綠色PPP項(xiàng)目典型案例④ | 北京市通州區(qū)碧水污水處理廠項(xiàng)目

水處理網(wǎng)訊:近日，綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單在國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個(gè)典型案例正式入選。

此次典型案例征集評(píng)選是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號(hào)）要求，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì)公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評(píng)審，形成了綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單。

清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過(guò)公眾號(hào)公開發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。

案例04 北京市通州區(qū)碧水污水處理廠項(xiàng)目

01 項(xiàng)目概況

（1）項(xiàng)目基本情況

北京市通州區(qū)碧水污水處理廠是北京城市副中心最大的污水處理廠，位于通州區(qū)梨園鎮(zhèn)磚廠村北，距北京城市副中心核心區(qū)直線距離約2.2公里。

污水處理廠始建于2002年，占地323畝，采用美國(guó)深池曝氣技術(shù)，處理規(guī)模為10萬(wàn)立方米/日，出水標(biāo)準(zhǔn)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，建成后即承擔(dān)通州區(qū)建成區(qū)80%的污水處理任務(wù)。隨著通州區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，其占地大、能耗高、處理能力低的缺點(diǎn)日益凸顯，尤其是隨著周邊社區(qū)的不斷建設(shè)，露天曝氣產(chǎn)生的臭氣外溢問(wèn)題使周邊居民的投訴日益加劇。2012年北京市出臺(tái)的《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890-2012），對(duì)北京市污水處理行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

對(duì)污水處理廠的升級(jí)改造迫在眉睫，按照規(guī)劃要求和建設(shè)“低碳環(huán)保的現(xiàn)代化國(guó)際新城”總體目標(biāo)，碧水污水處理廠升級(jí)改造工程入選《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013—2015年)》，為北京市政府重點(diǎn)工程、折子工程。2014年通州區(qū)水務(wù)局正式啟動(dòng)污水處理廠升級(jí)改造工程的各項(xiàng)前期工作。

（2）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

碧水污水處理廠升級(jí)改造工程為原址改造，新建的污水處理設(shè)施全部置入地下，項(xiàng)目總投資約12億元，升級(jí)改造后的污水處理規(guī)模提升到18萬(wàn)立方米/日。升級(jí)改造項(xiàng)目位置在原廠北側(cè)，占地110畝，工藝采用預(yù)處理+多級(jí)A/O工藝+深度處理技術(shù)，出水標(biāo)準(zhǔn)滿足北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890-2012）表1 B標(biāo)準(zhǔn)，主要出水指標(biāo)達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全工藝流程的臭氣收集及處理，達(dá)到臭氣“零排放”。

（3）社會(huì)資本方概況

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)是國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司旗下唯一水環(huán)境業(yè)務(wù)平臺(tái)，擁有諸多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)及國(guó)家示范項(xiàng)目，牽頭編制了《地下式城鎮(zhèn)污水處理廠工程技術(shù)指南》，在水環(huán)境綜合治理、供水服務(wù)、污水處理、污泥處理、中水回用等領(lǐng)域具有強(qiáng)大的投資能力、領(lǐng)先的系統(tǒng)技術(shù)和成熟的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理團(tuán)隊(duì)。

（4）項(xiàng)目進(jìn)展

升級(jí)改造工程于2015年3月開工建設(shè)，2015年3月1日進(jìn)場(chǎng)施工，在施工過(guò)程中克服了基坑涌水、深基坑污泥處理、箱體抗浮等技術(shù)難題；并在克服霧霾、雨雪等不利影響下，項(xiàng)目于2016年6月28日完成了主體結(jié)構(gòu)封頂，2017年3月23日主體完工驗(yàn)收，取得北京市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金質(zhì)獎(jiǎng)。2018年12月26日組織五方質(zhì)量主體竣工驗(yàn)收，2019年11月14取得消防備案驗(yàn)收，2019年12月27日組織了工程竣工驗(yàn)收會(huì)，2020年3月17日在區(qū)建委平臺(tái)完成了工程竣工驗(yàn)收備案。

