有色煙羽治理其實(shí)更省錢——論有色煙羽治理的法經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:核心觀點(diǎn)：政策的執(zhí)行成本越低，越容易被執(zhí)行好，越容易實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷。超低排放政策越執(zhí)行越偏離政策制定初衷，漸漸淪為騙取政府補(bǔ)貼的生意;有色煙羽治理政策容易執(zhí)行，容易監(jiān)督，因此容易實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷，對(duì)環(huán)境改善有實(shí)際的積極影響，周邊群眾更有環(huán)境改善的獲得感。

2017年，大氣污染防治中的一個(gè)新動(dòng)向就是有色煙羽治理。在很多人認(rèn)為2017-2018年度只不過是一個(gè)超低排放政策提速擴(kuò)圍的過程時(shí)候，半路殺出一個(gè)有色煙羽治理。很奇怪吧!中央的政策從來沒有有色煙羽治理的要求，但是一些地方主動(dòng)提出，而且很快就有星星之火燎原之勢，沒有一點(diǎn)點(diǎn)防備，也沒有一絲顧慮，它就這樣出現(xiàn)在我們的世界里。我們暫且不說超低排放是否對(duì)空氣質(zhì)量改善有真實(shí)效果，但很顯然很多人不愿去相信，僅僅有超低排放能夠解決霧霾問題。

超低排放政策的提速擴(kuò)圍本身已經(jīng)在加大排污企業(yè)的污染防治成本，尤其是對(duì)于一些剛剛改造滿足了2011年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來說，在前期改造投資還沒有完全收回的時(shí)候，又要投資進(jìn)行超低排放改造。而現(xiàn)在又要投資進(jìn)行有色煙羽治理改造，很多企業(yè)已經(jīng)在大喊不堪重負(fù)。

我曾與一位國內(nèi)知名的環(huán)保專家探討過有色煙羽治理標(biāo)準(zhǔn)的問題。這位專家提出，有色煙羽治理大多數(shù)采用的是煙氣加熱方案，實(shí)際上是降低了能源的利用效率。每一份被消耗的能源背后都是煤耗和污染排放增加。因此，從污染排放總量來說，有色煙羽治理實(shí)際上是在走回頭路，準(zhǔn)確地說是完全沒有環(huán)境效益的。打個(gè)比方說，提高煙氣排放溫度，就會(huì)提高機(jī)組發(fā)電煤耗，而每度電增加1克煤耗，對(duì)于全國來說，煤耗的增加帶來的污染遠(yuǎn)比有色煙羽治理所減少的污染不會(huì)更少，只會(huì)更多。另外，有色煙羽治理增加了環(huán)境治理成本，加劇了中國制造業(yè)的困境。

這樣的計(jì)算看似有道理，而且在能源環(huán)保領(lǐng)域很有市場，但我認(rèn)為值得商榷。

為什么?原因有二:

首先，從環(huán)保的角度看，有色煙羽治理的環(huán)保意義除了直接減少污染排放之外，更重要的意義在于保證了污染物排放監(jiān)管的有效性。這個(gè)話的潛臺(tái)詞是什么?就是現(xiàn)在的污染物排放監(jiān)管的有效性是值得懷疑的嘛。我國的工業(yè)煙氣脫硫工藝主要采用濕法脫硫工藝，而濕法脫硫后飽和煙氣對(duì)煙氣監(jiān)測系統(tǒng)存在干擾。有色煙羽治理過程中采用煙氣水回收和加熱方案，實(shí)際上是消除了煙氣中的液態(tài)水，不僅僅直接消除了液態(tài)水內(nèi)含物質(zhì)對(duì)大氣的影響，而且消除了液態(tài)水對(duì)監(jiān)測系統(tǒng)的干擾，讓污染物達(dá)標(biāo)排放有了有效的監(jiān)督，減排數(shù)據(jù)更加真實(shí)可信。

歸納起來就一句話：有色煙羽治理的環(huán)境效益是正的。

圖1、從鋼鐵行業(yè)濕法脫硫煙氣中回收的冷凝液

(注：含有大量的污染物，一般情況被直接排入大氣，造成空氣質(zhì)量下降;消除有色煙羽就能夠消除此類污染物排放)

其次，有色煙羽治理要求作為一項(xiàng)政策，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更重要的是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。技術(shù)問題主要考慮的技術(shù)實(shí)現(xiàn)的成本，而制度對(duì)社會(huì)的影響就不僅僅是考慮技術(shù)實(shí)現(xiàn)成本，而是制度執(zhí)行的全口徑成本——也就是我們?cè)诜ń?jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念——“制度成本”。有色煙羽制度成本包括了煙羽治理成本、監(jiān)測系統(tǒng)成本、政府執(zhí)法成本、監(jiān)督成本等等。從煙氣治理角度來看，增加了設(shè)備投入、增加了運(yùn)行費(fèi)用成本、增加了能耗，短期看煙氣治理的成本是增加的。

但從長遠(yuǎn)來看，煙氣治理成本是增加還是降低，與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步有直接的關(guān)聯(lián)。目前的煙氣治理工藝路線是一個(gè)以濕法脫硫?yàn)楹诵臉?gòu)建的龐大系統(tǒng)，脫硝、除塵、脫硫、再除塵、加熱，中間過程還有可能要增加汞脫除系統(tǒng)和廢水處理系統(tǒng)，如郝吉民院士的話說，簡直是個(gè)“羊肉串”。這種羊肉串式的工藝路線本身就建設(shè)成本隨污染因子控制需要的增加而增加的內(nèi)在基因，甚至在解決一個(gè)問題的同時(shí)又制造出另外一個(gè)問題。因此，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁，要堅(jiān)持一廠一策、因地制宜，積極探索和開發(fā)多種污染一體化協(xié)同治理的技術(shù)，從煙氣治理技術(shù)范式上創(chuàng)新。如果這個(gè)創(chuàng)新成功并得到推廣，煙氣治理系統(tǒng)的建設(shè)成本和維護(hù)成本，總體來說，要比現(xiàn)在的工藝路線至少降低30-50%。

除了煙氣治理系統(tǒng)的建設(shè)成本和維護(hù)成本，同時(shí)我們要看到的是其他成本幾乎都是減少的。消除了有色煙羽之后，在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)要求實(shí)際降低了，運(yùn)行維護(hù)成本也是降低的。

另外，更重要的是無論是執(zhí)法監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督的成本是降低的。

舉個(gè)例子來說明問題，消除了有色煙羽，也消除了液態(tài)水對(duì)在線監(jiān)測系統(tǒng)的干擾，在線監(jiān)測系統(tǒng)本身的設(shè)備投資、維護(hù)成本就自然下降了。而且在線系統(tǒng)的可靠性增加，既降低了執(zhí)法監(jiān)督的表面成本，也降低了隱性成本，比如日常性抽檢過程中對(duì)檢測技術(shù)人員的行賄成本。另外，有色煙羽政策落實(shí)對(duì)政府人員配置和裝備配置沒有新的要求，執(zhí)法成本不會(huì)增加。