)家的各類碳排放核算數(shù)據(jù)，并被各類研究機(jī)構(gòu)廣泛采納及應(yīng)用，基本上已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)。七家機(jī)構(gòu)每年發(fā)布的全球各國(guó)碳排放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球氣候變化談判與博弈的重要參考。值得注意的是，日、美還分別于2009年、2014年成功發(fā)射了全球碳排放監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，無疑又大大增加了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際談判桌上的話語權(quán)。

這是一個(gè)歷史事實(shí)。

無疑，1949年10月1日方才成立的中華人民共和國(guó)是碳核算領(lǐng)域的后來者。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提出的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，我國(guó)作為非附件Ⅰ締約國(guó)，可按照自愿原則選擇可參考的清單指南進(jìn)行核算，且不需要每年提交碳排放核算清單。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)不斷自我完善碳排放核算體系，于2004年、2012年、2019年分別向聯(lián)合國(guó)提交《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》、《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》、《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次國(guó)家信息通報(bào)》，而且還于2017年、2019年完成了《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》。

遺憾的是，由于缺乏歷史連續(xù)性，我國(guó)官方碳排放核算清單難以就我國(guó)碳排放趨勢(shì)拐點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷，也無法準(zhǔn)確測(cè)算我國(guó)歷史累計(jì)碳排放量、人均累計(jì)碳排放量，這對(duì)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中用好公平原則為我國(guó)爭(zhēng)取碳排放空間十分不利。

當(dāng)前，我國(guó)省級(jí)層面雖在“十二五”時(shí)期陸續(xù)建立了符合各自省情的碳排放核算方法體系，但除了曾服務(wù)于“十三五”規(guī)劃的碳強(qiáng)度目標(biāo)設(shè)定外，各地普遍沒有規(guī)范化的定期運(yùn)行與完善制度，也沒有建立檢驗(yàn)是否與國(guó)家官方數(shù)據(jù)保持一致的機(jī)制，無法有效驗(yàn)證和支持國(guó)家層面的核算結(jié)果。

雪上加霜的是，作為我國(guó)科技領(lǐng)域最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國(guó)科學(xué)院——其中國(guó)碳排放核算報(bào)告與《中華人民共和國(guó)氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》之間竟然存在12%-19%的統(tǒng)計(jì)結(jié)果差異，顯著超出國(guó)際通常的±5%誤差范圍，由此引起的巨大爭(zhēng)議亦反映出我國(guó)國(guó)家碳排放核算結(jié)果的權(quán)威性亟待提升。

第二個(gè)問題——?dú)W美對(duì)我國(guó)碳排放總量的高估問題。

這個(gè)問題與前述第一個(gè)問題息息相關(guān)，因?yàn)槲覈?guó)官方碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)不夠權(quán)威，且當(dāng)前我國(guó)國(guó)家碳排放核算方法體系沒有用于年度核算，這導(dǎo)致歐美七大機(jī)構(gòu)使用簡(jiǎn)化方法連續(xù)核算的我國(guó)碳排放年度結(jié)果反而成為國(guó)際社會(huì)廣泛引用的權(quán)威數(shù)據(jù)，無形中又削弱了我國(guó)的話語權(quán)。

縱觀歐美七大機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)碳排放的歷史核算結(jié)果，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些所謂權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)碳排放量普遍存在著高估——如果和《中華人民共和國(guó)氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》相比，22年次中就有19年次高估，最高差值達(dá)7%；如果與中國(guó)科學(xué)院數(shù)據(jù)對(duì)比，普遍高估10%-20%。

在不久的將來，面對(duì)歐美蓄勢(shì)待發(fā)的碳關(guān)稅，如果屆時(shí)我們沒有一套拿得出手、鎮(zhèn)得住場(chǎng)的權(quán)威基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在談判桌上無異于任人宰割。