2017年6月30日進(jìn)行了新老廠切換儀式，污水全部進(jìn)入新建污水處理廠處理，2017年7月1日進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，目前碧水污水處理廠運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。

02. 項(xiàng)目亮點(diǎn)

（1）貫徹落實(shí)國(guó)家十一五規(guī)劃中提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的政策

十一五規(guī)劃中提出：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系。加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)、環(huán)保以及和諧社會(huì)環(huán)境十分重要。

（2）是建設(shè)“人文北京，科技北京，綠色北京”的典范

水是城市的靈魂，良好的水生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出了“兩軸-兩帶-多中心”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)建設(shè)順義、通州和亦莊三個(gè)新城，其中通州新城也是北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心；同時(shí)“國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的功能定位及構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)給北京市整體的水環(huán)境提出了更高的要求。通州新城的主要建設(shè)范圍將在現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。

通州區(qū)要建設(shè)濱水新城，首先要使污水變?yōu)榍逅?，形成清水廊道，才能真正?shí)現(xiàn)濱水宜居的目標(biāo)。

該項(xiàng)目是污水處理、河水補(bǔ)水水質(zhì)凈化、再生水利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及結(jié)合景觀建設(shè)等水處理技術(shù)的集中展示。不但具有直接的節(jié)能減排效果，也是一個(gè)宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的科普基地。其技術(shù)示范意義不僅僅在于推動(dòng)通州區(qū)碧水污水廠提標(biāo)改造、北運(yùn)河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可對(duì)我國(guó)廣大城市中心區(qū)污水處理廠提質(zhì)改造以及污染河流治理提供借鑒作用。

（3）實(shí)施該項(xiàng)目是完成通州區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的重要舉措

現(xiàn)狀污水處理規(guī)模無(wú)法滿足需求。在匯水面積僅為規(guī)劃面積76%的情況下，日處理水量已達(dá)到11萬(wàn)m³，超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)模。該廠目前水質(zhì)僅達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京市政府要求，中心城區(qū)污水處理廠2015年之前必須達(dá)到北京地標(biāo)B標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀不符合通州城市副中心建設(shè)對(duì)水環(huán)境的需求。目前污水廠占地面積大，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，污泥沉淀池底存在隱患，臭氣臭味等對(duì)環(huán)境存在影響。隨著污泥沉淀厚度增加，處理容量將減少，污水處理能力將逐漸弱化。難以滿足北京市建設(shè)發(fā)展需要，碧水污水處理廠是通州區(qū)排入北運(yùn)河主要污水處理水源，對(duì)北運(yùn)河北京市出境斷面的達(dá)標(biāo)有很大影響。

北運(yùn)河作為北京市最重要的排水河道，承擔(dān)著《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020年）確定的中心城區(qū)90%排水任務(wù)。北運(yùn)河水系水質(zhì)水量的特點(diǎn)是河流沿線排污口多，污水排放量大。北運(yùn)河主要干支流水質(zhì)均為劣五類水體。流域水資源水環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)滯后于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善水環(huán)境，提高雨、污水資源利用率，恢復(fù)河道行洪能力已經(jīng)刻不容緩。通州區(qū)圍繞北運(yùn)河水環(huán)境治理開展了大量工作，取得了卓有成效的進(jìn)展。通州區(qū)與北京市科委等部門合作，正在實(shí)施《北運(yùn)河通州區(qū)城市段水環(huán)境改善研究與示范》，通過(guò)科技創(chuàng)新與示范工程改善北運(yùn)河水環(huán)境。作為其中重要的示范內(nèi)容，北京市碧水污水處理廠升級(jí)改造工程是完成通州區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的重要舉措，具有直接而顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和突出的示范意義。項(xiàng)目實(shí)施不但有利于通州區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的完成，而且對(duì)北運(yùn)河北京市出境斷面的達(dá)標(biāo)有很大貢獻(xiàn)。

