專(zhuān)家視點(diǎn) | 李海生等：協(xié)同創(chuàng)新 科技助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

大氣網(wǎng)訊:大氣污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，需要利益相關(guān)方共同參與。隨著我國(guó)環(huán)境治理的不斷深入，大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)期，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度逐漸加大，對(duì)科技支撐的需求愈發(fā)迫切。如何統(tǒng)籌運(yùn)用“科技創(chuàng)新”和“協(xié)同治理”來(lái)有效支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污是當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)。

協(xié)同創(chuàng)新助力大氣污染防治具有重要意義

協(xié)同是20世紀(jì)90年代提出的一種社會(huì)管理概念，主要目的是消除不平衡和提升治理效率。大氣環(huán)境管理中的協(xié)同概念源自學(xué)者對(duì)溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同治理研究。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，協(xié)同已經(jīng)成為加快生態(tài)文明體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。

協(xié)同治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的積極實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記十分注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，強(qiáng)調(diào)要善于“十個(gè)指頭彈鋼琴”。習(xí)近平總書(shū)記在談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，在談到推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“十四五”規(guī)劃要將臭氧（O3）治理提上日程，與細(xì)顆粒物（PM2.5）協(xié)同控制，為“十四五”時(shí)期大氣污染防治工作指明了方向。因此，開(kāi)展大氣污染防治的協(xié)同治理是充分應(yīng)用“協(xié)同”方法論的體現(xiàn)，是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的積極實(shí)踐，是探索新時(shí)期下我國(guó)大氣污染防治工作的重要舉措。

協(xié)同創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型的核心思想

當(dāng)前我國(guó)正邁入國(guó)家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型建設(shè)期，經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，已進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的時(shí)代。為充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、集中攻關(guān)已成為我國(guó)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)的核心思想。習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上要求科學(xué)家要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年，要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，特別是要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。要完成這些新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這些新目標(biāo)，尤其在2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和的約束背景下，我們比以往任何時(shí)候都需要依靠科技創(chuàng)新，需要向科學(xué)技術(shù)要答案、要方案、要出路。因此，利用協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)展大氣污染防治，是適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)，也能適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同治理是我國(guó)大氣污染防治的必然選擇

我國(guó)當(dāng)前的大氣污染治理以“屬地管理”為主，即各級(jí)政府在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)大氣污染進(jìn)行控制和治理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這種治理模式與大氣污染“無(wú)界化”“跨域性”特征不適應(yīng)。我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、APEC會(huì)議等重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障中對(duì)協(xié)同治理進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，表明協(xié)同治理對(duì)大氣污染防治的積極作用。但這種“運(yùn)動(dòng)式”的方式存在不可持續(xù)、治理成本高、容易造成反彈等問(wèn)題。因此，建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)、信息共享等協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制是應(yīng)對(duì)大氣污染防治的內(nèi)在要求和必然選擇。

大氣污染協(xié)同治理存在的不足

2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)首次實(shí)施了大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確了大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理為我國(guó)大氣污染防治，尤其是推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，但大氣污染協(xié)同治理仍然面臨著深層次的問(wèn)題和瓶頸。

區(qū)域部門(mén)間權(quán)責(zé)利不匹配

一方面，在屬地管理模式下，區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)往往與地方發(fā)展目標(biāo)沖突、污染治理成本與地方收益不對(duì)稱(chēng)，以行政管理手段為主、缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，形成了區(qū)域間的利益沖突。另一方面，區(qū)域性大氣復(fù)合污染問(wèn)題的解決需要跨部門(mén)、多領(lǐng)域合作，但產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域分屬不同部門(mén)管理，形成了部門(mén)間的利益沖突。這些導(dǎo)致我國(guó)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控仍然存在治理“碎片化”“信息孤島”、法規(guī)協(xié)同性缺失、政策不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域間、城市間、部門(mén)間的協(xié)同治理。

大氣污染防治科技支撐的協(xié)同創(chuàng)新不足

近年來(lái)，我國(guó)在大氣領(lǐng)域的科技投入不斷加大，并取得了一定成績(jī)，但在協(xié)同創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上仍需進(jìn)一步完善。一方面，科技資源配置的協(xié)調(diào)性不足，不同階段、不同科技計(jì)劃、不同研究項(xiàng)目之間溝通交流較少，沒(méi)有充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃體系的協(xié)同效應(yīng)，無(wú)法形成合力。另外，重視單點(diǎn)突破、弱化大氣污染防治科技支撐體系的生態(tài)培養(yǎng)，使科研成果難以進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)應(yīng)用，單點(diǎn)科研成果無(wú)法迭代升級(jí)，最終無(wú)法形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和價(jià)值觀多元化等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或者過(guò)于形式上的協(xié)同成為常態(tài)現(xiàn)象。

