《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃 （2021—2025年）》

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，重慶市人民政府發(fā)布了《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，詳情如下：

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）的通知

渝府發(fā)〔2021〕12號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2021年4月27日

（此件公開發(fā)布）

重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃

（2021—2025年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，加快我市“十四五”長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，制定本規(guī)劃。規(guī)劃依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》編制，統(tǒng)籌了《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《重慶市國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)劃。規(guī)劃范圍為重慶全域，聯(lián)動市外毗鄰地區(qū)。規(guī)劃期為2021—2025年，基準(zhǔn)年為2020年。

一、重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，長江經(jīng)濟帶是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生物基因庫和生態(tài)安全屏障，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。長江上游地區(qū)作為長江源頭與長江中下游的過渡地帶，是繼青藏高原三江源地區(qū)之后我國第二道生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全格局中占據(jù)重要位置。

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。習(xí)近平總書記對重慶提出營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，并指出重慶具有好山好水的自然基礎(chǔ)，要建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)美麗中國的生動實踐；是全面貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》的具體行動；是構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的重要內(nèi)容；是積極落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針的政治擔(dān)當(dāng)；是推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的堅實基礎(chǔ)；是在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的主動作為；是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的共同使命；是從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，強化“上游意識”、承擔(dān)“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”的核心舉措；是重慶加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地的應(yīng)有之義。

二、生態(tài)本底

重慶是山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城，大山大江的資源本底特征明顯。“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“山清水秀美麗之地”的目標(biāo)愿景，推進山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，生態(tài)本底更加牢固。

（一）江河湖庫水質(zhì)總體優(yōu)良。

全市江河縱橫交織，域內(nèi)有5300余條河流，其中流域面積大于1000平方公里河流42條，水域面積約占全市面積的2.65%；長江干流重慶境內(nèi)全長691公里，三峽庫區(qū)總庫容近400億立方米，維系著全國35%的淡水資源。通過全面落實河長制，滾動實施“碧水行動”，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，長江支流重慶段全面消除劣V類水質(zhì)斷面，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率常年保持100%。重要蓄滯洪區(qū)和重點防洪保護區(qū)能力不斷提升，江河堤防達標(biāo)率提高到83%，水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系日益健全。實施岸線整治專項行動，岸線布局和使用更加優(yōu)化。零星湖泊鑲嵌在長江、嘉陵江、烏江支流；水庫3083座，其中大中型水庫124座。通過實施水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護、城市黑臭水體治理等，重要湖庫水域功能達標(biāo)率達到92.3%，48段城市黑臭水體消除黑臭。濕地資源分布較廣，面積達到2072平方公里，通過實施濕地生態(tài)修復(fù)治理等工程，生態(tài)功能顯著增強。

（二）國土綠化水平不斷提升。

我市地勢由南北向長江河谷傾斜，自西向東形成盆中方山丘陵、盆東平行嶺谷、盆周邊緣山地，山地面積占全市面積的76%。山體疊嶂起伏，大巴山系、巫山山系、武陵山系、大婁山系環(huán)峙盆周，以華鎣山為主脈的23條平行山嶺南北貫穿市域中西部，155座規(guī)模以上獨立山體和孤立高丘散布域內(nèi)，地形復(fù)雜多樣，水土流失和石漠化問題突出。通過加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和開發(fā)管控，系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，水土流失率下降至30%，石漠化土地面積大幅減少。森林豐茂廣布，林地面積達到7166萬畝，森林蓄積量2.41億立方米。依托天然林保護、國土綠化提升、國家儲備林基地、森林撫育經(jīng)營等工程，森林資源數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，森林覆蓋率提高到52.5%。高山草場延綿，全市草地資源面積248.2平方公里，以亞高山草甸為主，是我國中低緯度區(qū)域面積最大、保存最原始的亞高山草甸。通過開展鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村綠化、退耕還草等行動，加大了對高山草場的保護力度，生態(tài)功能逐步釋放。通過實施城市更新、國土綠化提升等行動，城市建成區(qū)綠地率保持較高水平。

（三）土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

全市耕地坡陡土薄，耕地保有量2912萬畝，15°以上坡耕地面積占比39%，高等級耕地僅占耕地總量的12.9%，人均耕地面積僅為全國平均水平的38.5%。通過推廣測土配方施肥、秸稈還田等技術(shù)，耕地質(zhì)量明顯改善，耕地質(zhì)量平均等別提高至9.7等。通過實施化肥農(nóng)藥減量使用行動，推進養(yǎng)殖污染防治、綜合防治示范區(qū)建設(shè)等污染防治工程，面源污染得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率超過73.5%。通過開展土壤污染防治專項行動，嚴格管控和修復(fù)受污染建設(shè)用地，受污染土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，受污染耕地安全利用率達到88%。通過實施尾礦庫專項清理整改，推行尾礦庫復(fù)林復(fù)草，生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。