（4）是通州區(qū)濱河森林公園景觀建設(shè)的有機(jī)組合

為了鞏固和發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，更好地發(fā)揮首都功能，滿足公眾對(duì)美好環(huán)境的需求，使環(huán)境建設(shè)的成果惠及于民，北京市發(fā)布實(shí)施了《首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要(2009年—2012年)》。其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是加快完善11個(gè)新城和中心鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快建設(shè)新城濱河森林公園，強(qiáng)化郊區(qū)城鎮(zhèn)綠地的生態(tài)、景觀、服務(wù)功能。通州區(qū)的濱河森林公園就位于項(xiàng)目所在區(qū)域。

濱河森林公園中設(shè)計(jì)有大量水系，灌溉綠化也需要潔凈水源。目前出水水質(zhì)達(dá)不到綠化要求，且運(yùn)河水質(zhì)較差，使用運(yùn)河水會(huì)帶來(lái)惡臭、蚊蠅等不良環(huán)境狀況，也具有發(fā)生公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。必須使用潔凈安全的環(huán)境用水。通州碧水污水廠提制擴(kuò)建工程實(shí)施后，不僅可用于濱河森林公園養(yǎng)護(hù)用水，還可改善地表水體，為濱河森林公園生態(tài)景觀建設(shè)提供保障，實(shí)現(xiàn)水資源的有效保護(hù)和高效利用。

03. 運(yùn)作模式

（1）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

碧水污水處理廠項(xiàng)目采用“ROT”的方式進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及移交工作。大運(yùn)河(北京)水務(wù)建設(shè)投資管理有限公司（為區(qū)國(guó)資委下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，對(duì)于影響民生的重大事項(xiàng)具有一票否決權(quán)）作為政府出資人代表與社會(huì)投資人中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)、原碧水投資人共同組成有政府、國(guó)企、民企的北京信通碧水再生水有限公司（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目公司”）來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司于2015年5月20日完成組建，其中大運(yùn)河水務(wù)投資建設(shè)有限公司占股5%，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)占股52%、原碧水投資人（三位自然人股東）占股43%。對(duì)于影響民生的重大事項(xiàng)具有一票否決權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)項(xiàng)目公司提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費(fèi)，并在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償完好移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)。通州區(qū)人民政府授權(quán)通州區(qū)水務(wù)局與項(xiàng)目公司簽署《北京市碧水污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目-特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改協(xié)議》，就特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定。

1、特許經(jīng)營(yíng)的形式

通過(guò)ROT方式引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限屆滿后將污水處理設(shè)施無(wú)償移交區(qū)水務(wù)局或區(qū)水務(wù)指定的單位。

2、特許經(jīng)營(yíng)的范圍

在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)升級(jí)改造后的碧水污水處理廠（不含管網(wǎng)資產(chǎn)），處理政府提供的污水，收取污水處理服務(wù)費(fèi)。廠區(qū)紅線范圍外為項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行所需的市政配套設(shè)施（包括道路、上水、供電）以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)由通州區(qū)政府負(fù)責(zé)，不包含在項(xiàng)目范圍內(nèi)。

3、特許經(jīng)營(yíng)的期限

本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。

4、績(jī)效考核及協(xié)議終止

國(guó)辦發(fā)42號(hào)文明確要求:“將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù),確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”。區(qū)水務(wù)局收到財(cái)政局撥款后，根據(jù)每季度考核結(jié)果按比例核減后支付，具體考核及核減比例如下：

（1）季度考核評(píng)分在90分（含）以上的，污水處理服務(wù)費(fèi)不予核減；

（2）季度考核評(píng)分在80分（含）－90分之間的，本季度的污水處理服務(wù)費(fèi)核減1%；

（3）考核評(píng)分在75分（含）—80分之間的，本季度的污水處理服務(wù)費(fèi)核減2%；

（4）考核評(píng)分在75分以下的，本季度的污水處理服務(wù)費(fèi)核減5%。

同時(shí)，若績(jī)效考核評(píng)分連續(xù)兩次低于75分（不含），區(qū)水務(wù)局有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。

（2）資金籌措方案

項(xiàng)目總投資約12.4億元，由股東方自有資金和外部融資貸款共同解決。其中，資本金2.7億元，金融機(jī)構(gòu)貸款9.75億元分別用于項(xiàng)目建設(shè)支出和償還股東墊資。股東方具備足夠的自有資金實(shí)力支持項(xiàng)目建設(shè)，在前期手續(xù)齊備的條件下，能夠充分合理利用杠桿為項(xiàng)目公司創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益。

