總投資3.2億元 江蘇省常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目資格預(yù)審

水處理網(wǎng)訊:5月20日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布常熟市水務(wù)局常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告，項(xiàng)目總投資為32,065.46萬(wàn)元。

常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目為新建污水處理BOT項(xiàng)目，是對(duì)常熟市下轄的4個(gè)街道和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別包括：琴川街道、莫城街道、常福街道、碧溪街道、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)，涉及549個(gè)自然村進(jìn)行污水收集與處理，項(xiàng)目總受益農(nóng)戶(hù)8176戶(hù)、公廁等公建設(shè)施538個(gè)（計(jì)2152戶(hù)，每個(gè)按4戶(hù)計(jì)），共計(jì)實(shí)施約10328戶(hù)，污水收集總量為3160.368 t/d。

本項(xiàng)目的合作期限是26.5年，建設(shè)期約為1.5年，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期固定為25年，正式運(yùn)營(yíng)之日自設(shè)施全部建成完成竣工驗(yàn)收并按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的次日起算。

常熟市水務(wù)局常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告

一、項(xiàng)目需求

（一）項(xiàng)目基本情況

常熟市農(nóng)村分散式生活污水治理四期PPP項(xiàng)目是對(duì)常熟市下轄的4個(gè)街道和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別包括：琴川街道、莫城街道、常福街道、碧溪街道、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)，涉及549個(gè)自然村進(jìn)行污水收集與處理，項(xiàng)目總受益農(nóng)戶(hù)8176戶(hù)、公廁等公建設(shè)施538個(gè)（計(jì)2152戶(hù)，每個(gè)按4戶(hù)計(jì)），共計(jì)實(shí)施約10328戶(hù)，污水收集總量為3160.368 t/d。

（二）項(xiàng)目類(lèi)型：

本項(xiàng)目為新建污水處理BOT項(xiàng)目

（三）項(xiàng)目投資規(guī)模

根據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，本項(xiàng)目總投資為32,065.46萬(wàn)元，其中包含建安工程投資約為17580.58萬(wàn)元，設(shè)備投資11047.08萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2084.10萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)879.03萬(wàn)元，建設(shè)期利息474.67萬(wàn)元。

（四）項(xiàng)目合作期限

本項(xiàng)目的合作期限是26.5年，建設(shè)期約為1.5年，本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期固定為25年，正式運(yùn)營(yíng)之日自設(shè)施全部建成完成竣工驗(yàn)收并按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的次日起算。

（五）項(xiàng)目運(yùn)作模式

本項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）運(yùn)作模式。常熟市政府授權(quán)常熟市水務(wù)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇一家社會(huì)資本，常熟市政府授權(quán)平臺(tái)公司常熟市水務(wù)投資發(fā)展有限公司作為政府方出資代表與社會(huì)資本在常熟市共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司在合作期限、合作范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)并取得收益的權(quán)利，合作期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司須將本項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府方，確保設(shè)備完好率達(dá)到100%。

（六）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

6.1投融資結(jié)構(gòu)

6.1.1項(xiàng)目資本金

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)）及國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目資本金占總投資比例為30%，為人民幣9,619.64萬(wàn)元。為保障融資，本項(xiàng)目在項(xiàng)目投標(biāo)階段要求社會(huì)資本承諾，在項(xiàng)目需要時(shí)，如出現(xiàn)資本金不足時(shí)，社會(huì)資本需和政府方同步補(bǔ)足資本金。

項(xiàng)目資本金作為項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額，屬于非債務(wù)性資金。項(xiàng)目公司各股東可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，不得以任何方式抽回，不得存在以“名股實(shí)債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等方式違規(guī)出資或出資不實(shí)的問(wèn)題。

6.1.2項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)安排

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金[2014]156號(hào)）附件《PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議指南（試行）》的要求，政府在項(xiàng)目中的持股比例應(yīng)低于50%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，政府方出資代表(常熟市水務(wù)投資發(fā)展有限公司)出資比例為35%，即出資3,366.87萬(wàn)元；社會(huì)資本方出資比例為65%，即6,252.77萬(wàn)元。