第三個(gè)問題——我國(guó)碳排放核算的國(guó)際接軌問題。

基于實(shí)事求是的態(tài)度，我們必須承認(rèn)，在碳排放核算領(lǐng)域，我們是后來者、跟跑者。所以，我們唯有盡快國(guó)際接軌方能贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。千辛萬苦加入WTO的歷程想必足以證明這個(gè)道理。

當(dāng)前，碳排放核算的主要方法分為兩大陣營(yíng)，一種是基于測(cè)量的測(cè)量法，一種是基于計(jì)算的核算法。測(cè)量法有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法和非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，核算法則有排放因子法和質(zhì)量平衡法。

在數(shù)字化時(shí)代，歐美越來越傾向于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，就是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中搭載碳排放監(jiān)測(cè)模塊，通過連續(xù)監(jiān)測(cè)濃度和流速直接測(cè)量碳排放量；非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，則是通過采集樣品送到有關(guān)監(jiān)測(cè)部門，利用專門的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行定量分析。二者相比，由于非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)時(shí)采樣氣體會(huì)發(fā)生吸附反映、解離等問題，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法的準(zhǔn)確性要明顯高于非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法。

美國(guó)推廣及踐行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法的力度最大，2009年，美國(guó)環(huán)保署在《溫室氣體排放報(bào)告強(qiáng)制條例》中就明文規(guī)定：所有年排放超過2.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放源自2011年起必須全部安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并在線上報(bào)美國(guó)環(huán)保署。

歐盟委員會(huì)自2005年啟動(dòng)歐盟碳排放交易系統(tǒng)并正式開展碳排放量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋歐盟成員國(guó)和冰島、挪威、列支敦士登總計(jì)超過一萬家能源企業(yè)，涉及歐盟碳排放總量的50%。初期采用的監(jiān)測(cè)方法包括核算法和測(cè)量法，目前22個(gè)歐洲國(guó)家中大約有140臺(tái)機(jī)組采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，歐盟委員會(huì)業(yè)已加速推進(jìn)基于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法。

反觀我國(guó)碳核算方法，目前還基本停留在基于計(jì)算的核算法。此前國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，其中，采用的量化方法就只包含排放因子法和質(zhì)量平衡法。放眼全中國(guó)，排放因子法是目前應(yīng)用最為普遍的一種碳核算方法：

溫室氣體排放 = 活動(dòng)數(shù)據(jù)（AD）× 排放因子（EF）

其中，AD是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)的活動(dòng)量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購(gòu)入的電量、凈購(gòu)入的蒸汽量等；EF是與活動(dòng)水平數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的溫室氣體排放系數(shù)。EF既可以直接采用國(guó)際七大機(jī)構(gòu)提供的已知數(shù)據(jù)即缺省值，也可以基于代表性的測(cè)量數(shù)據(jù)來推算。我國(guó)已經(jīng)基于實(shí)際情況設(shè)置了國(guó)家參數(shù)，例如《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》的附錄二提供了常見化石燃料特性參數(shù)缺省值數(shù)據(jù)。該方法適用于國(guó)家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可以粗略的對(duì)特定區(qū)域的整體情況進(jìn)行宏觀把控。但在實(shí)際工作中，由于地區(qū)能源品質(zhì)差異、機(jī)組燃燒效率不同等原因，各類能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)及碳排放因子測(cè)度容易出現(xiàn)較大偏差，成為碳排放核算結(jié)果誤差的主要來源。

值得一提的是，《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次國(guó)家信息通報(bào)》中2005年煤炭平均排放因子約0.548噸碳/噸煤，中國(guó)科學(xué)院數(shù)據(jù)則為0.489噸碳/噸煤，二者相差10%以上。盡管二者都是基于對(duì)我國(guó)各地煤炭煤質(zhì)廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，但由于樣本選取、權(quán)重設(shè)置、動(dòng)態(tài)特性分析等方面的差異，使得最終平均排放因子結(jié)果存在較大差異。