（3）回報(bào)機(jī)制

政府依據(jù)項(xiàng)目公司所提供的項(xiàng)目實(shí)際使用量來(lái)付費(fèi),付費(fèi)多少與實(shí)際使用量大小直接掛鉤。在使用量付費(fèi)模式中由社會(huì)資本根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本及合理利潤(rùn)投報(bào)服務(wù)單價(jià),咨詢單位復(fù)核合理性，最終與政府方談判后確定。根據(jù)服務(wù)單價(jià)和使用量計(jì)算付費(fèi)額。但為了防止實(shí)際運(yùn)營(yíng)中使用量過(guò)高帶來(lái)的超額收益或過(guò)低導(dǎo)致難以收回成本的現(xiàn)象,在按使用量付費(fèi)的PPP項(xiàng)目中,區(qū)水務(wù)局與項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合同中根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、預(yù)期使用量、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)及還款計(jì)劃等設(shè)置分層級(jí)的使用量付費(fèi)機(jī)制,設(shè)置了基本水量?；舅吭O(shè)定規(guī)則如表1所示：

1、計(jì)量及價(jià)格機(jī)制

由于運(yùn)營(yíng)期內(nèi)污水處理量存在不確定性，本項(xiàng)目通過(guò)設(shè)計(jì)基本水量的方式為政府方和社會(huì)投資人有效分擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)某月的實(shí)際處理水量不足基本水量時(shí)，按基本水量向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)，不足基本水量的差額部分服務(wù)費(fèi)，要扣除未發(fā)生的可變成本。

當(dāng)某月的實(shí)際處理水量等于基本水量時(shí)，按基本水量向乙方支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

當(dāng)某月的實(shí)際處理水量超過(guò)基本水量時(shí)，除按基本水量足額支付污水處理服務(wù)費(fèi)外，超過(guò)基本水量部分服務(wù)費(fèi)，按可變成本計(jì)算。

2、調(diào)價(jià)

可變成本包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)等。執(zhí)行合同水價(jià)后，每三年對(duì)當(dāng)期末的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行審核，與三年前同期運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)浮動(dòng)超過(guò)±5%時(shí)，根據(jù)調(diào)價(jià)公式進(jìn)行調(diào)價(jià)，當(dāng)浮動(dòng)未超過(guò)±5%時(shí)，不進(jìn)行調(diào)價(jià)，但下一次調(diào)價(jià)時(shí)累計(jì)計(jì)算。

調(diào)價(jià)公式主要參考北京市人均消費(fèi)指數(shù)、電價(jià)、化學(xué)藥劑、人工及其他成本因素等。

04.社會(huì)貢獻(xiàn)

（1）環(huán)境貢獻(xiàn)

項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)緩解通州區(qū)河流污染狀況有積極的促進(jìn)作用。作為一項(xiàng)重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理工程的建設(shè)將有效地改善城市的環(huán)境條件，對(duì)改善居民生活條件、提高市民健康水平有十分重要的作用，據(jù)初步估算，本工程建成后將至少減少對(duì)水體排放的污染物總量。

（2）社會(huì)效益

在環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)基本國(guó)策的今天，水污染所引發(fā)的各種問(wèn)題日益受到全社會(huì)的關(guān)注與重視，甚至對(duì)社會(huì)的安定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本項(xiàng)目的實(shí)施將使通州區(qū)樹立起更加良好的形象，城市環(huán)境條件的改善也將使人民更加安居樂(lè)業(yè)，這些都對(duì)促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)通州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步起到重要作用。

（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將本著“保本微利”的原則向用戶收取適當(dāng)?shù)奈鬯卫碣M(fèi)，維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但更主要的是產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目的建設(shè)將改善通州北運(yùn)河區(qū)域的水質(zhì)，保證工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，減輕污水對(duì)地表、地下水源的污染，使城市人民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境都得以大幅度改觀，這些都將對(duì)改善通州的投資環(huán)境，吸引外資，開發(fā)旅游資源，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)、漁業(yè)的產(chǎn)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等起到積極有效的作用。