6.1.3融資安排

項(xiàng)目資本金之外的項(xiàng)目建設(shè)所需資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資籌措。

融資方式包括政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金、債權(quán)投資、PPP融資支持基金的債權(quán)投資等方式。

6.1.4融資交割

項(xiàng)目公司在《PPP項(xiàng)目合同》簽署后的120個(gè)日內(nèi)須完成融資交割，如融資交割未能按期實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目公司可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)寬限期，該寬限期時(shí)間不超過(guò)三十（30）日，以實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的時(shí)間為準(zhǔn)。如項(xiàng)目公司在寬限期內(nèi)仍未完成融資交割，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)終止本合同，并全額兌取社會(huì)資本提交的履約保函。

后期招標(biāo)文件中將對(duì)申請(qǐng)人的投融資方案進(jìn)行評(píng)審。

6.2回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目采用政府付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。政府方按照PPP項(xiàng)目合同約定的績(jī)效考核方式及考核結(jié)果計(jì)算付費(fèi)。

本項(xiàng)目的測(cè)算指標(biāo)設(shè)置如下：

（1）資本金內(nèi)部收益率為7%，最終付費(fèi)以中標(biāo)社會(huì)資本方報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；

（2）融資利率為4.65%（暫按2020年11月20日中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的五年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）），最終付費(fèi)以中標(biāo)社會(huì)資本方報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；

后期招標(biāo)文件中將在上述條件的基礎(chǔ)上按照年度戶(hù)均補(bǔ)貼額進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)分，同時(shí)將對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)測(cè)算方案進(jìn)行考評(píng)。

6.3股東回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司獲得的利潤(rùn)按照相關(guān)法律和公司章程的規(guī)定彌補(bǔ)以往虧損、繳納稅款、提取法定公積后，按照股東實(shí)繳出資比例進(jìn)行分配。

6.4 超額利潤(rùn)分配機(jī)制

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如項(xiàng)目公司當(dāng)年凈利潤(rùn)率超過(guò)協(xié)議中約定的凈利潤(rùn)率（約定利潤(rùn)率按中標(biāo)社會(huì)資本投標(biāo)測(cè)算時(shí)運(yùn)營(yíng)期各年利潤(rùn)率的上限值，且上限值不得高于30%），超出部分為超額利潤(rùn)率，該部分超額利潤(rùn)按協(xié)議約定分配比例與政府方進(jìn)行分配，并且由各自承擔(dān)對(duì)應(yīng)的稅費(fèi)。超額利潤(rùn)分配按超率累進(jìn)法計(jì)算。

具體分配比例如下表所示：

6.5項(xiàng)目用地與資產(chǎn)權(quán)屬

本項(xiàng)目采用占地面積小的一體化污水處理設(shè)施，一體化污水處理設(shè)施占地面積小且完全采用地埋式處理，無(wú)地上構(gòu)建物。本項(xiàng)目所用土地性質(zhì)為集體土地，在整個(gè)PPP合作期內(nèi)由政府方無(wú)償提供土地供本項(xiàng)目使用，所使用土地的所有權(quán)和使用權(quán)仍歸于集體，項(xiàng)目公司無(wú)需辦理土地使用手續(xù)。因本項(xiàng)目涉及采用分散式的污水處理設(shè)施，項(xiàng)目用地分散，且施工過(guò)程中，可能存在需要根據(jù)具體實(shí)施情況(如風(fēng)水等農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣等)變更設(shè)施選址及用地的情況，因此，各鎮(zhèn)、街道確保項(xiàng)目公司能夠無(wú)償使用項(xiàng)目用地，使項(xiàng)目能夠正常實(shí)施。

各鎮(zhèn)、街道政府負(fù)責(zé)以?xún)舻靥峁┙ㄔO(shè)所需地塊；負(fù)責(zé)設(shè)施所在地塊的征用、清苗清障、原有化糞池處置、院墻內(nèi)污水接管收集、地塊調(diào)整、損壞設(shè)施修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善配套等，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。本項(xiàng)目建設(shè)完成后所形成的資產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)為項(xiàng)目公司所有，待項(xiàng)目合同期滿(mǎn)后，項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)施及相關(guān)權(quán)益將無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。

