關(guān)于全國碳交易市場機(jī)制設(shè)計(jì)的思考

大氣網(wǎng)訊:碳中和目標(biāo)的提出將加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳排放權(quán)交易是控制碳排放總量的有效政策工具，碳交易市場被認(rèn)為將在碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮重要作用。為使碳排放權(quán)交易充分發(fā)揮作用，全國碳市場的機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

此前我國開展的碳交易試點(diǎn)已經(jīng)為我國碳市場的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。截至2020年底，中國八個(gè)試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.45億噸，成交額104.31億元。中國試點(diǎn)碳市場已成長為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。隨著全國碳交易市場落地，交易規(guī)模和活躍度有望迎來新發(fā)展階段。

一、中國能源匱乏與人口質(zhì)量紅利并存，當(dāng)前是推進(jìn)碳中和的合適階段

中國作為發(fā)達(dá)程度與國民收入水平較高的發(fā)展中國家，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正面臨從高速增長向高質(zhì)量切換的訴求，具備推進(jìn)碳中和的基礎(chǔ)。此外，我國作為能源匱乏與人口質(zhì)量紅利并存的國家，在當(dāng)前階段推進(jìn)碳中和有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

一是碳中和后能源投資逐漸轉(zhuǎn)化為制造業(yè)投資，可以在規(guī)避我國能源匱乏缺陷的同時(shí)發(fā)揮人口質(zhì)量紅利。一方面，新能源行業(yè)本質(zhì)是制造業(yè)，高度依賴制造業(yè)技術(shù)水平而非自然資源。新能源是在新技術(shù)的基礎(chǔ)上，以太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源為主，?duì)化石能源的依賴較為有限，可以彌補(bǔ)我國在化石能源領(lǐng)域儲(chǔ)能不足的缺點(diǎn)。另一方面是，制造業(yè)發(fā)展高度依賴人口紅利，我國近年來不斷強(qiáng)化人口紅利優(yōu)勢，未來在以高技術(shù)為主驅(qū)動(dòng)力的新能源行業(yè)將具有較強(qiáng)的競爭力。人口質(zhì)量紅利相對(duì)人口數(shù)量紅利，一般是指通過勞動(dòng)力質(zhì)量提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)新水平的提升，我國政策著重強(qiáng)調(diào)提高國民受教育水平及勞動(dòng)力技能，勞動(dòng)力要素紅利著重“質(zhì)量紅利”而非“數(shù)量紅利”。2019年《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告》顯示，2013年我國研發(fā)人員總量已超美國，此后持續(xù)穩(wěn)居世界第一。整體來看，碳中和的推進(jìn)有助于我國揚(yáng)長避短，充分利用經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢領(lǐng)域。

二是隨著終端需求的增長和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)成本下行，光伏、新能源車等新能源行業(yè)從產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼階段逐步進(jìn)入盈利階段，我國推進(jìn)碳中和的底氣充足。在“30達(dá)峰60中和”目標(biāo)框架下估算，未來光伏及新能源車的市場空間較大，進(jìn)入盈利期有助于帶動(dòng)上述行業(yè)未來加速發(fā)展。也正是行業(yè)端開始進(jìn)入盈利階段，給予高層信心，加速推進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，替代現(xiàn)有的高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)供給。

雖然當(dāng)前是我國推進(jìn)碳中和較為有利的時(shí)間階段，但從人均GDP的角度考慮，我國在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的人均GDP水平將顯著低于發(fā)達(dá)國家同期水平。如按我國勻速實(shí)現(xiàn)2035年人均GDP20000美元的假設(shè)計(jì)算，我國2030年人均GDP水平約為16232美元，美國和日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)人均GDP均超過40000美元；歐洲發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)人均GDP均接近或超過20000美元。國民收入水平落后于同期發(fā)達(dá)國家也對(duì)我國的碳中和規(guī)劃提出了更高的約束要求，也充分證明中國在全球節(jié)能減排上是最負(fù)責(zé)任的大國。

二、關(guān)于我國碳交易市場與體系設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)歐美經(jīng)驗(yàn)，我國建立全國或跨區(qū)域的碳權(quán)交易所是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要條件。對(duì)于交易體系的設(shè)計(jì)，我們提出如下建議：