05.借鑒價(jià)值

北京碧水污水處理廠升級(jí)改造工程主要目標(biāo)是引入社會(huì)資本的資金以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完成污水處理廠升級(jí)改造，提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化改革?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，有如下方面可供借鑒：

（1）有效解決鄰避問(wèn)題

污水處理廠升級(jí)改造前，臭氣擾民問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。通州區(qū)政府高度重視民生，多次調(diào)研后決定采取建設(shè)下沉式再生水廠解決困擾居民的難題。區(qū)水務(wù)局、項(xiàng)目公司與周邊居民形成良性互動(dòng)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式向居民詳細(xì)介紹，對(duì)居民提出的問(wèn)題進(jìn)行有效解答，充分消除居民疑慮。升級(jí)改造完成后，臭氣進(jìn)行集中收集處理，徹底解決臭氣擾民的問(wèn)題。

升級(jí)改造工程地面部分將建設(shè)碧水地面景觀公園（已啟動(dòng)招標(biāo)工作），在副中心海綿城市、森林城市的實(shí)踐中樹立典范，打造“草長(zhǎng)鶯飛、水碧天藍(lán)”的“地下水廠+地上公園”，建成后將對(duì)周邊居民免費(fèi)開放。釋放原污水處理深池200余畝用于景觀公園，目前已有大量野鴨棲息。

（2）注重公眾參與

在對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中在通州政府網(wǎng)、八通網(wǎng)等進(jìn)行了兩次網(wǎng)上公示，并同期在項(xiàng)目所在地、附近居民小區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)張貼，并對(duì)金隅七零九零等18個(gè)周圍居住小區(qū)的居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷456份。2015年8月，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估小組成員在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)周邊在各村中隨機(jī)發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表，共有185名群眾參與了調(diào)查。在公示和問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中既保障了群眾的知情權(quán)，及時(shí)解答公眾對(duì)于項(xiàng)目的疑問(wèn)，充分聽取了民情民意。

（3）科學(xué)高效解決“新舊銜接”問(wèn)題

該項(xiàng)目為2016年度通州區(qū)政府重大決策案例，采取了原特許經(jīng)營(yíng)投資人承接升級(jí)改造工作，同時(shí)引進(jìn)水務(wù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金實(shí)力雄厚的投資人中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)，與政府方代表大運(yùn)河(北京)水務(wù)建設(shè)投資管理有限公司組建了新的項(xiàng)目公司，既保障了原投資人的利益、妥善解決老職工安置的問(wèn)題、又能保證升級(jí)改造的資金、技術(shù)及資質(zhì)要求。

在進(jìn)行升級(jí)改造施工的同時(shí)，仍應(yīng)按原工藝原標(biāo)準(zhǔn)處理污水，做到“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”，確?！靶屡f銜接”高效順利。2016年6月2日，時(shí)任北京市委書記郭金龍調(diào)研碧水污水處理廠升級(jí)改造現(xiàn)場(chǎng)，高度評(píng)價(jià)污水處理廠在升級(jí)改造的同時(shí)，又不中斷污水處理達(dá)標(biāo)排放。

（4）資源能源綜合利用

所產(chǎn)生的高品質(zhì)再生水主要用于城市綠心及環(huán)球影城景觀用水、三河熱電廠冷卻水、市政雜用水、河道生態(tài)補(bǔ)水，為北京市城市副中心節(jié)能減排和水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)做出重大貢獻(xiàn)。

其中用于河道的生態(tài)補(bǔ)水對(duì)于消除玉帶河黑臭水體起到了重要作用，玉帶河黑臭水體治理入選了2018年生態(tài)環(huán)境部黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的“光榮榜”。