未經(jīng)政府方事先書(shū)面同意，項(xiàng)目公司不得抵押、質(zhì)押本項(xiàng)目的資產(chǎn)，也不得在上述資產(chǎn)設(shè)置任何留置權(quán)或擔(dān)保權(quán)益。

（七）項(xiàng)目建設(shè)管理

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含住宅單體分流制改造（排水單元接戶(hù)管改造）、公廁及公建設(shè)施污水收集系統(tǒng)、污水收集及尾水排放系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)等。

污水收集系統(tǒng)包含：出戶(hù)管（排出管）、檢查井、提升泵、化糞池、沉渣格柵井、污水處理設(shè)施、連接污水處理設(shè)施等建（構(gòu)）筑物之間的管道及其相關(guān)配套設(shè)施。污水主要收集農(nóng)戶(hù)廚房污水、洗滌洗浴污水及糞便污水等。每個(gè)處理設(shè)施都應(yīng)設(shè)置進(jìn)出水采樣井，便于定期采樣，了解設(shè)施運(yùn)行狀況。相對(duì)集中處理設(shè)施前應(yīng)設(shè)置調(diào)節(jié)池。尾水應(yīng)就近排入自然溝、渠、塘，不宜直接排入主要功能水體。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)文件（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)文件（含預(yù)算）由項(xiàng)目公司依法采購(gòu)的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成（除政府方已經(jīng)完成部分的設(shè)計(jì)外），上述設(shè)計(jì)文件須通過(guò)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)組織的審查或評(píng)審。

項(xiàng)目公司依法選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)理單位，選聘方案和最終結(jié)果要報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意，監(jiān)理費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資。

項(xiàng)目公司依法采購(gòu)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任人，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督檢查，組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位、屬地政府進(jìn)行階段性驗(yàn)收，包括基礎(chǔ)驗(yàn)收、隱蔽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。檢查存在缺陷的，以書(shū)面形式通知監(jiān)理、施工單位落實(shí)整改；階段性驗(yàn)收合格方可進(jìn)入下道工序。市水務(wù)局借助監(jiān)理單位以外的第三方監(jiān)管單位加大日常巡檢頻次，監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程質(zhì)量，按照協(xié)議約定實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)履約評(píng)價(jià)管理。水務(wù)局和各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)將對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目管理、建設(shè)質(zhì)量、接戶(hù)率、調(diào)試和試運(yùn)行、驗(yàn)收合格率、公眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行建設(shè)期績(jī)效考核。項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核與項(xiàng)目總投資掛鉤，通過(guò)提取建設(shè)期履約保函體現(xiàn)。

農(nóng)村生活污水建設(shè)需符合雨污分流、應(yīng)收盡收、因村制宜、經(jīng)濟(jì)合理和安全可靠原則，污水收集還應(yīng)該根據(jù)所在自然村的人口情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)確定污水如何收集。

項(xiàng)目進(jìn)度安排：

（1）采購(gòu)中標(biāo)后30日內(nèi)與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂PPP項(xiàng)目合同，設(shè)立項(xiàng)目公司。

（2）2021年7-12月，項(xiàng)目公司開(kāi)展并完成初步設(shè)計(jì)、概算評(píng)審及報(bào)批，分批施工圖設(shè)計(jì)，年度建設(shè)任務(wù)量不晚于9月全部開(kāi)工，至年底完成約5000戶(hù)的項(xiàng)目建設(shè)。

（3）2022年12月31日前，項(xiàng)目公司完成剩余約5000戶(hù)的項(xiàng)目建設(shè)并完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（八）項(xiàng)目污水治理模式及工藝