（一）整體配額體系中，建議初期分配方式以免費(fèi)分配為主、初期分配方法以歷史排放法和歷史強(qiáng)度法為主

碳交易機(jī)制和運(yùn)行的核心是選用合適的碳排放權(quán)分配體系。碳排放權(quán)是分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，本質(zhì)是一種配額。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部頒布了《碳排放交易管理辦法（試行）》指出，最初生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長等各項(xiàng)因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案；其次省級(jí)生態(tài)環(huán)境部主管部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指定的碳排放額總量確定與分配方案，并向本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位規(guī)定年度碳排放配額。額度確認(rèn)后，碳排放量由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部自行監(jiān)測、報(bào)告與第三方核查，來確定該企業(yè)的實(shí)際碳排放量，排放單位根據(jù)核查認(rèn)定的碳排放量履行配額清繳義務(wù)。在碳市場交易中，如果經(jīng)確認(rèn)的實(shí)際排放量超過配額的部分，排放單位需要向有剩余額度的企業(yè)購買，多余的部分可以出售，也可以在后續(xù)年度使用。

配額的分配方法有免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，中國目前的政策基調(diào)是初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。2020年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》中也明確，排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。目前我國已有的七大交易所中，所有交易所主要采用免費(fèi)分配的方式，除重慶交易所外，其余交易所也逐步引入有償分配的方式，碳權(quán)市場交易機(jī)制不斷完善。

常見的配額分配方法包括歷史排放法、歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法。一是歷史排放法。該方法是根據(jù)企業(yè)自身歷史排放情況發(fā)放配額，對(duì)于歷史排放法的計(jì)算，不同省市及不同行業(yè)的計(jì)算公式也是不盡相同，基本可以歸納為：企業(yè)配額=歷史年均碳排放量×調(diào)整系數(shù)。對(duì)于平均排放量和調(diào)整系數(shù)的計(jì)算方法各地也存在差異。前者，上海、廣東及湖北的年均碳排放量采用算術(shù)平均，而天津則是采用上一年度排放量。對(duì)于調(diào)整系數(shù)，不同省市差別較大，上海、天津采用靜態(tài)系數(shù)，湖北省則采用動(dòng)態(tài)系數(shù)。

二是歷史強(qiáng)度法，是歷史強(qiáng)度下降法的簡稱，要求企業(yè)年度碳排放強(qiáng)度比自己歷史碳排放強(qiáng)度有所降低，當(dāng)前主要用于我國的電力、熱力、航空、造紙等行業(yè)，但不同省市之間有較大的區(qū)別。對(duì)于歷史強(qiáng)度法的計(jì)算，基本可以歸納為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強(qiáng)度基數(shù)×年度產(chǎn)品產(chǎn)量×調(diào)整系數(shù)。歷史強(qiáng)度基數(shù)是指通過單位產(chǎn)品的碳排放量歷史情況所設(shè)定的基數(shù)，大部分行業(yè)是依據(jù)幾年內(nèi)加權(quán)平均的碳排放強(qiáng)度，例如《上海市2020年碳排放配額分配方案》中歷史強(qiáng)度基數(shù)取企業(yè)各類產(chǎn)品2017年至2019年碳排放強(qiáng)度（即單位產(chǎn)量碳排放）的加權(quán)平均值；部分省市/行業(yè)選取上年碳排放強(qiáng)度作為歷史強(qiáng)度基數(shù)，如天津市《市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入企業(yè)2020年度配額安排的通知》中，對(duì)發(fā)電企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、建材及造紙企業(yè)均采用2019年碳排放強(qiáng)度（即單位產(chǎn)量或發(fā)電量碳排放）；也有部分行業(yè)按照能源消費(fèi)量或產(chǎn)品類別分別進(jìn)行計(jì)算并累加。對(duì)于調(diào)整系數(shù)，不同省市的要求各不相同，廣東、湖北、天津、福建均采用控排系數(shù)或年度下降系數(shù)，而湖北在此基礎(chǔ)上還加入了市場調(diào)節(jié)因子進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三是行業(yè)基準(zhǔn)線法，以行業(yè)的能效基準(zhǔn)確定企業(yè)配額分配。該方法重技術(shù)提升、兼顧效率、精細(xì)化管理，當(dāng)前我國主要運(yùn)用于電力熱力行業(yè)，適用于具有詳細(xì)生產(chǎn)、排放數(shù)據(jù)的重點(diǎn)排放企業(yè)。該方法的計(jì)算理念是通過橫向比較，獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、懲罰技術(shù)落后企業(yè)，激勵(lì)各企業(yè)向行業(yè)基準(zhǔn)以上水平發(fā)展。計(jì)算方法基本可以歸納為，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=行業(yè)基準(zhǔn)×年度產(chǎn)量（×調(diào)整系數(shù)）。

