大力推動(dòng)環(huán)境信息披露制度落地實(shí)施

我國(guó)環(huán)境信息披露制度在實(shí)踐中不斷完善，從自愿性逐漸過(guò)渡到強(qiáng)制性，規(guī)定愈加細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），進(jìn)一步明確了未來(lái)5年環(huán)境信息依法披露制度建設(shè)的時(shí)間表和施工圖，對(duì)加快建立健全具有中國(guó)特色的環(huán)境信息依法披露制度體系，具有十分重要的意義，也意味著企業(yè)依法披露環(huán)境信息工作進(jìn)入全面加速階段。

環(huán)境信息披露又稱環(huán)境信息公開(kāi)，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有效手段，是社會(huì)公眾參與環(huán)境污染治理和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為的重要方式，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，環(huán)境信息披露日益受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視，許多國(guó)家都發(fā)布了自己的環(huán)境信息披露指南。據(jù)《中國(guó)企業(yè)綠色透明度報(bào)告（2018）》統(tǒng)計(jì)，2014年-2016年，有64個(gè)國(guó)家發(fā)布了具有強(qiáng)制性的企業(yè)環(huán)境信息披露制度文件。目前，國(guó)際上已經(jīng)形成一些比較成熟的環(huán)境信息披露技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。如全球報(bào)告倡議組織（GRI）的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《社會(huì)責(zé)任指南》、英國(guó)的“氣候創(chuàng)新領(lǐng)袖指數(shù)”、明晟（MSCI）ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞五維評(píng)價(jià)法等國(guó)際環(huán)境信息披露方法。

從我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露制度的立法沿革來(lái)看，近十幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題高度重視，制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年以來(lái)陸續(xù)發(fā)布《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。2015年，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，從法律角度明確要求重污染企業(yè)公開(kāi)詳細(xì)環(huán)境信息，提高了對(duì)企業(yè)披露環(huán)境信息的要求。與此同時(shí)，跨部門(mén)合作逐漸加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了不少文件。如2016年中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見(jiàn)》、2017年證監(jiān)會(huì)與原環(huán)境保護(hù)部簽署《關(guān)于共同開(kāi)展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》等，均明確要求上市公司及重點(diǎn)排污單位披露環(huán)境信息。

我國(guó)基本建立了覆蓋生態(tài)環(huán)境管理各制度、全流程、全要素的信息披露體系。然而，相較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)環(huán)境信息依法披露的法律法規(guī)尚不夠完善，針對(duì)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、格式出臺(tái)的規(guī)定多為指導(dǎo)性意見(jiàn)或準(zhǔn)則，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并未形成一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性的制度體系，環(huán)境信息披露質(zhì)量不高、定量信息少、內(nèi)容不全面，使得環(huán)境信息披露制度并沒(méi)有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

為此，2020年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系和信用體系，排污企業(yè)應(yīng)公開(kāi)環(huán)境治理信息，并建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。2020年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)《改革方案》，強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容，要落實(shí)企業(yè)法定義務(wù)，加強(qiáng)法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。

此次《改革方案》的出臺(tái)實(shí)施，按下了環(huán)境信息依法披露的快進(jìn)鍵?！陡母锓桨浮穼?duì)照落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議要求，針對(duì)環(huán)境信息依法披露存在的突出問(wèn)題，聚焦對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，從健全披露規(guī)范要求、建立協(xié)同管理機(jī)制、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)法治化建設(shè)4個(gè)方面入手，提出了15項(xiàng)主要任務(wù)。明確了環(huán)境信息依法披露制度改革的指導(dǎo)思想、工作原則和保障措施，對(duì)加快推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度建設(shè)具有重要意義。

《改革方案》進(jìn)一步細(xì)化了工作安排，明確了時(shí)間進(jìn)度，提出各有關(guān)部門(mén)要緊抓工作落實(shí)，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則。2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂。2023年，開(kāi)展環(huán)境信息依法披露制度改革評(píng)估。到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會(huì)公眾參與度明顯上升。

應(yīng)該說(shuō)，《改革方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著環(huán)境信息依法披露制度國(guó)家層面的總體設(shè)計(jì)全面完成，有望推動(dòng)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作在“十四五”期間駛?cè)肟燔?chē)道。下一步，為加快改革落地實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息披露制度快速發(fā)展，著重從3個(gè)環(huán)節(jié)提出建議。

一是加強(qiáng)企業(yè)層面的宣傳和培訓(xùn)，大幅增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)，加速企業(yè)從要我披露到我要披露的轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，公開(kāi)環(huán)境信息既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也是法律要求。企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)，規(guī)范提高企業(yè)環(huán)境行為，向公眾亮明企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，有利于增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境形象，樹(shù)立良好的企業(yè)聲譽(yù)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，可以提升企業(yè)整體價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，《改革方案》提出，鼓勵(lì)市場(chǎng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境信息強(qiáng)制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評(píng)級(jí)與跟蹤評(píng)級(jí)指標(biāo)，這將極大程度推動(dòng)資本市場(chǎng)將更多的資金投入綠色企業(yè)，減少對(duì)污染性企業(yè)的投資，這會(huì)對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

二是提升為企業(yè)提供環(huán)境信息服務(wù)的專業(yè)化水平，幫助企業(yè)增強(qiáng)依法合規(guī)披露環(huán)境信息的能力，加快解決企業(yè)不會(huì)披露、難以披露的問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用現(xiàn)有專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)培育，及時(shí)總結(jié)推廣成熟模式，完善第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的工作規(guī)范。鼓勵(lì)參考國(guó)際通行的方法學(xué)和指標(biāo)，為企業(yè)環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容的披露提供專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，架起企業(yè)和公眾溝通環(huán)境信息的橋梁。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)途徑，拓寬企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露進(jìn)行有效監(jiān)督。引導(dǎo)建立公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)壓力與收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“綠色選擇”的消費(fèi)行為，充分表達(dá)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的好惡，鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息有充分了解的公眾能夠“用腳投票”，共同維護(hù)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的真實(shí)性與可信度，形成企業(yè)環(huán)境信息依法公開(kāi)共建共治共享的局面。