結(jié)合本項(xiàng)目涉及村莊的地理區(qū)位、環(huán)境容量、村莊形態(tài)、尾水利用、經(jīng)濟(jì)水平等因素，本項(xiàng)目的工藝類(lèi)型為：針對(duì)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及考核要求，選用A/O接觸氧化為主體的工藝。分戶(hù)型處理模式可選用A/O接觸氧化小型凈化槽，并在設(shè)施前端增設(shè)化糞池，且將廚房污水接入設(shè)施，提高對(duì)污染物的去除率；相對(duì)集中處理模式，可選用調(diào)節(jié)池+A/A/O接觸氧化一體化設(shè)備，根據(jù)周?chē)h(huán)境要因地制宜適當(dāng)考慮設(shè)施后端深度處理相關(guān)措施。此外，若處理設(shè)施進(jìn)水中包含提供餐飲服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目生活污水時(shí)，應(yīng)考核動(dòng)植物油指標(biāo)。尾水應(yīng)就近排入自然溝、渠、塘，不宜直接排入主要功能水體。

本項(xiàng)目為農(nóng)村分散式污水處理，污水處理規(guī)模小，污泥量更小，考慮到工程造價(jià)、運(yùn)行穩(wěn)定及維護(hù)費(fèi)用等因素，充分利用周邊區(qū)域現(xiàn)有設(shè)施，故集中運(yùn)到附近的污水廠進(jìn)行脫水后（如產(chǎn)生費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)），再進(jìn)行干化焚燒。污泥處置設(shè)施由項(xiàng)目公司自行確定，但需符合環(huán)保要求。

(九）項(xiàng)目驗(yàn)收

本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，需完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

國(guó)內(nèi)配套設(shè)備的調(diào)試可根據(jù)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行或由供貨單位派人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

項(xiàng)目建設(shè)完工后具備使用條件應(yīng)由項(xiàng)目公司進(jìn)行調(diào)試及試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，試運(yùn)轉(zhuǎn)操作人員上崗前必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

每戶(hù)設(shè)施或每一集中處理項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)完成后，設(shè)施建成后應(yīng)由項(xiàng)目公司組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)入試運(yùn)行，并按照市水務(wù)局要求整理工程建設(shè)資料、對(duì)建成設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)碼并裝訂成冊(cè)、印發(fā)設(shè)施運(yùn)維宣傳材料、建立舉報(bào)投訴渠道等。預(yù)留工程保修金，明確保修責(zé)任，內(nèi)容和保修期限。

項(xiàng)目全部建成且設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定后，市水務(wù)局組織生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局和屬地政府，以及第三方監(jiān)管單位對(duì)設(shè)施進(jìn)行功能性、相符性驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收村莊和農(nóng)戶(hù)污水是否應(yīng)收盡收、治理率是否符合要求、設(shè)施是否穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、功能是否齊全，以及核定農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)等。項(xiàng)目公司按月以自然村為單位提請(qǐng)已經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的分散式污水處理設(shè)施或集中式項(xiàng)目設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并由實(shí)施機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目公司在30日內(nèi)按照相關(guān)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收不合格的設(shè)施，項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)整改完善，并再次提請(qǐng)實(shí)施機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，所發(fā)生的整改費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收的批準(zhǔn)或給予同意并不解除項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目工程的建設(shè)缺陷所承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任。

通過(guò)竣工驗(yàn)收合格的設(shè)施從分批驗(yàn)收通過(guò)之日至完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收之日為試運(yùn)營(yíng)期，試運(yùn)營(yíng)期間的補(bǔ)償按照以下方案執(zhí)行：項(xiàng)目分批驗(yàn)收通過(guò)的村莊如安裝10套以上設(shè)施的，隨機(jī)抽取2套設(shè)施；如安裝10套以下（含10套）設(shè)施的，隨機(jī)抽取1套設(shè)施；水質(zhì)合格的，根據(jù)按實(shí)際產(chǎn)生的電費(fèi)支付試運(yùn)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用，運(yùn)行時(shí)間自分批驗(yàn)收通過(guò)之日起算。

本項(xiàng)目在后期招標(biāo)時(shí)將對(duì)申請(qǐng)人的項(xiàng)目建設(shè)管理方案等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。