上述三種方法當(dāng)前在我國都有采用。整體來看，2016年至今，應(yīng)用歷史強(qiáng)度法的行業(yè)逐漸增加，例如廣東省的電力行業(yè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電機(jī)組在2017年之前采用歷史排放法，在2017年及之后則轉(zhuǎn)而采用歷史強(qiáng)度下降法。十九大以來，習(xí)總書記就實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了一系列重要論述，十四五規(guī)劃也明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。從“共同富?！钡慕嵌瘸霭l(fā)，初期碳權(quán)分配安排不會(huì)過于激進(jìn)，預(yù)計(jì)分配方法將以歷史排放法和歷史強(qiáng)度法為主，傳統(tǒng)能源企業(yè)有望獲得較多碳權(quán)。碳權(quán)于企業(yè)而言是一份不斷增值的資產(chǎn)，傳統(tǒng)能源企業(yè)獲得更多的碳權(quán)，不僅有助于緩解東中西部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，也有助于化解地方債務(wù)問題，從而促成共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)于行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)：傳統(tǒng)高耗能行業(yè)優(yōu)先納入全國碳排放交易市場

借鑒歐盟的管理體系，未來會(huì)將電力行業(yè)納入全國碳排放交易市場先行先試，隨后將煤炭、鋼鐵、水泥等碳排放較高的傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)進(jìn)一步納入。

全國碳排放交易市場首先在發(fā)電行業(yè)試行，配額管理目前只針對(duì)使用燃煤、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月公布的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（約消耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購入電力間接二氧化碳排放）的發(fā)電企業(yè)首先被納入全國碳排放交易市場。分配方案明確規(guī)定，目前納入配額管理的范圍主要是燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組，而對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電、摻燒發(fā)電和特殊燃料等其他能源發(fā)電機(jī)組則暫不納入配額管理。

未來除發(fā)電行業(yè)外，煤炭、鋼鐵、水泥等碳排放較高的傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)將優(yōu)先納入全國碳排放交易市場。

從必要性來看，這些行業(yè)碳排放占比居前列，亟待重點(diǎn)治理。根據(jù)環(huán)保部2017年《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，高耗能高污染細(xì)分行業(yè)包括：火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，有水泥熟料生產(chǎn)的水泥制造業(yè)，有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵工藝的鋼鐵冶煉業(yè)，有色金屬冶煉，石油煉制加工，煉焦，陶瓷，平板玻璃制造，化工，制藥，煤化工，表面涂裝，包裝印刷業(yè)等行業(yè)。其對(duì)應(yīng)的行業(yè)大類主要包括：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。根據(jù)CEADs（中國碳排放數(shù)據(jù)庫）公布的2017年中國各行業(yè)碳排放量情況，生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)、化學(xué)原料和化學(xué)制品、石油加工煉焦、煤礦開采和選礦等第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的碳排放占比居前列，合計(jì)達(dá)到79%。

從可行性來看，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)已在試點(diǎn)市場運(yùn)行過程中積累了較多的碳交易數(shù)據(jù)，具備納入全國市場的前提條件。碳排放交易相對(duì)活躍的廣州、上海、湖北、天津等地，都在配額分配方案中明確提及了建材水泥、鋼鐵、化工、油氣開采等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在配額分配的范圍內(nèi)。這些行業(yè)企業(yè)在試點(diǎn)市場中的參與經(jīng)驗(yàn)和交易數(shù)據(jù)為相關(guān)行業(yè)納入全國碳排放交易市場奠定了前提條件。