（5）避免重復(fù)投資，節(jié)約土地資源

異地新建、擴(kuò)建污水廠涉及到大量管網(wǎng)建設(shè)資金投入、征地拆遷等問(wèn)題，且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，存在反復(fù)搬遷、重復(fù)投資的問(wèn)題，原址下沉改造模式從根本上解決此問(wèn)題，一次投入，長(zhǎng)期利用。原址下沉改造后的處理規(guī)模從10萬(wàn)立方米/日提高到18萬(wàn)立方米/日，處理規(guī)模提升約80%；占地面積從原323畝減少到110畝，占地減少約66%。

（6）產(chǎn)、學(xué)、研、教結(jié)合

碧水污水處理廠升級(jí)改造應(yīng)用的污水處理技術(shù)入選了生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（水污染防治領(lǐng)域）》，碧水再生水廠作為典型應(yīng)用案例編入《目錄》。該目錄為時(shí)隔5年再次發(fā)布，全國(guó)僅26項(xiàng)技術(shù)和案例入選。

以碧水污水處理廠為課題成果申報(bào)“十三五”國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)課題“地下污水廠建設(shè)模式創(chuàng)新與生態(tài)綜合體示范”，該課題是國(guó)家重大專項(xiàng)唯一地下污水廠相關(guān)課題。

碧水污水處理廠為“城鎮(zhèn)污水深度處理與資源化利用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”的中試基地，該國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域內(nèi)唯一的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

碧水污水處理廠德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)牽頭建設(shè)的“中德水環(huán)境與健康研究中心”的試驗(yàn)基地，該試驗(yàn)基地獲得德國(guó)教研部的資助。同時(shí)，依托該試驗(yàn)基地建設(shè)的“中德水環(huán)境與健康聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”獲得了北京市科委的資助。

碧水污水處理廠為住建部“十三五”水專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化示范基地，北京市黨員干部培訓(xùn)基地、第五批“北京市生態(tài)環(huán)境教育基地”，北京市污水處理設(shè)施向公眾開放單位名單、2020年度北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

（7）社會(huì)效益

碧水污水處理廠模型位于北京城市副中心規(guī)劃展覽館，每年接待大量的政府部門、市民、學(xué)校、媒體等社會(huì)團(tuán)體參觀，參觀人員更便捷、有效的了解污水處理的先進(jìn)技術(shù)及綠色環(huán)保理念。

自2017年7月1日運(yùn)營(yíng)開始，截至目前已完成160余次重要接待，接待人次800余人，其中中央、北京市各級(jí)各部門政府18次，各地方政府30余次，企業(yè)及其他60余次。同時(shí)作為北京市黨員學(xué)習(xí)示范基地，碧水廠定期、不定期接待各種黨員、社區(qū)活動(dòng)，向周邊居民宣傳綠色環(huán)保理念。僅2019年碧水再生水廠就接受各類媒體采訪并報(bào)道13次，包括新聞聯(lián)播、北京電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)等。

綜上所述，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，該項(xiàng)目大幅提高了投資效率，充分體現(xiàn)了新機(jī)制、新技術(shù)、新模式的物超所值，更是極大程度提升項(xiàng)目所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值，將傳統(tǒng)的污水處理廠由“鄰避”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班徖薄班徬病薄?/p>

一條河曾經(jīng)“漁歌飄渺飛檐外，帆影參差玉浪中”；一條河因?yàn)闅v史變遷、環(huán)境污染，而盛景不再；一條河如今截污治水、清淤植綠，千里河道碧波重現(xiàn)。

玉帶河始于北京市通州區(qū)梨園南街，這條河蜿蜒曲折，周邊人口密集，是京杭大運(yùn)河通州段的支流之一。2017年5月的照片顯示，玉帶河的河水是黑色的，到了夏天隨著氣溫變高還會(huì)散發(fā)出臭味，讓周邊的居民望而卻步?！坝駧Ш用趾芎寐?，實(shí)際上這些年因河水污染逐漸變成了‘黑帶’河?！痹谶\(yùn)河邊居住的劉建生說(shuō)，“過(guò)去誰(shuí)也不會(huì)到這里散步，臭味一股股地往周圍擴(kuò)散，根本不能長(zhǎng)待”。

