增加服務(wù)內(nèi)容或提升機(jī)械化率 提高環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目人均創(chuàng)收沒(méi)有捷徑可走

固廢網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：人均創(chuàng)收低是我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)多年來(lái)難以紓解的痛之一，很多企業(yè)因此對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)望而卻步。不過(guò)我們也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著客戶需求升級(jí)，合同金額大、年化金額高、服務(wù)年限長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容廣泛、以PPP模式為主的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目層出不窮，環(huán)衛(wèi)工人人均創(chuàng)收也屢創(chuàng)新高。而對(duì)標(biāo)國(guó)外領(lǐng)先實(shí)踐也不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人人均創(chuàng)收還有很大的提升空間。

就如何提高環(huán)衛(wèi)工人人均創(chuàng)收，辰于認(rèn)為，合理比例的勞務(wù)派遣是可行的，但環(huán)衛(wèi)企業(yè)更應(yīng)清楚，增加服務(wù)內(nèi)容（或面積）提高收入、提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率減少工人數(shù)量，這才是應(yīng)有之義，提高人均創(chuàng)收并沒(méi)有捷徑可走。

對(duì)此，我們建議環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)不僅盯緊政府客戶，還要關(guān)注企業(yè)用戶、社會(huì)主體以及居民等新客戶，通過(guò)獲取橫向或縱向一體化項(xiàng)目，增加服務(wù)內(nèi)容或面積，“做大分子”增加收入；同時(shí)在條件允許的情況下，配置得宜的車(chē)，機(jī)械化率越高越好。所謂“得宜”，環(huán)衛(wèi)企業(yè)需要在“因地制宜、綜合考慮購(gòu)買(mǎi)成本與使用成本、掌握好投資節(jié)奏”等三方面下足功夫。

人均創(chuàng)收低，環(huán)衛(wèi)企業(yè)難以紓解的痛

干活累、工資低、待遇差是全國(guó)500萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人的真實(shí)寫(xiě)照，盈峰環(huán)境2021年5月發(fā)布的《2020年環(huán)衛(wèi)工人收入現(xiàn)狀及環(huán)衛(wèi)裝備替代人工發(fā)展?jié)摿Π灼?shū)》顯示，目前環(huán)衛(wèi)人員收入普遍偏低，實(shí)際平均收入為2326.32元/月，雖超過(guò)政府規(guī)定要求，但人均可支配收入差距普遍較大。

與之對(duì)應(yīng)的是，環(huán)衛(wèi)工人的人均創(chuàng)收也處于較低水平。例如，以環(huán)衛(wèi)服務(wù)為主業(yè)的玉和田與僑銀環(huán)保，2019年分別有員工6.1萬(wàn)人、4.4萬(wàn)人，人均產(chǎn)值分別僅為5.9萬(wàn)元、5.0萬(wàn)元；除環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)之外，同時(shí)有裝備業(yè)務(wù)的龍馬環(huán)衛(wèi)、有末端處置業(yè)務(wù)的啟迪環(huán)境的人均產(chǎn)值則分別達(dá)到了12.3萬(wàn)元、10.6萬(wàn)元（見(jiàn)圖1）。由于人均創(chuàng)收低，很多企業(yè)對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)望而卻步，尤其是將人均創(chuàng)收作為重點(diǎn)考核指標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。

不過(guò)值得關(guān)注的是，這一問(wèn)題正發(fā)生變化。2019年10月，盈峰中聯(lián)環(huán)境成功中標(biāo)深圳市福田區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目服務(wù)年限為10年，其中包含2年建設(shè)期，項(xiàng)目總金額為11.53億元，采取ROT（改造-運(yùn)營(yíng)-移交）方式運(yùn)作，人均創(chuàng)收達(dá)11.3萬(wàn)，明顯高于行業(yè)平均值（見(jiàn)圖2）。據(jù)了解，在深圳5G城市的大背景下，該項(xiàng)目批量投入了智能小型環(huán)衛(wèi)裝備產(chǎn)品族群，打破了“城市道路毛細(xì)血管”區(qū)域“以人為主，設(shè)備為輔”傳統(tǒng)模式的局限，極大提升了作業(yè)效率，降低了人工成本。