（十）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容主要包括本項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)新建污水處理設(shè)施的日常管理、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)、污泥的運(yùn)輸與處置、設(shè)施的維修、大修及更新重置（相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目范圍）、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。

項(xiàng)目公司需每年10月1日之前向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交下一年的運(yùn)維計(jì)劃和方案，其中有關(guān)大修、重置或恢復(fù)性大修的方案需要提交向?qū)嵤C(jī)構(gòu)審核。

在運(yùn)營(yíng)期，實(shí)施機(jī)構(gòu)及其第三方監(jiān)管單位將對(duì)項(xiàng)目公司包括但不限于在運(yùn)營(yíng)制度建設(shè)、部門(mén)人員配置、運(yùn)維車(chē)輛和工具等配備、信息化管理、運(yùn)行維護(hù)臺(tái)帳、信息報(bào)送、客服管理、設(shè)施停用率、設(shè)施完好率、設(shè)施正常運(yùn)行率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、設(shè)施清污及處置方式、管網(wǎng)運(yùn)維狀況、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)巡檢頻次和水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急與投訴處理、運(yùn)行維護(hù)工作創(chuàng)新等方面全方位進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)與支付的污水處理服務(wù)費(fèi)掛鉤。

（十一）產(chǎn)出說(shuō)明

本項(xiàng)目是對(duì)常熟市下轄的4個(gè)街道和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別包括：琴川街道、莫城街道、常福街道、碧溪街道、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)，涉及549個(gè)自然村進(jìn)行污水收集與處理，項(xiàng)目總受益農(nóng)戶(hù)8176戶(hù)、公廁等公建設(shè)施538個(gè)（計(jì)2152戶(hù)，每個(gè)按4戶(hù)計(jì)），共計(jì)實(shí)施約10328戶(hù)，污水收集總量為3160.368 t/d。

1.項(xiàng)目工程的主要產(chǎn)出內(nèi)容有：

1.1住宅單體分流制改造（排水單元接戶(hù)管改造）。

本工程污水收水采用徹底的改造方式，使得原有的合流制排水系統(tǒng)改造成分流制排水系統(tǒng)――住宅污水出戶(hù)管采用接管改造。

1.2公廁及公建設(shè)施污水收集系統(tǒng)

村莊內(nèi)公廁、公建設(shè)施分散式污水收集系統(tǒng)主要包括污水收集管道及檢查井。

1.3建立污水收集及尾水排放系統(tǒng)。

根據(jù)地勢(shì)情況布置污水管道，建設(shè)區(qū)域內(nèi)污水自流排水收集管網(wǎng)及尾水排放管道。

1.4建立污水處理設(shè)施。

根據(jù)調(diào)查的污水量，結(jié)合現(xiàn)狀地形，結(jié)合污水處理設(shè)施的處理能力，合理布置污水處理設(shè)施。

1.5建立遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)。

運(yùn)用信息化的技術(shù)手段，建立涵蓋全市污水獨(dú)立處理設(shè)施的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村污水獨(dú)立處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、處理效果和維護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控。

1.6道路及綠化修復(fù)。

為配合管道埋設(shè)進(jìn)行溝槽修復(fù)，修復(fù)范圍依據(jù)管道走向及施工范圍而定。

上述設(shè)施均應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，需完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

2.產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)

污水處理項(xiàng)目的重要產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)是污水處理后達(dá)標(biāo)排放。本項(xiàng)目的村莊生活污水處理設(shè)施的工藝設(shè)計(jì)出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)期尾水排放控制工作中，環(huán)評(píng)要求運(yùn)營(yíng)期出水排入地表水IV、V類(lèi)功能水域的執(zhí)行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/ 3462―2020）表1二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其他執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/ 3462―2020）表1三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核中出水標(biāo)準(zhǔn)采用的是執(zhí)行江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/ 3462-2020）中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)村莊生活污水處理設(shè)施處理后，尾水直接向環(huán)境中排放時(shí)，至少應(yīng)達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求，出水感官應(yīng)無(wú)色清澈透明且無(wú)異味。若處理設(shè)施進(jìn)水中包含提供餐飲服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目生活污水時(shí)，應(yīng)考核動(dòng)植物油。