三、海外先進(jìn)的碳交易市場經(jīng)驗(yàn)借鑒

從全球范圍內(nèi)看，歐盟、美國、加拿大、日本、新西蘭、韓國以及瑞士等國均在推進(jìn)開發(fā)本國的碳權(quán)交易市場。其中，歐盟是全球碳中和行動(dòng)起步最早、法律體系最完善的經(jīng)濟(jì)體，其碳中和理念對(duì)我國有較多借鑒之處。鑒于歐盟整體構(gòu)成較為復(fù)雜，因此歐盟主要從行業(yè)和國家兩個(gè)維度對(duì)減排目標(biāo)開展監(jiān)管。

首先，歐盟將溫室氣體排放分為兩類，一類是歐盟碳排放交易系統(tǒng)（全稱EU Emissions Trading System，下文簡稱歐盟ETS)的交易標(biāo)的，主要交易能源、工業(yè)和航空行業(yè)產(chǎn)生的碳排放，這類氣體主要通過交易實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，占?xì)W盟總碳排放量的40％。另一類是交通、建筑和農(nóng)業(yè)等不在歐盟ETS中流通的產(chǎn)業(yè)排碳，占?xì)W盟總碳排放量的60％。

歐盟對(duì)第一類氣體的排碳量監(jiān)管主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)開展，不嚴(yán)格區(qū)分國別，對(duì)歐盟各個(gè)成員國內(nèi)的對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)都實(shí)行一致性的管理措施。根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃，歐盟要求ETS氣體排放到2030年減少43％。2019年歐盟公布《歐洲綠色協(xié)議》后加速減排計(jì)劃，要求2030年整體碳排放量（ETS氣體+非ETS氣體）減少55%的減排目標(biāo)，后續(xù)ETS的減排規(guī)劃可能進(jìn)一步更新加速。本類產(chǎn)業(yè)的排碳量監(jiān)管主要以歐盟碳排放交易系統(tǒng)為載體開展監(jiān)管。歐盟對(duì)第二類氣體的排碳量監(jiān)管主要依據(jù)國別開展，換言之，對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管歐盟僅對(duì)各成員國的排放量設(shè)定總量約束，但對(duì)各國的具體管理手段和具體行業(yè)的減排規(guī)劃不施加硬性約束，僅對(duì)監(jiān)管路徑做出寬泛建議（比如減少交通運(yùn)輸需求、促進(jìn)公共交通、支持建筑物翻新等）。歐盟要求必須在2030年之前將非ETS的碳排放量比2005年壓降30％。（同樣是基于此前2030年整體排碳量減排40%的目標(biāo)，伴隨目標(biāo)的更新，規(guī)劃進(jìn)程可能進(jìn)一步加速）。

不難發(fā)現(xiàn)，碳交易市場是歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和的重要抓手，因此歐盟擁有全球最為成熟的碳交易體系—?dú)W盟ETS。歐盟ETS的交易標(biāo)的主要交易能源、工業(yè)和航空行業(yè)產(chǎn)生的碳排放。這一交易體系成立于2005年，是世界上第一個(gè)國際排放交易體系。它也是全球最主要和規(guī)模最大的碳交易市場。根據(jù)《歐盟碳市場運(yùn)行報(bào)告》，自2005年以來，歐洲ETS一直是歐盟節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)。2005年至2019年期間，碳排放交易體系覆蓋的設(shè)施的碳排放量下降了約35％。此前歐盟令ETS到2030年減少43％，為實(shí)現(xiàn)更新后55%的減排目標(biāo)，后續(xù)減排規(guī)劃可能進(jìn)一步更新加速。我們認(rèn)為這一運(yùn)行體制有以下值得我們借鑒的優(yōu)勢及特點(diǎn)：