放眼全球也不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工人人均創(chuàng)收還有很大的提升空間。由于各種原因，我國(guó)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目工人數(shù)量居高不下，由此造成人工成本占收入的比重明顯偏高，國(guó)內(nèi)目前這一數(shù)字的平均水平為70%左右，而國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)的平均水平僅為32%左右。由于大量采用環(huán)衛(wèi)機(jī)械，WM、RSG等企業(yè)的人工成本占比僅為29%、35%，同期僑銀環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)、玉禾田這一比例則分別高達(dá)67%、70%、73%，差距十分明顯。

問(wèn)題是：環(huán)衛(wèi)企業(yè)究竟該如何提高人均創(chuàng)收呢？

增加服務(wù)內(nèi)容或提高機(jī)械化率，提高人均創(chuàng)收沒(méi)有捷徑可走

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)希望通過(guò)勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包或服務(wù)外包等方式減少用工數(shù)量，部分企業(yè)甚至認(rèn)為美團(tuán)“代理商騎手”的管理模式給了環(huán)衛(wèi)企業(yè)新的思路（見(jiàn)圖4）。

相比代理商騎手、APP眾包騎手等方式，合理使用勞務(wù)派遣無(wú)疑是一項(xiàng)可行措施?？梢钥吹?，許多上市企業(yè)使用勞務(wù)派遣來(lái)提高人均創(chuàng)收水平，例如玉和田2019年環(huán)衛(wèi)人工成本為14.07億元，其中勞務(wù)派遣支付的報(bào)酬總額為688.21萬(wàn)元；盈峰環(huán)境2019年勞務(wù)派遣支出為8536萬(wàn)，如果按照環(huán)衛(wèi)工人人均工資3.8萬(wàn)元計(jì)算，其勞務(wù)派遣的人員約有2200余人。

但勞務(wù)派遣作用有限，同時(shí)還要注意法律規(guī)定與當(dāng)?shù)卣蟆Ｒ环矫?，《勞?wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%；另一方面，有些當(dāng)?shù)卣ǔ?huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的用工提出要求，甚至有些地方強(qiáng)制要求不得使用勞務(wù)派遣人員：廣州市城管委發(fā)布的《廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)督管理辦法》，明確市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)直接雇請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人，不能使用勞務(wù)派遣人員，并收集全市環(huán)衛(wèi)工勞動(dòng)合同進(jìn)行監(jiān)管；南昌市城管委明確規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)不得使用勞務(wù)派遣人員，應(yīng)當(dāng)使用勞動(dòng)合同范本與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同，并將經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)備案的勞動(dòng)合同提交項(xiàng)目業(yè)主單位備查。

總結(jié)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先實(shí)踐，辰于認(rèn)為，或增加服務(wù)內(nèi)容或面積提高收入，或提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率逐步減少用工數(shù)量才是應(yīng)有之義，環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高人均創(chuàng)收沒(méi)有捷徑可走。

增加服務(wù)內(nèi)容

要想提高人均創(chuàng)收，首先考慮的是做大“分子”，即收入。對(duì)此我們有兩條建議：

一是把握越來(lái)越多的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，這些項(xiàng)目合同金額大、年化金額高、服務(wù)年限長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容廣泛，以PPP模式為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目占比已接近50%，具體可分為橫向一體化、縱向一體化（圖5）。

橫向一體化是指除了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)所包含的道路清掃保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁保潔之外，還可能包含智慧環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)、垃圾分類(lèi)、河道保潔、小區(qū)保潔、學(xué)校公園保潔、小廣告清潔、市容市貌管理、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急等服務(wù)內(nèi)容。

縱向一體化是指項(xiàng)目服務(wù)從前端的清掃轉(zhuǎn)運(yùn)，涵蓋了后端無(wú)害化處置（生活垃圾焚燒、生活垃圾填埋、滲濾液處理等），構(gòu)成完整的生活垃圾處理鏈條。