尾水應(yīng)就近排入自然溝、渠、塘，不宜直接排入主要功能水體。若尾水通過(guò)城鎮(zhèn)下水道向城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)排放或進(jìn)行資源化利用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按照DB32/ 3462-2020的要求，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

村莊生活污水處理設(shè)施應(yīng)在設(shè)施進(jìn)水端及出水端分別設(shè)置取樣井并設(shè)置明顯標(biāo)志以便于進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期臭氣（氨、硫化等）排放執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）中表1二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)期噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)目在后期招標(biāo)時(shí)將對(duì)申請(qǐng)人的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案進(jìn)行評(píng)審。

(十二)保險(xiǎn)方案

項(xiàng)目公司在充分評(píng)估項(xiàng)目投資和運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)后，根據(jù)中國(guó)的保險(xiǎn)法等相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的相關(guān)保險(xiǎn)。在合理的商業(yè)條件下，遵照可保風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)投保的原則進(jìn)行投保。項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后，將保險(xiǎn)合同復(fù)印件交實(shí)施機(jī)構(gòu)備案。

本項(xiàng)目在后期招標(biāo)時(shí)將對(duì)申請(qǐng)人的保險(xiǎn)方案進(jìn)行評(píng)審。

（十三）項(xiàng)目移交

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)施及相關(guān)權(quán)益無(wú)償、完好地移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)，確保設(shè)備完好率達(dá)到100%。在移交期間，項(xiàng)目公司應(yīng)繼續(xù)提供服務(wù)。在移交前，項(xiàng)目公司與政府指定機(jī)構(gòu)應(yīng)成立移交工作小組，就移交的范圍、工作程序、合同轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、缺陷責(zé)任期等事項(xiàng)達(dá)成一致。項(xiàng)目移交期績(jī)效考核與項(xiàng)目移交期履約保函掛鉤。

本項(xiàng)目在后期招標(biāo)時(shí)將對(duì)申請(qǐng)人的移交方案進(jìn)行評(píng)審。

（十四）履約保證

履約保函體系主要包括建設(shè)期履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函及移交保函，根據(jù)財(cái)庫(kù)【2014】215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%。本項(xiàng)目相關(guān)履約體系設(shè)置如下：

對(duì)于社會(huì)資本提交的上述保函所產(chǎn)生的相關(guān)手續(xù)費(fèi)由社會(huì)資本和項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，納入項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

（十五）項(xiàng)目公司組建

（一）股權(quán)比例、注冊(cè)資本、出資方式

股權(quán)比例：政府出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本股權(quán)比例為：35%：65%；

資本金與注冊(cè)資本：項(xiàng)目注冊(cè)資本與項(xiàng)目資本金金額一致，為項(xiàng)目總投資的30%，為人民幣9,619.64萬(wàn)元。

出資方式：股東雙方均以貨幣形式出資。

（二）股東會(huì)及議事機(jī)制

公司股東會(huì)由全體股東組成。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會(huì)會(huì)議由股東按實(shí)繳出資比例行使表決權(quán)。

（三）董事會(huì)構(gòu)成及議事機(jī)制

公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)為公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由5名董事組成，設(shè)董事長(zhǎng)1名。3名董事由社會(huì)資本方委派，2名由政府出資代表委派，董事長(zhǎng)由社會(huì)資本方提名，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

政府方董事對(duì)影響生態(tài)安全、環(huán)境污染、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行等類(lèi)似公共利益或公共安全的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)具有一票否決權(quán)。

后期招標(biāo)文件中將對(duì)申請(qǐng)人的項(xiàng)目公司組建方案進(jìn)行考評(píng)。

上述所有事項(xiàng)最終以招標(biāo)文件和ＰＰＰ項(xiàng)目合同的約定為準(zhǔn)。

二、申請(qǐng)人資格要求

申請(qǐng)人應(yīng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，并提供下列材料：

1、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證（三證合一的只需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；。