前 世

通州因運(yùn)河而得名，北運(yùn)河是通州的魂。然而，隨著社會(huì)的變遷，運(yùn)河歷盡滄桑，特別是到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，北運(yùn)河流域人口數(shù)量不斷增加，工業(yè)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，污水的排放量日益加大，但污水收集處理設(shè)施仍停滯在傳統(tǒng)模式。北運(yùn)河水質(zhì)不斷惡化，加上河道不暢，這一帶在十年前淤泥堆積、臭氣熏天。降雨量減少，雨洪入河量不足，更加重了北運(yùn)河水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。這些導(dǎo)致通州北運(yùn)河水系水體水質(zhì)均不滿足相應(yīng)水環(huán)境功能的需求，為劣Ⅴ類水體，而且地下水質(zhì)也受到了不同程度的污染。

劉建生說(shuō)：“十幾年前，在運(yùn)河奧體公園附近的河道里常?？吹剿吏~的尸體。那時(shí)有一處‘放生臺(tái)’，每個(gè)星期都有人前來(lái)此處放生魚類行善，但運(yùn)河的水質(zhì)太差了，這些魚很快就死了。我以前每個(gè)星期也來(lái)放生，放生魚發(fā)現(xiàn)活不了，就只能改放生田螺了?！?/p>

通州區(qū)水務(wù)局工作人員表示，他們以前經(jīng)常能接到群眾反映運(yùn)河里死魚的情況?！拔覀兪遣幌蛩蟹鹏~的，這些死魚都是老百姓放生進(jìn)去的，運(yùn)河河水污染比較嚴(yán)重，魚類無(wú)法生存?！?/p>

今 生

“玉帶河是大運(yùn)河的支流，是通州的一條“龍須溝”?！庇駧Ш訌谋趟偕畯S靜靜流過(guò)，幾條紅色的小魚在水草間穿梭，通州區(qū)水務(wù)局黨委委員季曉光站在橋上回憶，“以前這里就是黑臭水體”。

通州區(qū)污水處理廠升級(jí)改造前，臭氣擾民問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，政府接到大量居民投訴，強(qiáng)烈要求其遷移。民生問(wèn)題不容忽視，區(qū)政府在多次調(diào)研后選擇與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)合作，決定將原有地上污水處理廠升級(jí)為分布式下沉再生水廠—碧水再生水廠。

“為玉帶河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的水，是碧水再生水廠出來(lái)的再生水。” 季曉光說(shuō)。他提到的碧水再生水廠，距離城市副中心核心區(qū)僅2.2公里。該水廠為原址改造，新建的污水處理設(shè)施全部置入地下，節(jié)約土地 330 畝。

它的日處理污水量達(dá)到18萬(wàn)噸，服務(wù)近70萬(wàn)人口。中國(guó)水環(huán)境工程技術(shù)中心主任龐洪濤說(shuō)：“升級(jí)改造過(guò)程中，原有的污水處理廠一分為二，一部分改造，一部分運(yùn)行。加上城區(qū)周邊的臨時(shí)處理站，保證了改造期間污水不直排河道”。

該項(xiàng)目還成功打造了城市第二水源，已向通州行政辦公區(qū)、環(huán)球影城、城市綠心供水，并向蕭太后河、玉帶河等通州大運(yùn)河重要河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)了解，北京環(huán)球影城建成后，用水量很大。如果全部用自來(lái)水，成本會(huì)非常高。因此，環(huán)球主題公園的水系景觀、園林綠化、道路沖洗等均使用再生水，而這些再生水由碧水再生水廠提供。

曾經(jīng)，居住在河道兩岸的居民十分反對(duì)污水處理廠建在小區(qū)附近，后來(lái)，北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)定海園一里聯(lián)合北京市通州區(qū)春曉心理社會(huì)工作事務(wù)所組織社區(qū)居民到通州碧水污水處理廠參觀，讓居民近距離感受下沉再生水廠的運(yùn)作過(guò)程。通過(guò)參觀了解，居民們改變了對(duì)下沉再生水廠的偏見，大加贊賞中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)的新型技術(shù)，也表示愿意在自家旁邊建設(shè)這樣的再生水廠。