（四）生物多樣性日益改善。

全市共有自然保護地217個，自然保護地面積占全市面積的15.4%；分布有野生維管植物6000余種，陸生野生脊椎動物800余種，生物豐度指數(shù)達到56。通過加大物種多樣性保護，90%以上的珍稀瀕危野生動植物得到積極保護。通過加大遺傳資源多樣性保護，典型農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜牧漁遺傳資源、中藥遺傳資源、觀賞植物資源得到妥善保護，與動植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等相關(guān)的設(shè)施建設(shè)逐步完善。通過生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護，90%以上的典型亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，重點河流生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、亞高山草甸和灌叢生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生物多樣性優(yōu)先區(qū)、示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，自然保護地監(jiān)測系統(tǒng)日益完備。

盡管“十三五”期間我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但取得的成效還是階段性的，尚未實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍，離筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的目標(biāo)要求仍存差距，生態(tài)系統(tǒng)還比較敏感脆弱，環(huán)境容量和承載力還存在不足，主要表現(xiàn)在：部分山體一定程度受損，礦山地質(zhì)環(huán)境未得到徹底修復(fù)；三峽庫區(qū)消落帶治理有待深入探索，部分支流、次級河流水質(zhì)未達到水環(huán)境功能要求，洪澇災(zāi)害防治存在薄弱環(huán)節(jié)；水土流失防治和石漠化治理任務(wù)艱巨，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強；農(nóng)業(yè)面源污染治理難題尚未完全破解，土壤污染治理仍需加大力度；湖庫水質(zhì)提升仍有較大空間，濕地草地生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有待提升；水生生物和陸域生物多樣性保護亟需加強。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，按照習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面貫徹實施《中華人民共和國長江保護法》，深刻領(lǐng)會筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的重大意義，準(zhǔn)確認識長江上游重要生態(tài)屏障的主要功能，科學(xué)把握“山水林田湖草是生命共同體”的有機聯(lián)系，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，協(xié)同實施“守好山”“治好水”“育好林”“理好田”“凈好湖”“植好草”“護好魚”7項主要任務(wù)，完善體制和政策安排，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，為奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程重慶篇章夯實綠色本底。

（二）基本原則。

——問題導(dǎo)向，底線思維。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)進行全方位診斷，找出筑牢長江上游重要生態(tài)屏障存在的問題根源，以問題為導(dǎo)向建立目標(biāo)體系，以目標(biāo)定任務(wù)，以任務(wù)定項目、定制度、定措施。牢牢把握住三峽庫區(qū)水生態(tài)安全底線，確保不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

——保護優(yōu)先，自然恢復(fù)。尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，遵循“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，對生態(tài)系統(tǒng)實行保護優(yōu)先。主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)過多干預(yù)，輔以必要的人工促進措施，使退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并實現(xiàn)良性循環(huán)。

——系統(tǒng)推進，重點突破。立足重慶全域，以《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等為依據(jù)，加強與市外毗鄰地區(qū)互動協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以生態(tài)本底為基礎(chǔ)，聚焦重慶地域地理特點，統(tǒng)籌山水林田湖草等各種生態(tài)要素，實施好生態(tài)保護修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。推動山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游一體化保護修復(fù)，打造立體生態(tài)屏障。

——制度創(chuàng)新，政策保障。深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分運用市場化手段推進長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)。抓住國家新一輪政策窗口期，注重政策集成，抓好政策兌現(xiàn)，將國家政策勢能轉(zhuǎn)化為重慶實踐動能，把政策紅利轉(zhuǎn)化為保護成果。

（三）功能定位。

——國家淡水資源戰(zhàn)略儲備庫。以長江干流重慶段及其主要支流為重點，切實加強水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護；重點保護和涵養(yǎng)好三峽庫區(qū)這一大“水窖”，為全國淡水資源跨流域大范圍水資源調(diào)配拓展空間，保障長江中下游地區(qū)用水安全。

——國家重要生物基因庫。聚焦物種多樣性、遺傳資源多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護，加強江豚、中華鱘、崖柏、珙桐等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，恢復(fù)生境物種品類，建成全國重要生物基因庫。

