鄭逸璇：中國城市溫室氣體和大氣污染協(xié)同管理實踐與思考

大氣網(wǎng)訊:中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。“十四五”規(guī)劃指出，要協(xié)同推進減污降碳，深入開展污染防治行動落實減污，積極應(yīng)對氣候變化。在此政策背景下，統(tǒng)籌并協(xié)同開展空氣質(zhì)量達標(biāo)和碳達峰的“雙達”工作是落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)減污降碳的有力抓手，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必然方向。

一、城市“雙達”的背景與現(xiàn)狀

近年來，中國城市化進程不斷推進，城市群逐漸發(fā)展，城市已成為低碳實踐和大氣環(huán)境管理的基本單元，是將管理頂層設(shè)計與實踐相結(jié)合的重要載體。在法律層面，我國大氣污染防治法明確了城市人民政府的大氣污染治理職能。

隨著大氣污染防治進程的持續(xù)推進，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，我國城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率達59.9%，顆粒物濃度超標(biāo)城市數(shù)量大幅減少，但臭氧濃度超標(biāo)城市數(shù)量呈上升趨勢。在碳排放方面，大多數(shù)城市的碳排量并未步入快速下降通道，甚至有部分城市碳排放量呈持續(xù)增長態(tài)勢。截止目前，全國共有70個城市明確宣示了碳達峰目標(biāo)，其中51個城市計劃在2025年及之前實現(xiàn)碳達峰。值得注意的是，宣示達峰計劃的城市總計僅貢獻了全國碳排放總量的32%，未宣示城市碳排放量占比更大。此外，已宣示達峰城市中僅有半數(shù)（35個）城市的PM2.5年均濃度達標(biāo)。整體而言，全國城市全面“雙達“仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、減污降碳協(xié)同管理體系

立足于大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）搭建了耦合空氣質(zhì)量綜合模擬分析系統(tǒng)和碳減排措施情景模擬分析系統(tǒng)的CAEP減污降碳協(xié)同控制綜合分析系統(tǒng)?；谶@套系統(tǒng)，研究團隊提出了CAEP減污降碳協(xié)同控制路線圖（圖1），認為在2035年之前需要以“美麗中國”目標(biāo)和碳達峰目標(biāo)為雙牽引協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善和CO2減排；2035年之后，隨著大氣污染末端治理進一步減排的潛力逐步收窄，根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整等降碳措施將成為CO2與大氣污染物協(xié)同減排的核心牽引，降碳措施將逐步主導(dǎo)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的進程。

落實到城市層面，城市大氣環(huán)境管理的核心由空間、時間、污染源、污染應(yīng)急四大管控體系組成，技術(shù)方法體系包含了綜合觀測、排放清單、數(shù)值模型、污染源治理等技術(shù)以及政策制度等工具；城市低碳管理以低碳發(fā)展戰(zhàn)略的部署和專項行動方案的落實為重要抓手，在技術(shù)方法上與大氣環(huán)境管理有重疊且可互相借鑒之處?；诙吖芾砟繕?biāo)的協(xié)同性，可以產(chǎn)業(yè)、能源和交通三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型作為二者協(xié)同增效的核心，統(tǒng)籌謀劃城市空氣質(zhì)量達標(biāo)和碳達峰行動方案。排放清單技術(shù)、模型模擬技術(shù)、政策制度工具是支撐城市減污降碳協(xié)同治理的重要技術(shù)和政策工具。

三、協(xié)同管理效果評估

此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院致力于建立較為可靠，長時間序列、全口徑、全覆蓋的中國城市CO2排放數(shù)據(jù)集，用于支撐城市碳排放管理和碳達峰規(guī)劃?；谠摂?shù)據(jù)集，研究團隊開展了城市協(xié)同管理評估，計算了2019年各城市CO2排放量及PM2.5濃度與2015年水平的比值。如圖3所示，2015至2019年全國30%的城市（99個）實現(xiàn)了PM2.5濃度和CO2排放量的協(xié)同下降，而有3%城市（11個）的CO2排放量和PM2.5濃度出現(xiàn)同步升高。

根據(jù)上述分析可知，要實現(xiàn)“碳達峰碳中和”以及空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，協(xié)同開展城市大氣污染防治與溫室氣體排放管理至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，需在管理體系、管控方案、治理技術(shù)以及配套政策措施等方面強化統(tǒng)籌融合，全面推進城市空氣質(zhì)量達標(biāo)和碳達峰的“雙達”工作，實現(xiàn)協(xié)同增效。

鄭逸璇，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員