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典型案例丨廣西北部灣國際港務集團生態(tài)環(huán)保意識淡薄 違規(guī)施工致紅樹林大面積受損
典型案例丨廣西北部灣國際港務集團生態(tài)環(huán)保意識淡薄 違規(guī)施工致紅樹林大面積受損環(huán)境污染 生態(tài)環(huán)境保護 廣西環(huán)境修復網(wǎng)訊:2017年4月,習近平總書記視察廣西時指出,“保護珍稀植物是保
環(huán)境修復網(wǎng)訊:2017年4月,習近平總書記視察廣西時指出,“保護珍稀植物是保護生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容,一定要尊重科學、落實責任,把紅樹林保護好。”2021年4月,中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西開展督察發(fā)現(xiàn),北部灣國際港務集團有限公司(以下簡稱北部灣港務集團)貫徹落實習近平總書記重要指示精神不力,生態(tài)環(huán)保意識淡薄,下屬多家港口環(huán)境問題突出,北海鐵山港東港建設(shè)違規(guī)施工,造成大片紅樹林死亡;位于北部灣沿海三市(欽州、防城港、北海)的多家下屬港口污染防治措施不到位,環(huán)境污染嚴重。
一、基本情況
北部灣港務集團是廣西壯族自治區(qū)政府直屬大型國有獨資企業(yè),于2007年2月整合防城港、欽州、北海三個沿海港口成立。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出其下屬企業(yè)(北部灣新材料有限公司、來賓華錫冶煉有限公司)存在環(huán)境違法問題,但北部灣港務集團未深刻汲取教訓,下屬港口生態(tài)環(huán)境問題依然突出。碼頭建設(shè)違規(guī)施工,造成紅樹林大面積死亡,在2018年12月1日《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》正式施行后,破壞問題依然未得到遏制。
二、主要問題
(一)違規(guī)施工,紅樹林破壞嚴重
2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出北海鐵山港東港區(qū)建設(shè)規(guī)劃問題,2016年12月自治區(qū)整改方案明確要求“加強對‘東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)南4號至南10號泊位工程項目和欖根作業(yè)區(qū)1號、2號泊位和南1號至南3號泊位工程項目’的施工監(jiān)督管理,減輕對紅樹林生態(tài)濕地的影響”。海洋環(huán)評也明確要求“在吹填施工前必須做好圍堰,在吹填區(qū)域內(nèi)設(shè)置沉淀坑,合理選擇溢流口位置,嚴格控制吹填區(qū)溢流口泥漿濃度,在溢流口外設(shè)置防污簾,降低出口處的懸浮物濃度”,以減輕對紅樹林生態(tài)濕地的影響。但該港區(qū)涉海部分2017年6月動工后,無視上述要求,在圍堰尚未合攏的情況下強行作業(yè),大量含高嶺土的污水進入紅樹林區(qū)域,加之工程建設(shè)造成區(qū)域水動力減弱,高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹林上,影響其呼吸及光合作用,導致紅樹林大面積死亡。
經(jīng)司法鑒定,截至2020年5月,該區(qū)域紅樹林受損面積達257.67畝,其中嚴重退化155.07畝,死亡102.6畝,死亡株數(shù)達37988株,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。據(jù)森林公安調(diào)查,施工單位甚至直接砍伐紅樹林168株,嚴重違反《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》。
圖1 東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹林死亡,部分紅樹林甚至被直接砍伐
(二)置若罔聞,受損面積逐年擴大
北部灣港務集團下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態(tài)環(huán)保意識,對施工區(qū)域周邊大片紅樹林死亡的情況不聞不問,也未上報有關(guān)部門,紅樹林受損情況持續(xù)多年。自然資源部第四海洋研究所調(diào)查結(jié)果顯示,該區(qū)域紅樹林受損面積逐年擴大,2017年12月受損面積約8.25畝,2018年10月受損面積為71.55畝,到2019年6月受損面積已增至141.3畝,有關(guān)情況直至2019年11月才被北海市相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。2019年12月至2020年4月,合浦縣自然資源部門先后5次向該公司及施工單位下達責令停止違法行為通知書,但該公司拒不停工。2020年4月30日,北海市自然資源局再次下達停工整改要求,該公司仍以紅樹林死亡原因不明為由,拒不停工。直至2020年5月5日,該公司被北海市自然資源部門約談后才停工。而此時,區(qū)域紅樹林受損面積已累積達到257.67畝。
圖2 2017年12月—2020年4月欖根作業(yè)區(qū)紅樹林受損面積逐年擴大
圖3 2019年12月—2020年4月,合浦縣及北海市自然資源部門先后下達6份停工整改文件,廣西鐵山東岸碼頭有限公司拒不整改
(三)治污不力,港口污染嚴重
近年來,北部灣港務集團分布在廣西北部灣沿海三市的多個港口,因生態(tài)環(huán)境問題被當?shù)丨h(huán)保部門多次下達整改通知書。2020年底至2021年4月期間,生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查依然發(fā)現(xiàn)其碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境污染嚴重。
北部灣港股份有限公司北海港分公司鐵山港煤碼頭6個堆場露天堆放煤炭,未采取抑塵措施;北海港石步嶺碼頭硫磺堆場配套廢水處理設(shè)施簡陋,現(xiàn)場檢查時,部分含硫廢水通過雨水溝直排入海,在海面形成明顯污染帶,取樣監(jiān)測pH值僅為2.82,為強酸性;化學需氧量高達89毫克/升,超海水四類水質(zhì)標準16.8倍。
圖4 北海港石步嶺碼頭強酸性硫磺廢水直排入海
北部灣港防城港碼頭有限公司407號泊位紅土鎳礦堆場、硫磺堆場和部分煤堆場都未配套建設(shè)防風抑塵設(shè)施,現(xiàn)場船只裝卸貨物揚塵污染嚴重。場區(qū)硫磺堆場露天堆放,堆場圍堰形同虛設(shè),配套的污水處理設(shè)施長期不運行,現(xiàn)場檢測硫磺堆場廢水pH值低至3.48,化學需氧量高達4808毫克/升,部分硫磺廢水通過雨水溝排放。
圖5 北部灣港防城港碼頭有限公司硫磺堆場區(qū)域污水橫流,pH值低至3.48,化學需氧量高達4808毫克/升
欽州廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司未建設(shè)危險廢物倉庫,現(xiàn)場檢查含油抹布等危險廢物堆放在生活垃圾堆場,環(huán)境風險隱患較為突出。
三、原因分析
北部灣港務集團作為廣西自治區(qū)直屬大型國有企業(yè),本應堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護主體責任,起到示范帶頭作用,但其生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與此要求相去甚遠。集團政治站位不高,對紅樹林保護的重要性認識不足;對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題汲取教訓不深刻,沒有從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,重建設(shè)輕保護;對存在的生態(tài)環(huán)保問題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,沒有從集團層面系統(tǒng)研究、總體部署,推動所屬企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護責任不力,監(jiān)督管理缺位,導致旗下多家港口生態(tài)環(huán)境問題突出,引發(fā)嚴重生態(tài)后果。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
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