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目的協(xié)同探析

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攻關(guān)項(xiàng)目”）是國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議作出的重大決策部署，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，會(huì)同科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中科院、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)和單位，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的突出難點(diǎn)開(kāi)展集中攻關(guān)。攻關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以“科技創(chuàng)新”和“協(xié)同治理”為理論指導(dǎo)，著力在執(zhí)行過(guò)程、科學(xué)研究、科技支撐、科普宣傳、機(jī)構(gòu)組織、資源共享、調(diào)度考核方面實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)協(xié)同”，為改善大氣污染協(xié)同治理的不足進(jìn)行了有益探索，為推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)治污提供了重要支撐。

實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)、各地方同步推進(jìn)的執(zhí)行協(xié)同

攻關(guān)項(xiàng)目在任務(wù)部署、組織實(shí)施、考核評(píng)估等過(guò)程中注重與其他部門(mén)、地方的職責(zé)和實(shí)際需求銜接，明晰權(quán)責(zé)分工。研究成果被生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)采納，支撐《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案等方案和政策的編制及實(shí)施，形成了生態(tài)環(huán)境部門(mén)主導(dǎo)、其他相關(guān)部門(mén)積極配合、各司其職、齊抓共管共治的格局。創(chuàng)新性地綜合利用“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攻關(guān)中心”）統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式支撐地方開(kāi)展大氣污染防治工作。各級(jí)政府在統(tǒng)一指導(dǎo)和指揮下，各項(xiàng)工作步調(diào)一致、同步推進(jìn)，形成“區(qū)域—省—市”上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的格局，一定程度上避免了區(qū)域間、部門(mén)間的利益沖突，促進(jìn)政府間同頻共振、同向發(fā)力推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作，促進(jìn)治理效果最大化。

實(shí)現(xiàn)了以控制秋冬季PM2.5污染為核心的研究協(xié)同

圍繞大氣重污染的成因與治理，集成應(yīng)用了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等相關(guān)科研計(jì)劃研究成果，實(shí)現(xiàn)了不同科技計(jì)劃的研究協(xié)同。此外，基于大氣重污染的來(lái)源成因、排放現(xiàn)狀及時(shí)空變化規(guī)律研究成果，論證提出將京津冀及周邊地區(qū)作為大氣污染防治的重中之重，將秋冬季作為重點(diǎn)時(shí)段，將PM2.5作為重點(diǎn)改善因子，將“散亂污”企業(yè)整治和工業(yè)企業(yè)深度治理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，將散煤清潔替代作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，將柴油車(chē)污染監(jiān)管和“公轉(zhuǎn)鐵”作為交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，明確了主攻方向和重點(diǎn)舉措，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域、時(shí)段、對(duì)象和措施的協(xié)同，為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官提供了技術(shù)支撐，為編制實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案繪制了路線圖。

實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究與服務(wù)地方深度融合的支撐協(xié)同

攻關(guān)項(xiàng)目堅(jiān)持組織創(chuàng)新，共性與個(gè)性結(jié)合、科研與應(yīng)用融合。設(shè)計(jì)了重污染來(lái)源與成因、排放現(xiàn)狀與特征、科學(xué)管理決策等共性科學(xué)研究任務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建了定制化的“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，兩者相輔相成、相得益彰。共性研究為駐點(diǎn)跟蹤研究提供技術(shù)方法，駐點(diǎn)跟蹤研究是共性研究成果在地方的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了科研成果從“書(shū)架”到“落地”的協(xié)同推進(jìn)。派出的28個(gè)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組、500多名科研人員深入“2＋26”城市基層一線進(jìn)行駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，形成“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式。工作組深度服務(wù)地方大氣環(huán)境管理，“把脈問(wèn)診開(kāi)藥方”，向地方政府提供各類(lèi)咨詢(xún)報(bào)告和對(duì)策建議2800多份。10余個(gè)城市的市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取駐點(diǎn)跟蹤研究成果工作報(bào)告，著力解決地方政府“有想法、沒(méi)辦法”以及科研工作與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，科學(xué)研究與服務(wù)地方深度融合，全面提升地方精細(xì)化管控能力。

