氣候透明度：四川企業(yè)在行動 —— 2019年度四川省溫室氣體排放信息披露回顧與展望

大氣網訊:溫室氣體排放信息披露（簡稱碳披露）是指市場主體對生產經營活動中產生的二氧化碳等溫室氣體排放量和控排行動的信息披露。作為溫室氣體排放的主要來源，企業(yè)特別是高排放企業(yè)披露溫室氣體排放信息，可強化其控制溫室氣體排放的意識，樹立企業(yè)綠色低碳形象，提升產品、服務品牌價值，也可增強公眾對披露主體低碳行動的了解，學習綠色低碳發(fā)展優(yōu)良實踐，營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。本報告?zhèn)让嬲故玖怂拇ㄆ髽I(yè)節(jié)能降耗和碳資產管理能力，揭示了溫室氣體排放信息披露規(guī)律和特點。

一、政策背景

開展溫室氣體排放信息披露是《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》關于“透明度”的應有之義。企業(yè)開展披露既是國家和地方應對氣候變化行動透明的關鍵組成，也是踐行綠色發(fā)展理念和營造低碳發(fā)展氛圍的重要方向。中國政府歷來重視信息披露，自2008年起每年發(fā)布中國應對氣候變化政策與行動報告，舉辦國務院和部門新聞發(fā)布會。此外，對地方信息披露也提出了明確要求。

《四川省人民政府關于印發(fā)四川省控制溫室氣體排放工作方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕31號）提出，建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，鼓勵全省國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。近年來，四川省各級政府不斷加大應對氣候變化政務信息發(fā)布力度，成都市連續(xù)兩年發(fā)布城市綠色低碳發(fā)展報告。同時，也推動開展企業(yè)溫室氣體排放信息披露。

2019年，根據《四川省發(fā)展和改革委員會關于有序開展企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息披露工作的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2018〕91號）、《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于開展2019年度企事業(yè)單位溫室氣體排放信息披露工作的通知》（川環(huán)辦函〔2019〕298號）要求，上一年度溫室氣體排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的火力發(fā)電企業(yè)或自備火力電廠符合上述條件的企業(yè)，以及溫室氣體排放達到130萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)（統(tǒng)稱第一類披露主體）應開展信息披露，鼓勵其他企事業(yè)單位自愿開展信息披露（統(tǒng)稱第二類披露主體）。重點披露覆蓋二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）七類溫室氣體排放的綜合數據，以及采取的減碳增匯措施、節(jié)能低碳生產工藝和技術運用、節(jié)能低碳產品和能源管理體系認證、碳資產開發(fā)和碳排放權交易、能力建設等情況。

二、披露情況

為推動企業(yè)承擔應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展社會責任，落實國務院和四川省人民政府關于推動建立溫室氣體排放信息披露制度的相關要求，2019年四川省有關企業(yè)開展了新一輪溫室氣體排放信息披露，四川航空、國網四川、龍蟒鈦業(yè)、利森建材、四川普什、玖龍紙業(yè)等71戶企業(yè)（不含國網四川省電力公司下屬企業(yè)，電網領域率先在全國組織開展全行業(yè)披露），覆蓋約1.5億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放，相當于約30個四川航空或10個廣元市的溫室氣體排放量。

披露主體分布在除雅安市、甘孜州外的19個市（州）。按區(qū)域看，成都平原經濟區(qū)最多，共32戶，占披露總數的45%；其次是川南地區(qū)，共22戶，占披露總數的31%；川東北地區(qū)13戶，攀西地區(qū)和川西北生態(tài)經濟區(qū)各2戶。按市（州）看，宜賓市最多，達到11戶；成都市、樂山市次之，均為8戶；5戶以上的市（州）還有達州市、瀘州市、德陽市、眉山市，以上7個城市共有49戶披露主體，占披露總數的69%。

三、披露特點

（一）首次實現八大行業(yè)全覆蓋。2018年，四川省首次開展企業(yè)溫室氣體排放信息披露，約30戶年溫室氣體排放超過130萬噸二氧化碳當量的企業(yè)完成了信息披露，主要為建材企業(yè)，占到披露主體總數的一半。2019年，披露主體大幅增加，覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點排放行業(yè)，其中以電力、建材、化工、造紙行業(yè)最多，占到披露主體總數的90%。