二是盯緊政府客戶，同時(shí)還要關(guān)注企業(yè)用戶、社會(huì)主體以及居民等新客戶。

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和環(huán)衛(wèi)PPP模式下主要由政府付費(fèi)。然而，隨著無(wú)廢城市、物業(yè)城市以及城市精細(xì)化管理的日益提升，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越豐富，在環(huán)衛(wèi)服務(wù)外延無(wú)限拓展下，我們的客戶除了政府外，還可以是工業(yè)企業(yè)、建筑單位、學(xué)校、公園、商業(yè)場(chǎng)所等（圖6）。

對(duì)于政府客戶而言，重點(diǎn)關(guān)注城市公共空間及農(nóng)村公共空間的保潔、垃圾收運(yùn)處置體系，以普通生活垃圾為主；而對(duì)于企業(yè)用戶而言，存在工業(yè)固廢、工業(yè)危廢、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運(yùn)需求，以及再生資源回收的需求；而在垃圾分類(lèi)全國(guó)大力推廣下，社區(qū)內(nèi)需要生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)的服務(wù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，增加內(nèi)容、服務(wù)政府以外的更多客戶并非易事，對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)綜合能力也提出了更高要求。以北京環(huán)衛(wèi)為例，通過(guò)打造“首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)”的“京環(huán)模式”，構(gòu)建了“1網(wǎng)+N園”的固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置等一體化模式：在垃圾分類(lèi)方面，成立全資子公司城市微環(huán)境，自主研發(fā)e資源垃圾智慧分類(lèi)云平臺(tái)；在智慧環(huán)衛(wèi)方面，組建北京京環(huán)華勝信息科技有限公司作為智慧環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)建設(shè)的主體企業(yè)；在資源綜合利用方面，并購(gòu)重組京環(huán)興宇橡塑環(huán)?？萍加邢薰竞途┉h(huán)隆亨紙業(yè)，同時(shí)投資建立京環(huán)廢紡公司；在方案設(shè)計(jì)方面，成立京環(huán)科技提供技術(shù)支持；公廁運(yùn)維則由北京第伍空間環(huán)境管理有限公司具體負(fù)責(zé)。

提升機(jī)械化率

近年來(lái)，伴隨客戶需求升級(jí)和各類(lèi)新型環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備的層出不窮，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率穩(wěn)步提升，機(jī)械化已經(jīng)成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的基本要求。例如，相比2011年的31.7%、24.7%，2018年城市、縣城環(huán)衛(wèi)機(jī)械清掃率已分別達(dá)到68.2%、63.2%（見(jiàn)圖7）。

不過(guò)我們的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目并沒(méi)有達(dá)到最初承諾的機(jī)械化水平。車(chē)輛配置不足的原因主要有三個(gè)：一是項(xiàng)目合同期限短、總投金額低，導(dǎo)致一些企業(yè)不敢投、沒(méi)錢(qián)投；二是部分作業(yè)區(qū)域不適合大型機(jī)械作業(yè)，如狹窄輔路、人流密集區(qū)域、背街小巷、人行步道等；三是項(xiàng)目往往要求全員接收，之前冗員或人員結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的成本增加只能暫時(shí)靠減少車(chē)輛投入來(lái)消化。

事實(shí)上，在條件允許的情況下，“配置得宜的車(chē)，機(jī)械化率越高越好。”

在作業(yè)能力方面，根據(jù)住建部《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》數(shù)據(jù)顯示，一名環(huán)衛(wèi)工人每小時(shí)可清掃 1350 平方米的地面道路，一天有效清掃面積約為 8100 平方米/人天；而一臺(tái)清掃設(shè)備每小時(shí)約可清掃 6000 米的地面道路，按 3 米作業(yè)寬度測(cè)算，每小時(shí)可清掃 18000 平方米，一天有效清掃面積約為 108000 平方米/車(chē)天，相當(dāng)于13 名環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)量（見(jiàn)圖8）。