實(shí)現(xiàn)了以重污染天氣過(guò)程解讀為典型科普材料的宣教協(xié)同

科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，牢牢把握“環(huán)?？萍嫉娜嗣裥浴?，高度重視科普宣傳，以重污染天氣解讀為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持邊干邊說(shuō)，形成“事前研判—事中跟蹤—事后評(píng)估”的重污染天氣專(zhuān)家解讀模式，構(gòu)建多主體、多渠道、多形式的立體宣傳體系，努力做到說(shuō)得“清”、讓老百姓聽(tīng)得“明”，進(jìn)一步宣傳了大氣污染防治知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了宣教協(xié)同，形成社會(huì)共治合力。攻關(guān)項(xiàng)目通過(guò)中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、生態(tài)環(huán)境部官方“微博”“微信”等媒體平臺(tái)發(fā)表形式多樣的解讀文章、科普作品1200多篇，累計(jì)閱讀量3500余萬(wàn)次。

實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、多學(xué)科集中攻關(guān)的機(jī)構(gòu)協(xié)同

按照“1＋X”模式，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、高等院校、中科院、行業(yè)科研院所、企業(yè)等295家科研單位，組建攻關(guān)中心，集聚環(huán)境、氣象、地學(xué)、健康等領(lǐng)域18位院士在內(nèi)的2903名科技工作者，按照“虛擬機(jī)構(gòu)、實(shí)體操作”的模式運(yùn)行。將所有參與研究的科研人員統(tǒng)一納入攻關(guān)聯(lián)合中心進(jìn)行集中管理和調(diào)度，制定統(tǒng)一技術(shù)方法規(guī)范，統(tǒng)一會(huì)商、統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和信息管理平臺(tái)，設(shè)立若干研究部門(mén)和運(yùn)行管理部，形成跨部門(mén)多學(xué)科高度交叉、課題共性技術(shù)研發(fā)與駐點(diǎn)跟蹤應(yīng)用高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同推進(jìn)的攻關(guān)工作機(jī)制，充分激發(fā)科學(xué)家集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神。攻關(guān)中心將我國(guó)大氣污染防治最優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)家力量和最權(quán)威的環(huán)境管理部門(mén)緊密結(jié)合在一起，在管理需求和科研成果轉(zhuǎn)化之間形成了良好的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，有效解決了科研資源過(guò)于分散、研究與需求嚴(yán)重脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率偏低等難題，探索建立了以問(wèn)題為導(dǎo)向，匯聚型、多部門(mén)多學(xué)科交叉融合的“1＋X”新型科技攻關(guān)舉國(guó)體制機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、多要素科研資源和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享協(xié)同

建成國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域空天地一體化綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，制定了數(shù)據(jù)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)提供與獲取責(zé)權(quán)統(tǒng)一，打破數(shù)據(jù)孤島與壁壘，整合環(huán)境、氣象、工業(yè)、衛(wèi)生等多方數(shù)據(jù)資源，建立大氣環(huán)境科研數(shù)據(jù)共享和管理平臺(tái)，下載量高達(dá)21億條，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、立體觀測(cè)、氣象觀測(cè)、京津冀傳輸通道高架源排放等多領(lǐng)域、多要素科研資源和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面共享協(xié)同。財(cái)政部預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告指出，該共享模式成本效益好，大大避免了重復(fù)研究和觀測(cè)造成的成本浪費(fèi)，全面提升了污染成因解析能力和財(cái)政資金使用效益。

實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究和管理目標(biāo)相結(jié)合的考核協(xié)同

攻關(guān)項(xiàng)目堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引，以支撐服務(wù)大氣環(huán)境管理科學(xué)決策和治理精準(zhǔn)施策為目標(biāo)，建立健全分類(lèi)分級(jí)、可操作的考核辦法，強(qiáng)調(diào)攻關(guān)項(xiàng)目研究成果對(duì)大氣污染防治工作的支撐與應(yīng)用。在課題考核上，除了聚焦研究任務(wù)和指標(biāo)的完成外，更加注重課題研究成果對(duì)國(guó)家和地方環(huán)境管理的支撐，鼓勵(lì)研究成果向大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、政策建議等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對(duì)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究考核，強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新考核機(jī)制，將支撐地方環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，將地方政府滿意度作為駐點(diǎn)跟蹤研究完成情況的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將研究任務(wù)和管理目標(biāo)相結(jié)合的協(xié)同考核作為“標(biāo)尺”，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步促進(jìn)研究和管理需求的緊密結(jié)合。在支撐環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的考核上，攻關(guān)中心的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一部署及“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究的有效實(shí)施，促進(jìn)了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核的統(tǒng)一性和公正性。