一是根據(jù)不同行業(yè)類型的發(fā)展需要靈活分配碳權(quán)配額。在上限之內(nèi)，企業(yè)可以交易碳權(quán)配額從而滿足自身的排放需求。各企業(yè)獲得初始配額的方式有兩種：一方面是部分企業(yè)可以獲得免費(fèi)配額，免費(fèi)配額的分配額度根據(jù)時(shí)間和行業(yè)而異；另一方面是免費(fèi)配額以外的剩余配額，各企業(yè)需要通過拍賣的方式競價(jià)購買。當(dāng)前ETS處于2013-2020年間的交易階段，對(duì)于ETS內(nèi)交易的三大行業(yè)而言：能源型企業(yè)在2013年初便無法獲得免費(fèi)配額，主要原因是能源企業(yè)是碳排放的最重要來源，歐盟旨在通過提高碳排放成本的方式倒逼能源企業(yè)的綠色改革。制造型企業(yè)獲得的免費(fèi)配額隨時(shí)間遞減，2013年制造型企業(yè)可以免費(fèi)獲得其碳排放配額的80%；2020年免費(fèi)配額比例已下降至30%。整體來看，為鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展，歐盟整體對(duì)制造業(yè)采取了相對(duì)寬松的管理態(tài)度。2013-2020年，航空公司將持續(xù)獲得全額免費(fèi)配額。這一安排主要出于兩方面考慮：一方面是航空公司的盈利能力穩(wěn)定性較差；另一方面是避免空客在與波音的競爭過程中喪失競爭優(yōu)勢。上述分配機(jī)制可以使得歐盟在追求減排目標(biāo)的同時(shí)保護(hù)國際競爭產(chǎn)業(yè)免受碳中和的影響。2013-2020年間，拍賣配額約占總量的57％，其余配額可免費(fèi)分配。2021-2030年間，拍賣的配額份額保持不變。此外，ETS還規(guī)定，成員國通過ETS交易獲得碳權(quán)拍賣收入后，必須將收入的50％以上用于與氣候和能源有關(guān)的投資。根據(jù)歐盟最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013-2019年間約有78％的收入被企業(yè)用于與氣候和能源相關(guān)的目的。

二是歐盟為了保障碳市場運(yùn)作的有效性，還采取市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（Market Stability Reserve）保障碳價(jià)穩(wěn)定。伴隨技術(shù)進(jìn)步或金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮時(shí)，碳配額往往出現(xiàn)盈余，例如2018年和2019年歐盟便出現(xiàn)了16.5億噸和13.9億噸的配額盈余，在此情況下碳配額的過?？赡軌旱吞純r(jià)并使得ETS的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)功能失效。歐盟為了避免這一情況的發(fā)生，會(huì)在市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制的作用下將原定的碳配額拍賣計(jì)劃后移，通過減少配額供給的方式調(diào)控并穩(wěn)定碳價(jià)。伴隨近年來碳中和的逐步推進(jìn)以及歐盟的調(diào)控，碳配額價(jià)格逐漸上漲，強(qiáng)勁的碳價(jià)在極大程度上促進(jìn)了企業(yè)對(duì)清潔低碳技術(shù)的投資。

三是監(jiān)管框架之外，歐洲還為重點(diǎn)行業(yè)和特殊區(qū)域定制減排方案。除了上述整體監(jiān)管框架以外，歐盟還對(duì)個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域提出量身定做的監(jiān)管要求。行業(yè)方面，例如交通運(yùn)輸領(lǐng)域，交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕吭跉W洲的排放總量中占比近25%。為了實(shí)現(xiàn)碳中和，《歐洲綠色協(xié)議》提出到2050年將交通運(yùn)輸排放量減少90％，鑒于減排要求較高，歐洲也對(duì)這一領(lǐng)域的碳排放管理作出單獨(dú)的限制性規(guī)定。首先，歐盟在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放管理中設(shè)定三個(gè)優(yōu)先方向，分別是通過充分利用數(shù)字技術(shù)和科學(xué)定價(jià)提高運(yùn)輸系統(tǒng)的效率、加快部署低碳的替代能源并消除運(yùn)輸電氣化的障礙、盡快轉(zhuǎn)向零排放汽車。其次是為交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)，如為不同運(yùn)輸品種設(shè)置獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)方面，一些國家或地區(qū)相對(duì)較為依賴碳密集型產(chǎn)業(yè)或煤炭開采，歐盟針對(duì)此類具有區(qū)域特色的國家制定專門的減排方案。以煤炭密集區(qū)域?yàn)槔?，?duì)于希臘和斯洛伐克等煤炭密集區(qū)域，歐盟于2017年啟動(dòng)國家工作隊(duì)幫助此類區(qū)域進(jìn)行技術(shù)改造。此外，諸如斯洛文尼亞等工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域也有定向支持措施。我國也可借鑒這一思路對(duì)中西部等不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢谋O(jiān)管措施。

本文首發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》雜志第11期，作者：李超、林成煒，浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家