在總使用成本方面，單個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的年平均成本（工資+社保+商業(yè)保險(xiǎn)）約為 3.5 萬(wàn)元/年，13 名環(huán)衛(wèi)工人的年均成本約為45.5 萬(wàn)元/年；按一臺(tái)清掃設(shè)備平均單價(jià) 60 萬(wàn)元，平均使用壽命 8 年，5%殘值率測(cè)算，年折舊金額約為7.13萬(wàn)元/年，加上車(chē)輛油耗、維修費(fèi)、保險(xiǎn)以及司機(jī)工資等各項(xiàng)費(fèi)用，成本優(yōu)勢(shì)同樣明顯。

另外，要把車(chē)輛配置得宜并不容易，關(guān)鍵要做好以下幾件事：

首先，應(yīng)因地制宜。由于了解當(dāng)?shù)厍闆r不夠而匆匆購(gòu)置車(chē)輛，導(dǎo)致車(chē)輛不完全匹配的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目公司總是習(xí)慣性地將此責(zé)任推卸給投資團(tuán)隊(duì)調(diào)研不夠或政府要求過(guò)多。實(shí)際上，為確保車(chē)輛配置因地制宜，項(xiàng)目公司有很多工作可以做，例如某全國(guó)性環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過(guò)組建經(jīng)驗(yàn)豐富的孵化團(tuán)隊(duì)在合同約定時(shí)間前進(jìn)場(chǎng)，快速全面掌握當(dāng)?shù)厍闆r，可以為車(chē)輛配置提出更具體而準(zhǔn)確的計(jì)劃。

其次，應(yīng)綜合考慮購(gòu)買(mǎi)成本與使用成本。環(huán)衛(wèi)車(chē)屬改裝車(chē)，質(zhì)量和價(jià)格千差萬(wàn)別，選擇品牌重要，采購(gòu)時(shí)綜合考慮購(gòu)買(mǎi)成本與使用成本同樣重要，盲目追求購(gòu)買(mǎi)成本最低而導(dǎo)致后期使用成本過(guò)高往往得不償失。例如，某全國(guó)性環(huán)衛(wèi)企業(yè)通過(guò)對(duì)已有車(chē)輛的使用狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)車(chē)輛總體擁有成本進(jìn)行分類(lèi)排序，為之后的車(chē)輛配置提供指導(dǎo)參考，車(chē)輛總體擁有成本下降初見(jiàn)成效。

此外，項(xiàng)目公司也可從兩個(gè)方面著手降低使用成本。一是耗材成本：建立耗材配備數(shù)量和更換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范耗材采購(gòu)流程，并對(duì)所有車(chē)輛的作業(yè)里程、油耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，定期通過(guò)作業(yè)車(chē)輛空駛率、作業(yè)車(chē)輛百公里油耗和各業(yè)務(wù)耗材費(fèi)用占比等指標(biāo)進(jìn)行成本分析，明確提升空間與方向；二是維修成本：建立車(chē)隊(duì)管理制度和車(chē)輛設(shè)備維修保養(yǎng)辦法，明確對(duì)駕駛員上崗前進(jìn)行嚴(yán)格的操作、保養(yǎng)和維修培訓(xùn)，要求駕駛員對(duì)車(chē)輛定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，檢查車(chē)輛性能，定期以單車(chē)平均維修次數(shù)，維修保養(yǎng)成本占比等指標(biāo)進(jìn)行多維度對(duì)比分析，并就此進(jìn)行改進(jìn)完善。

再次，應(yīng)掌握好投資節(jié)奏。由于作業(yè)范圍、作業(yè)環(huán)境以及政府需求經(jīng)常變，將車(chē)輛配置一步到位既不科學(xué)、也不經(jīng)濟(jì)，明智的做法是掌握好投資節(jié)奏，不要把錢(qián)一次性花完。例如，中部某環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目通過(guò)制定具有一定彈性的采購(gòu)計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)前期采用70%自行采購(gòu)與30%外部租賃相結(jié)合的方式，既滿足了作業(yè)要求，也為后期調(diào)整和優(yōu)化留出了空間。