碳達峰和碳中和目標(biāo)下工業(yè)園區(qū)減污降碳路徑探析

大氣網(wǎng)訊:摘要：工業(yè)園區(qū)通過減污降碳協(xié)同治理實現(xiàn)碳達峰，既是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)生態(tài)文明、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。本文旨在分析我國工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同推進面臨的問題，探索園區(qū)減污降碳協(xié)同路徑，一是以排污許可證制度為核心，開展污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)共享和管理；二是以規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評把關(guān)為抓手，嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入；三是以清潔生產(chǎn)審核為契機，推動源頭削減、生產(chǎn)全過程控制和提升資源、能源的利用率；四是推動能源轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源消耗方式，提升能源效率；五是加強園區(qū)智慧化建設(shè)，提升能源消耗和環(huán)境治理的精細化管理水平；六是組織開展減污降碳協(xié)同治理試點示范園區(qū)建設(shè)和典型案例征集。

引言

中國作為全球最大的碳排放國，在應(yīng)對氣候變化上責(zé)任重大。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。” 2020年12月12日，習(xí)近平主席又在氣候雄心峰會上進一步宣布：“ 到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億米3，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。” 應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為我國的重大戰(zhàn)略。我國擁有數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，研究園區(qū)減污降碳協(xié)同路徑尤為重要。工業(yè)園區(qū)通過減污降碳協(xié)同治理實現(xiàn)碳達峰，既是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)生態(tài)文明、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是落實國家溫室氣體減排計劃的重要途徑。

協(xié)同推進我國工業(yè)園區(qū)減污降碳的意義

工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要承載平臺

《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》顯示，2014年我國能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體排放量分別為95.6億噸和17.2億噸二氧化碳當(dāng)量，分別占我國溫室氣體排放總量的77.7%和14.0%。2018年，我國工業(yè)總產(chǎn)值達30.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%；而工業(yè)能源消費量為31.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的66%。對能源消費結(jié)構(gòu)、溫室氣體排放占比、國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率等數(shù)據(jù)分析可得，工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展對于實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用。

2019年，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比接近30%，數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體和中堅力量。在國家發(fā)展和改革委員會公布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)有552家，其中包括219家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、156家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、135家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、19家邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)和23家其他類型開發(fā)區(qū)；省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)有1991家。商務(wù)部和科技部公布的年報顯示，2018年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為10.2萬億元，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為11.1萬億元，二者在同期國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過23%。由此可見，工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)和重要經(jīng)濟引擎之一，是新時期培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要承載平臺。

工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同治理是落實碳排放達峰行動的重要舉措

工業(yè)園區(qū)也可成為推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳的重要平臺載體。我國工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟增長率遠高于國家平均水平，已成為重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式。工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)集中，能源需求量大，污染物排放強度高，溫室氣體排放量大。近年來，工業(yè)園區(qū)始終是《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等污染防治戰(zhàn)略的重點治理對象，污染物減排已成規(guī)模，且積累了豐富的經(jīng)驗。另外，在生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳示范園區(qū)以及綠色園區(qū)創(chuàng)建的過程中，工業(yè)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展也積累了經(jīng)驗和做法。因此，工業(yè)園區(qū)具備將減污和降碳協(xié)同推進的基礎(chǔ)，也可成為推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳的重要平臺載體。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展中形成的一個重要特征是基礎(chǔ)設(shè)施共享，在園區(qū)物理邊界內(nèi)或周邊通常建設(shè)有能源供應(yīng)、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是園區(qū)物質(zhì)能量代謝的關(guān)鍵節(jié)點，將園區(qū)能源、水、污染物等要素耦合在一起。一方面，能源供應(yīng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施普遍服役周期長，環(huán)境影響具有鎖定效應(yīng)；另一方面，工業(yè)園區(qū)作為相對獨立的經(jīng)濟活動載體，其基礎(chǔ)設(shè)施的管理各自獨立，若將二者進行耦合，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)或自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，可進一步從操作層面識別出具有較高實踐價值的減污降碳技術(shù)，精確量化其減污降碳成效。

近些年，各部委陸續(xù)開展了一系列園區(qū)試點示范項目，出臺了相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展（見表1）。以上政策及標(biāo)準(zhǔn)涉及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等多個國家部委，由于主管部門不同，各類園區(qū)建設(shè)的側(cè)重點有所差異，但隨著中國應(yīng)對氣候變化進程的不斷推進，園區(qū)綠色化相關(guān)政策終將實現(xiàn)污染物減排和低碳的協(xié)同發(fā)展。

我國工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同推進面臨的問題

園區(qū)減污降碳協(xié)同治理工作尚需引導(dǎo)

我國已出臺了一系列園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，積極推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。但由于中國工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多且園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)間尚未完全形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、綠色供應(yīng)鏈和自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)整體的運行管理模式有待精細化、智慧化升級，園區(qū)作為相對獨立的經(jīng)濟活動載體，其環(huán)境相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性也有待提升，污染物減排和溫室氣體管控協(xié)同治理工作尚需引導(dǎo)。