（二）披露途徑形式更為多樣?；ヂ摼W仍是主要的披露途徑，其中通過公司（含上級公司）網站披露45戶，占披露主體總數的63%；受限于公司網站平臺，部分企業(yè)通過非本公司網站進行披露，其中通過政府部門網站披露16戶、通過專業(yè)第三方網站披露5戶、其他網站披露4戶；樂山恒源紙業(yè)首開先河，在《樂山日報》進行披露。多數行業(yè)主要通過公司網站披露；建材行業(yè)披露主體由于集團化布局，主要通過上級公司和政府部門網站披露；電力行業(yè)主要通過政府網站披露。披露形式上，絕大部分企業(yè)以溫室氣體排放信息披露書形式進行披露，四川航空探索編制圖文并茂的披露書，實現信息披露與形象宣傳的良好結合；少部分企業(yè)以新聞報道、信息公示、排放報告等形式披露。

（三）披露內容更為詳實豐富。相比2018年僅披露溫室氣體排放數據和減排措施，2019年披露信息更為詳實，多數主體披露溫室氣體排放數據、采取的減碳增匯措施、節(jié)能低碳生產工藝和技術運用、節(jié)能低碳產品和能源管理體系認證、能力建設等情況，其中部分主體詳細披露綠色認證、低碳工藝產品裝備推廣、管理體制機制改革等方面的情況。龍蟒鈦業(yè)參與起草行業(yè)能耗標準，利森建材獲能源管理體系認證，水泥行業(yè)廣泛推行低碳產品認證。

（四）披露能力建設差異較大。雖然互聯網方便、快捷，但部分披露主體通過非行業(yè)、非權威、非關聯網站披露，不易于公眾查詢和檢索。多數企業(yè)采用較為規(guī)范的披露書形式，也有部分企業(yè)披露格式不規(guī)范，披露社會價值降低。披露內容詳略差異明顯，部分主體披露能源和非能源溫室氣體排放數據，也有極少數主體未披露排放數據，或披露信息不充分。企業(yè)披露質量參差不齊反映出不同主體的碳排放管理能力差異較大。

四、展望建議

（一）加強披露制度建設，完善激勵約束機制。政府可強化政策引導，以構建企事業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告、核查體系為抓手，積極銜接碳排放權交易機制，進一步擴大披露范圍，有序推進自愿披露，開展學校等公共機構披露試點，完善和優(yōu)化企事業(yè)單位溫室氣體排放信息披露制度和標準，強化信息安全監(jiān)管和風險管理，搭建信息披露集約化平臺，宣傳推廣低碳發(fā)展優(yōu)良實踐，形成低碳引領高質量發(fā)展的良好社會氛圍。

（二）提升低碳發(fā)展意識，構建碳資產管理體系。政府應引導企業(yè)常態(tài)化披露，逐步減少干預。企業(yè)可利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、世界地球日、世界環(huán)境日等宣傳普及氣候變化科學知識，強化綠色低碳發(fā)展理念，提高節(jié)能環(huán)保意識，建立健全能源和環(huán)境管理制度，完善能源和環(huán)境領導及工作機制，落實碳排放碳資產管理歸口部門、專門人員，開展能耗在線監(jiān)測，定期舉辦碳排放統(tǒng)計核算報告培訓，推廣應用節(jié)能低碳技術，實施碳標簽計劃和低碳產品認證，主動參與碳交易、碳中和、碳普惠、氣候投融資，實現更高質量、更可持續(xù)綠色發(fā)展。

（三）跟蹤評估披露進展，強化披露成果應用。充分借助第三方力量，采用大數據等技術手段開展溫室氣體排放信息披露評價，持續(xù)跟蹤信息披露政策落實進展和成效，定期向社會發(fā)布信息披露評價報告。鼓勵將信息披露情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價加分項、綠色低碳企業(yè)和公共機構創(chuàng)建評價指標體系、綠色低碳城市和園區(qū)建設體系。探索構建區(qū)域溫室氣體清單編制與企業(yè)溫室氣體排放信息披露耦合機制。積極探索以溫室氣體排放信息披露為重要參考依據的氣候投融資和綠色金融創(chuàng)新。