結(jié) 語：

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。

蓄謀已久、蠢蠢欲動(dòng)的歐美碳關(guān)稅，對(duì)于正切實(shí)踐行雙碳藍(lán)圖的我國(guó)而言，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。事實(shí)上，中國(guó)政府早已運(yùn)籌帷幄、未雨綢繆。

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出——十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

3月26日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，令人欣喜的是，其中采用的量化方法就開始涉及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法，這說明有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到僅僅依靠排放因子法是不夠的，所以，我們?cè)诟鶕?jù)排放因子法進(jìn)行計(jì)算和核查的同時(shí)，將逐漸加強(qiáng)碳排放實(shí)測(cè)能力，減少誤差的產(chǎn)生，從而更加準(zhǔn)確地掌握企業(yè)、地區(qū)乃至全國(guó)的碳排放數(shù)據(jù)。

當(dāng)然，我國(guó)基于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)法推廣應(yīng)用還處于初級(jí)發(fā)展階段，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管等工作亟待展開。中國(guó)實(shí)業(yè)界和投資界應(yīng)該加快布局自主可控的國(guó)產(chǎn)溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)備，這不僅是市場(chǎng)份額問題，更是國(guó)家數(shù)據(jù)安全問題。

另外，在碳衛(wèi)星領(lǐng)域我國(guó)業(yè)已布局。2016年12月22日，中國(guó)第一顆全球二氧化碳監(jiān)測(cè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星在酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地成功發(fā)射升空并在軌運(yùn)行，其搭載的高光譜分辨率大氣二氧化碳探測(cè)儀可以對(duì)大氣中二氧化碳的含量進(jìn)行精準(zhǔn)探測(cè)。另?yè)?jù)新華社報(bào)道，我國(guó)自主研發(fā)的全球首顆搭載主動(dòng)激光雷達(dá)二氧化碳探測(cè)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，將于今年7月出廠待發(fā)射，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)乃至全球大氣二氧化碳的全天時(shí)高精度監(jiān)測(cè)。碳衛(wèi)星的布局十分重要，一方面可以彌補(bǔ)排放因子法先天不足，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，另一方面還可以對(duì)全球各國(guó)碳排放有一個(gè)整體把握，在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化談判桌上爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。

展望未來，減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已成全球共識(shí)。我國(guó)政府宣示的30·60雙碳承諾意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的征程進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，這也使得碳排放權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值以及戰(zhàn)略價(jià)值得到空前凸顯，由此而來，我國(guó)碳排放核算體系完善升級(jí)的步伐亦必將提速。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李青青,蘇穎 ,尚麗等.國(guó)際典型碳數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)碳排放核算的對(duì)比分析[J]. 氣候變化研究進(jìn)展,2018,14 (3): 275-280.

[2] 王海林,黃曉丹,趙小凡,何建坤.全球氣候治理若干關(guān)鍵問題及對(duì)策[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2020,30(11):26-33.

[3] 顧阿倫,何建坤,周玲玲.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下外貿(mào)發(fā)展對(duì)我國(guó)碳排放的影響[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2020,40(05):2295-2303.

[4] 張文城,彭水軍.不對(duì)稱減排、國(guó)際貿(mào)易與能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——碳泄漏的研究動(dòng)態(tài)及展望[J].國(guó)際貿(mào)易問題,2014(07):93-102.

[5] Committee on the Environment, Public Health and Food Safety，towardsa WTO-compatible EU carbon border adjustment mechanism，15.2.2021

[6] Carbon levy on EU imports needed to raise global climate ambition，5.2.2021

[7] Carbon leakage: prevent firms from avoiding emissions rules，8.3.2021

[8] Robert Ireland，The EU Carbon Border Adjustment Mechanism: An Update，11.1.2021

[9] Frédéric Simon，EU Parliament votes to retain free CO2 quotas forindustry，10.3.2021

[10] Public consultation on the Carbon Border Adjustment Mechanism，5.1.2021