《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》

上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》，以提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批效率，加強(qiáng)環(huán)評告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，詳情如下：

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)單位：

為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批效率，加強(qiáng)環(huán)評告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》以及《本市環(huán)境影響評價(jià)制度改革實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月30日

上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾辦法

第一條（目的）

為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效率，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的告知承諾，是指公民、法人或其他組織提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的行政審批申請，生態(tài)環(huán)境部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門作出行政審批告知承諾決定的方式。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市特定區(qū)域或者特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的行政審批方式可以適用告知承諾方式：

（一）特定區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。位于實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域范圍內(nèi)，未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)域范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

（二）特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。特定行業(yè)范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要另行發(fā)布。

第四條（組織實(shí)施）

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)審批權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾的具體實(shí)施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)各自的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾的具體實(shí)施。

第五條（告知承諾書格式文本）

由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書（格式文本）（見附件）。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書（格式文本）。

第六條（生態(tài)環(huán)境部門的告知）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書，向申請人告知下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

（二）準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（三）需要申請人遞交材料的名稱、方式和期限；

（四）申請人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

（五）生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

第七條（告知承諾的選擇）

對列入告知承諾適用范圍的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，申請人可以選擇以告知承諾方式實(shí)施行政審批，也可以選擇常規(guī)的行政審批方式。若選擇常規(guī)的行政審批方式，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。

第八條（申請人的承諾）

實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：

（一）建設(shè)項(xiàng)目屬于告知承諾適用范圍；

（二）所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

（三）已經(jīng)知曉生態(tài)環(huán)境部門告知的全部內(nèi)容；

（四）自身能夠滿足生態(tài)環(huán)境部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（五）能夠提交生態(tài)環(huán)境部門告知的相關(guān)材料；

（六）嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件中所列的建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施等進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營；

（七）若建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，將依法重新辦理相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)；

（八）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（九）所作承諾是申請人真實(shí)意思的表示。

申請人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書遞交給生態(tài)環(huán)境部門。

第九條（告知承諾書的生效）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和申請人雙方簽章后生效。

第十條（提交材料）

申請人選擇采取告知承諾方式的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書的約定，向生態(tài)環(huán)境部門提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批申請表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件全本及可公開版本、主動(dòng)公開證明材料、可公開情況的說明；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批基礎(chǔ)信息表；

（五）納入本市主要污染物總量控制實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交總量來源說明。

第十一條（審核與決定）

實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后，材料齊全且符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即作出行政審批告知承諾決定。材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)全的有關(guān)材料要求。

第十二條（告知承諾書的公開）

生態(tài)環(huán)境部門作出告知承諾決定后，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件行政審批告知承諾書全文，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開。

第十三條（后續(xù)監(jiān)管）

生態(tài)環(huán)境部門在作出準(zhǔn)予行政審批告知承諾決定后的2個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限完成環(huán)評文件質(zhì)量核查，具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。核查重點(diǎn)包括：核查建設(shè)項(xiàng)目是否屬于告知承諾范圍，核查是否存在環(huán)境制約問題導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不具備環(huán)境可行性，核查環(huán)評文件編制是否規(guī)范，結(jié)論是否可信。必要時(shí)可在環(huán)評文件質(zhì)量核查過程中補(bǔ)充開展現(xiàn)場檢查。環(huán)評文件質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不屬于實(shí)行告知承諾范圍，或者建設(shè)項(xiàng)目存在導(dǎo)致不具備環(huán)境可行性的環(huán)境制約問題，或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的結(jié)論不符合本辦法第六條第（二）款有關(guān)規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批告知承諾決定，并向社會(huì)公開。

告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的其他事中事后監(jiān)管要求按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

第十四條（落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化誠信管理）

申請人、被審批人應(yīng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，落實(shí)污染物排放總量控制指標(biāo)，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

生態(tài)環(huán)境部門在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入誠信檔案，且該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。

第十五條（環(huán)境影響評價(jià)文件編制單位的監(jiān)督管理）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制單位在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求執(zhí)行，并對環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件存在質(zhì)量問題的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并實(shí)施信用懲戒。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制單位和編制主持人的處罰情況及時(shí)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

第十六條（行政審批告知承諾決定的注銷）

生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得行政審批決定的被審批人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其行政審批告知承諾決定，并向社會(huì)公布。

第十七條（其他）

本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。