2、申請(qǐng)人具有良好的財(cái)務(wù)狀況，具有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，提供經(jīng)審計(jì)的2020年度財(cái)務(wù)報(bào)告（成立不滿(mǎn)一年的不需提供）；

3、申請(qǐng)人年11月-2021年4月六個(gè)月中任意一個(gè)月依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)證明材料。依法免稅、不需要或暫未繳納社會(huì)保障資金的申請(qǐng)人，應(yīng)提供相應(yīng)有效文件證明。否則，其資格預(yù)審不通過(guò)）；

4、具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的書(shū)面聲明；

5、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明。

在“信用中國(guó)”網(wǎng)站（.cn）查詢(xún)，無(wú)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的信用記錄。

2、自2018年1月1日以來(lái)，申請(qǐng)人在中國(guó)大陸地區(qū)有農(nóng)村分散式生活污水治理的投資和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，需提供項(xiàng)目合同復(fù)印件（項(xiàng)目合同復(fù)印件指合同關(guān)鍵頁(yè)，能清晰顯示合同簽訂時(shí)間及項(xiàng)目?jī)?nèi)容。投資和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)可在單個(gè)合同中全部體現(xiàn)，也可在兩個(gè)合同中分別體現(xiàn)。項(xiàng)目類(lèi)型包含特許經(jīng)營(yíng)、PPP、委托運(yùn)營(yíng)等。申請(qǐng)人以獨(dú)立法人或聯(lián)合體成員身份實(shí)施的投資和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)均予認(rèn)可。若是以聯(lián)合體成員身份實(shí)施的，需提供在聯(lián)合體中承擔(dān)投資或運(yùn)營(yíng)責(zé)任的相關(guān)證明材料。）。

（三）特別說(shuō)明

1、申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時(shí)作為不同主體參與申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)人應(yīng)具備《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）的規(guī)定，即申請(qǐng)人（社會(huì)資本方）是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。

3、根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2017〕99號(hào)）要求，本項(xiàng)目鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

后期招標(biāo)文件中將對(duì)申請(qǐng)人的綜合實(shí)力（包括但不限于授信能力、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)等）進(jìn)行具體考評(píng)。

三、資格預(yù)審文件發(fā)布信息

資格預(yù)審文件提供及公告期限：自預(yù)審公告在“江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布之日起5個(gè)工作日。1.資格預(yù)審申請(qǐng)文件接收時(shí)間9

2.93.4.資格預(yù)審申請(qǐng)文件接收人：鄭荔

逾期送達(dá)、未送達(dá)指定地點(diǎn)或密封不合格的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，采購(gòu)中心將予以拒絕，作無(wú)效投標(biāo)處理。

五、資格審查有關(guān)信息

資格審查日期：2021年6月10日9：30時(shí)至資格預(yù)審結(jié)束。

請(qǐng)各申請(qǐng)人在本資格預(yù)審文件規(guī)定的接收時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，申請(qǐng)文件接收時(shí)間截止后即展開(kāi)資格審查。

本次資格預(yù)審采用合格制，所有資格預(yù)審合格的社會(huì)資本均作為合格的投標(biāo)人參加本次采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)。未參加本次資格預(yù)審以及本次資格預(yù)審不合格的投標(biāo)人不得進(jìn)入下一輪投標(biāo)。

郵編：210036

采購(gòu)中心聯(lián)系人：鄭荔 唐文 聯(lián)系電話(huà)：025-83668535 83668519

采購(gòu)人：常熟市水務(wù)局

采購(gòu)人聯(lián)系人：毛先生 采購(gòu)人聯(lián)系電話(huà)：0512-51531398

采購(gòu)人聯(lián)系地址: 常熟市珠江路172號(hào)

對(duì)項(xiàng)目資格預(yù)審階段的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑請(qǐng)向采購(gòu)人提出，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。

江蘇省政府采購(gòu)中心

2021年5月20日