深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理

攻關(guān)項(xiàng)目有力支撐了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染的協(xié)同治理，顯著推動(dòng)了區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。與2016年相比，2020年“2＋26”城市PM2.5平均濃度下降了30%，重污染天數(shù)減少了60%。北京市PM2.5年均濃度由2016年的73微克/立方米下降到2020年的38微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了10天。但我國(guó)的大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5年均濃度仍有半數(shù)以上城市未達(dá)標(biāo)，O3污染問(wèn)題日益凸顯。下一步，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，深入推進(jìn)協(xié)同治理。

充分應(yīng)用大氣污染防治協(xié)同治理的政策工具

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治普遍采用的是管制型政策工具，這種政策工具缺乏精細(xì)化設(shè)計(jì)，聚合性和協(xié)同性不佳，不僅不利于大氣污染治理機(jī)制的長(zhǎng)效化，更不利于環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，充分應(yīng)用協(xié)同治理的政策工具將是大氣污染防治政策工具發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在使用協(xié)同治理政策工具的同時(shí)，要注重區(qū)域—省—市政府間政策工具的協(xié)同，比如信息共享、利益均衡、政策標(biāo)準(zhǔn)、立法執(zhí)法等；同時(shí)也要注重所有工具的協(xié)同，減少工具不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。此外，大氣污染防治是國(guó)家的重大需求，要打好科技創(chuàng)新政策組合拳，積極探索，努力創(chuàng)新，應(yīng)用好協(xié)同攻關(guān)。

開(kāi)展多尺度多目標(biāo)的協(xié)同控制

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，同時(shí)面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，這對(duì)大氣污染防治提出了新的挑戰(zhàn)。新角色使命、新污染問(wèn)題和新發(fā)展形勢(shì)要求必須在多尺度、多目標(biāo)的協(xié)同控制上強(qiáng)化科技支撐。一方面，要做好橫向上“區(qū)域—區(qū)域”“城市—城市”，縱向上“城市—區(qū)域—國(guó)家”的多尺度協(xié)同。另一方面，應(yīng)充分利用攻關(guān)項(xiàng)目已建立的人才、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源，統(tǒng)籌開(kāi)展PM2.5和O3復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，重點(diǎn)闡明O3污染成因與危害，促進(jìn)PM2.5和O3的協(xié)同控制。此外，在我國(guó)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和的背景下，如何進(jìn)行“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，統(tǒng)籌做好氣候變化和大氣污染防治的協(xié)同應(yīng)對(duì)，亟須開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域集中攻關(guān)新型舉國(guó)體制

生態(tài)環(huán)境科研工作具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和公益性，應(yīng)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求牽引，發(fā)揚(yáng)攻關(guān)項(xiàng)目的科研成果與行政管理深度融合的科研組織實(shí)施方式，充分體現(xiàn)集中力量辦大事的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化攻關(guān)中心的協(xié)同作用，發(fā)揮好“參謀部”和“聯(lián)絡(luò)部”兩個(gè)角色的作用。一方面，進(jìn)一步組織優(yōu)勢(shì)科研力量，在權(quán)責(zé)分配、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享等方面深化協(xié)同攻關(guān)研究，統(tǒng)一指導(dǎo)區(qū)域及各地方開(kāi)展大氣污染協(xié)同防治工作，構(gòu)建共同責(zé)任和使命相關(guān)的“命運(yùn)共同體”科技支撐體系；同時(shí)，要強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等，為大氣污染防治夯實(shí)科技基礎(chǔ)。另一方面，要盡職做好“紐帶和橋梁”，建立起科研人員和管理部門(mén)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制，不僅能夠及時(shí)準(zhǔn)確將管理需求傳達(dá)給科研人員，深入開(kāi)展相關(guān)研究，同時(shí)也能將科研人員的研究成果推薦給需求部門(mén)，讓需求部門(mén)有技術(shù)可用、敢用、好用，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去實(shí)現(xiàn)最大的減排治理效果。

正確處理“一市一策”和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同關(guān)系

“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究是攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新，為各城市大氣污染防治的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性提供了有力支撐。下一步，要做好“一市一策”和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同，明確兩者的銜接辦法，理順工作程序，完善區(qū)域整體性的協(xié)同機(jī)制。一方面，應(yīng)進(jìn)一步從“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)組建方式、跟蹤研究動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、區(qū)域—省—市各級(jí)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)等方面深化完善跟蹤研究，建立健全跨部門(mén)、央地結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。另一方面，應(yīng)注重“一市一策”和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)下統(tǒng)籌開(kāi)展“一市一策”，在“一市一策”的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。