——長江生態(tài)風(fēng)險防范屏障。強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提升重要蓄滯洪區(qū)能力，保障長江中下游地區(qū)行洪安全，為建設(shè)安瀾長江作出重慶貢獻；控制好水土流失，確保長江黃金水道通航安全；培育好千里林帶，發(fā)揮釋氧固碳功能，助推長江上游地區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

（四）建設(shè)目標(biāo)。

到2022年，全市生態(tài)安全格局日益形成，山水林田湖草協(xié)同治理取得重要進展，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性進一步增強，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”不斷完善，山清水秀美麗之地輪廓初現(xiàn)，長江上游重要生態(tài)屏障的作用逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。到2025年，生態(tài)安全格局更加優(yōu)化，山水林田湖草協(xié)同治理取得顯著成效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，氣候適應(yīng)能力顯著增強，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”更加健全，山清水秀美麗之地初步建成，長江上游重要生態(tài)屏障的功能更加突出，全市山水自然之美、城鄉(xiāng)特色之美、人文之美和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之美充分展現(xiàn)。

——空間格局更優(yōu)。全市生態(tài)保護紅線控制面積為2.05萬平方公里，永久基本農(nóng)田保護面積[1]為1.03萬平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[2]6700平方公里。

——山更青。主要平行山嶺和近郊重要獨立山體全部實行劃線保護，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)24.5平方公里，水土流失率下降至28%以下，新增巖溶地區(qū)石漠化治理面積2000平方公里。

——水更秀。長江干流重慶段水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，納入國家考核的74個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到考核要求，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。

——林更美。森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%及以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%及以上，森林固碳能力不斷提升，森林碳匯量持續(xù)增大，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強。

——田更良。耕地保有量不低于2912萬畝，耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于75%，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

——湖更凈。全面消除城市黑臭水體，重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率[3]提高到95%以上；濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，新增消落帶庫岸環(huán)境治理50公里。

——草更盛。草地資源保有量穩(wěn)定保持在248.2平方公里及以上，生態(tài)功能充分釋放，重慶高山特色草場成為知名旅游目的地；城市建成區(qū)綠地率保持在39.8%及以上。

——魚更豐。自然保護地面積占全市面積比例穩(wěn)中有升，生物豐度指數(shù)提高到60，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面有效保護。

——生產(chǎn)生活更綠色低碳。城鄉(xiāng)自然資本加快增值，資源節(jié)約集約利用水平不斷提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成。

專欄1：重慶市“十四五”筑牢長江上游重要生態(tài)屏障主要指標(biāo)

注：帶*號指標(biāo)2025年目標(biāo)以國家批準(zhǔn)數(shù)或下達指標(biāo)為準(zhǔn)。

四、空間格局

加強與長江流域國土空間規(guī)劃的銜接，實施國土空間分區(qū)、分類用途管制。聯(lián)動市外生態(tài)毗鄰地區(qū)，結(jié)合全市“一區(qū)兩群”的生態(tài)本底、生態(tài)功能、生態(tài)需求，構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江，大巴山、巫山、武陵山、大婁山為主體，以平行山嶺、次級河流、生態(tài)廊道為主脈，以重要獨立山體、大中型湖庫以及各類自然保護地為補充的“三帶四屏多廊多點”復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。

（一）“三帶”。

“三帶”即長江、嘉陵江、烏江組成的生態(tài)涵養(yǎng)帶（含三峽庫區(qū)土壤保持重要區(qū)），聯(lián)動四川、貴州、湖北、湖南等上下游毗鄰地區(qū)，主要發(fā)揮水質(zhì)凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、水生物多樣性保護功能。

（二）“四屏”。

四屏即大巴山、巫山、武陵山、大婁山組成的生態(tài)屏障（含大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護功能區(qū)），聯(lián)動四川、貴州、湖北、湖南、陜西等共同山體屏障地區(qū)，主要發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能。

（三）“多廊”。

多廊包括縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺，大寧河、涪江、阿蓬江等37條次級河流，以及重要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施通道，聯(lián)動周邊共同山體屏障和流域上下游地區(qū)，重點保護珍稀魚類洄游通道和珍稀陸地野生動物遷徙通道，維育市域景觀生態(tài)廊道。

（四）“多點”。

多點包括樵坪山、云篆山等重要獨立山體，長壽湖、龍水湖等大中型水庫以及各類自然保護地，形成市域生態(tài)斑塊，共同發(fā)揮水質(zhì)凈化、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)功能。

圖1：長江上游重要生態(tài)屏障在全國生態(tài)安全格局中的位置示意圖

圖2：重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障與周邊省份聯(lián)動示意圖

圖3：“三帶四屏多廊多點”空間格局示意圖