“五年前我住在蕭太后河附近，每次經(jīng)過(guò)河道都要掩鼻，即便是開車駛過(guò)，也擋不住難聞的味道?！惫饷魅?qǐng)?bào)記者趙艷艷說(shuō)，“但自從碧水項(xiàng)目治理河道水后，河道附近難聞的氣味都消失了，閑暇時(shí)還可以在河道旁散步，欣賞河道兩岸的風(fēng)景。通過(guò)對(duì)集團(tuán)的采訪，我更深刻地理解了河道發(fā)生翻天覆地變化的原因，我十分震撼于集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)，也覺(jué)得集團(tuán)這份社會(huì)責(zé)任心很難得。”

用于河道的生態(tài)補(bǔ)水對(duì)于消除玉帶河黑臭水體起到了重要作用，玉帶河現(xiàn)在河流清澈見底，水生植物繁茂。通州區(qū)通過(guò)啟動(dòng)地表黑臭水體治理，對(duì)玉帶河周邊污水全收集全處理，還對(duì)河道上游碧水污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造。不僅如此，玉帶河黑臭水體治理還入選了2018年生態(tài)環(huán)境部黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的“光榮榜”。

時(shí)任通州區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)房亞軍說(shuō)：“碧水項(xiàng)目過(guò)去原廠臭氣噪聲嚴(yán)重，周邊居民意見大、投訴多，后來(lái)通過(guò)政府和企業(yè)的共同努力，采用中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)分布式下沉再生水生態(tài)系統(tǒng)將項(xiàng)目原地改擴(kuò)建下沉，采用先進(jìn)技術(shù)，在凈化水資源的過(guò)程中，將臭氣進(jìn)行集中收集處理，徹底解決臭氣噪聲問(wèn)題，大幅改善周邊水生態(tài)環(huán)境，解決困擾居民的難題。老百姓從不理解、反對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С猪?xiàng)目在周邊發(fā)展”。

污水處理廠升級(jí)改造后，北運(yùn)河河道兩岸已成為北京居民休閑郊游的好去處。經(jīng)過(guò)治理，幾條河流更加暢通，水生態(tài)也持續(xù)改善，大量水鳥來(lái)到運(yùn)河附近棲息。

重 生

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒介紹，污水也是一種寶貴的資源，分布式下沉再生水生態(tài)系統(tǒng)將污水變成可持續(xù)的資源，最大程度提供公共產(chǎn)品，滿足百姓生活和城市高質(zhì)量發(fā)展需要。時(shí)任北京市人大常委會(huì)主任李偉很贊賞碧水再生水廠的改造模式和技術(shù)創(chuàng)新，表示用這樣的創(chuàng)新科技和方式來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題非常好，成功解決“鄰避效應(yīng)”，提升了通州人民幸福感。

北運(yùn)河變美了，河?xùn)|新城也依托北運(yùn)河景觀快速發(fā)展起來(lái)，打破了過(guò)去“通州人不住運(yùn)河?xùn)|”的說(shuō)法，這也從側(cè)面反映了北運(yùn)河治理的效果。水是城市的靈魂，健康的水生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

碧水項(xiàng)目采用的集團(tuán)第五代專有技術(shù)，是國(guó)內(nèi)專有技術(shù)超越并替代美國(guó)技術(shù)的典范。雖然施工難度很大，但出水標(biāo)準(zhǔn)滿足北京市表1 B標(biāo)準(zhǔn)，主要出水指標(biāo)達(dá)到地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全工藝流程的臭氣收集及處理，達(dá)到臭氣“零排放”。

碧水項(xiàng)目通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，大幅提高了投資效率，充分體現(xiàn)了新機(jī)制、新技術(shù)、新模式的物超所值，更是極大程度提升項(xiàng)目所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價(jià)值，將傳統(tǒng)的污水處理廠由“鄰避”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班徖薄?/p>

現(xiàn)在，在運(yùn)河邊居住的劉建生閑時(shí)常沿著玉帶河散步，“現(xiàn)在經(jīng)過(guò)治理，河水變清了，環(huán)境也變好了，這兒已經(jīng)成了大家觀光休閑的好去處”。

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