園區(qū)層面碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系有待建立

碳排放數(shù)據(jù)是研究分析工業(yè)園區(qū)碳減排重點領(lǐng)域和制定降碳具體措施的重要基礎(chǔ)。我國園區(qū)層面還未建立起完善的碳排放核算體系，對工業(yè)園區(qū)碳排放清單編制的相關(guān)指導(dǎo)文件存在缺口和不足，導(dǎo)致碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，影響了園區(qū)對自身碳排放現(xiàn)狀和減排形式的分析和研判，阻礙了園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

園區(qū)工業(yè)生態(tài)化水平仍需提升

園區(qū)工業(yè)生態(tài)化遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的原則，利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染物“零排放”。我國園區(qū)由于前期規(guī)劃不盡合理、管理模式粗放等原因，工業(yè)共生形態(tài)發(fā)育不良，產(chǎn)業(yè)延伸不足且鏈接不充分，仍局限于企業(yè)內(nèi)部低層次的資源循環(huán)利用與以產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，工業(yè)生態(tài)化水平整體偏低。

在碳達峰和碳中和目標(biāo)下工業(yè)園區(qū)減污降碳路徑探析

推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同治理，可通過整合園區(qū)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)，發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃剛性約束、產(chǎn)業(yè)鏈集約化發(fā)展、共享能源和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施等獨特優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源能效和污染防治的整體優(yōu)化提升。

以排污許可證制度為核心，開展污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)共享和管理

目前，我國排污許可證制度是固定污染源環(huán)境管理制度的核心，碳排放報告制度是開展溫室氣體排放管控工作的重要支撐。建議兩個制度逐步統(tǒng)一管控名錄，匹配行業(yè)和產(chǎn)品代碼標(biāo)識，對接數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，排污許可證制度應(yīng)補充相關(guān)能耗參數(shù)，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，完善監(jiān)管機制。

以規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評把關(guān)為抓手，嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入

以環(huán)評制度為抓手，將碳排放納入環(huán)評的評價范圍，充分發(fā)揮其對污染物和溫室氣體的源頭防控作用，嚴(yán)格規(guī)劃、園區(qū)、項目不同層面環(huán)境準(zhǔn)入。建議出臺國家層面碳排放評價相關(guān)規(guī)范和技術(shù)指南，規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境影響碳排放評價工作，限制新增高能耗、高污染項目審批，嚴(yán)禁引入不符合規(guī)劃要求和審批意見的項目，從源頭上做好碳的增量管控。

以清潔生產(chǎn)審核為契機，推動源頭削減、生產(chǎn)全過程控制和提升資源、能源的利用率

以園區(qū)清潔生產(chǎn)審核為契機，構(gòu)建企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和綠色供應(yīng)鏈，加強資源和物料的循環(huán)利用和梯級利用，實現(xiàn)廢物的減量化和資源化。針對園區(qū)整體，通過推行園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，解決管理和政策上的配套性問題，實現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)布局以及資源、能源的合理配置，從源頭管控污染源；針對園區(qū)企業(yè)共生，通過企業(yè)間多級串聯(lián)循環(huán)使用、副產(chǎn)品交換、廢料循環(huán)利用、生產(chǎn)工業(yè)鏈、物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、蒸汽—熱水多級利用等合作，提升園區(qū)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)廢物資源化、循環(huán)化；針對園區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)，主要通過能耗、物耗、廢棄物排放等多項指標(biāo)綜合分析，篩選園區(qū)重點行業(yè)，考察重點行業(yè)中企業(yè)的管理、資源和能源消耗、污染物排放、廢棄物管理等情況，通過綜合評價等方法評價園區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，抓住重點行業(yè)環(huán)境核心問題，針對“水、氣、固廢”環(huán)境元素重點治理，利用共性技術(shù)提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

推動能源轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源消耗方式，提升能源效率

完善公共基礎(chǔ)配套服務(wù)，加強園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，積極推廣集中供熱，集中收集處理工業(yè)廢物，推動污水、固廢集中處理設(shè)施提質(zhì)增效，通過專業(yè)化、規(guī)?；幚韺崿F(xiàn)污染物處理能耗、排放量雙降低。同時，大力推廣再生能源替換化石能源，大幅降低因能源消耗而產(chǎn)生的溫室氣體排放。

加強園區(qū)智慧化建設(shè)，提升能源消耗和環(huán)境治理的精細化管理水平

“智慧化管理平臺”作為一種新形態(tài)、新模式和新工具，強調(diào)數(shù)據(jù)的實時獲取和綜合分析應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)，實時獲取大氣環(huán)境、水耗、物耗、能耗等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)減污降碳管理業(yè)務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化，以更加精細、動態(tài)的方式實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控的智慧化。建議大力推廣智慧園區(qū)建設(shè)，不斷增強園區(qū)能源消耗和環(huán)境治理的精細化管控能力，提升減污降碳協(xié)同治理能力。

組織開展減污降碳協(xié)同治理典型案例征集和示范園區(qū)建設(shè)

目前國家各部委正在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等園區(qū)試點示范項目，建議各部門深化合作，在此基礎(chǔ)上組織開展減污降碳協(xié)同治理典型案例征集，自下而上總結(jié)經(jīng)驗，為園區(qū)開展減污降碳協(xié)同治理提供借鑒。同時，選擇一批綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)好、意愿強的園區(qū)開展減污降碳協(xié)同治理試點示范，并爭取給予專項預(yù)算資金支持。