中科院王毅：我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景、全面綠色轉(zhuǎn)型與路徑創(chuàng)新

大氣網(wǎng)訊:3月23-24日，中金公司在北京成功舉辦“碳中和2060”論壇。本次論壇邀請了國內(nèi)外決策部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的資深專家學(xué)者，共話碳中和之路與市場機(jī)遇。

全國人大常委會委員，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅出席論壇并發(fā)表主旨演講。

我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景、全面綠色轉(zhuǎn)型與路徑創(chuàng)新

——在中金公司“碳中和2060”論壇上的演講

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們，大家早上好！非常榮幸能夠參加這樣一個重要會議，感謝中金公司邀請！今天我的題目是我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景、全面綠色轉(zhuǎn)型與路徑創(chuàng)新。

今天我想談三個主要內(nèi)容：第一，碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)愿景的提出；第二，實現(xiàn)碳中和面臨的挑戰(zhàn)與階段性特征；第三，系統(tǒng)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)碳中和愿景。

一、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出

首先，談一下碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出的歷史邏輯。改革開放以來，我國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是1978-1998年的問題導(dǎo)向階段，我國的環(huán)境保護(hù)跟著改革步伐摸著石頭過河，從以末端治理為主逐步過渡到過程控制，同時在制度上、政策上進(jìn)行探索，環(huán)境保護(hù)入憲并上升為基本國策。第二階段是1999-2012年的規(guī)模治理階段，其標(biāo)志是開始推動退耕還林等大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)，并在城市進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始努力走向平衡。第三階段是2013年開始的系統(tǒng)推進(jìn)階段，國家提出了生態(tài)文明建設(shè)。一方面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，從以GDP為核心轉(zhuǎn)變到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的軌道上，另一方面也強(qiáng)調(diào)自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的試點探索，形成系統(tǒng)治理與保護(hù)的理念。

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)階段，在于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的系統(tǒng)性提升，形成了“五位一體”的整體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。與過去以運(yùn)動的方式進(jìn)行環(huán)保不同，更加強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)階段我國提出高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型，說明末端治理已經(jīng)基本走到盡頭，不足以大幅提升中國的資源環(huán)境績效，必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來推動環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

因此，在新階段，我們需要新的綜合性的目標(biāo)和抓手，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的提出為我們實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了很好的平臺。

這里有三個觀點與大家分享：碳達(dá)峰、碳中和將成為我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的核心與中長期目標(biāo)愿景，并產(chǎn)生綜合、復(fù)雜與深遠(yuǎn)的影響；碳中和不僅僅是減排問題，更事關(guān)未來競爭優(yōu)勢、可持續(xù)安全與重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局；碳中和意味著從發(fā)展方式到能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國土空間乃至貿(mào)易與消費的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性變革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

其次，碳達(dá)峰與碳中和的提出也有國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀現(xiàn)實原因。自2001年進(jìn)入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，同時也使資源環(huán)境同經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生新的矛盾。一方面，隨著中國的逐漸崛起以及未來更多的發(fā)展中國家進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列，全球政治經(jīng)濟(jì)格局和資源配置將發(fā)生深刻變化，世界步入百年未有之大變局。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)體量，中美在解決全球資源環(huán)境問題中的重要性也日益凸顯。由于美國特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，新冠疫情的沖擊及疫后常規(guī)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，都對國內(nèi)外相關(guān)政策環(huán)境產(chǎn)生影響。“十三五”末期，我國的資源能源密集型行業(yè)出現(xiàn)密集反彈，在探討“十四五”規(guī)劃思路的過程中也出現(xiàn)去氣候目標(biāo)的傾向。

針對上述情況，有關(guān)方面提出了強(qiáng)化環(huán)境氣候目標(biāo)力度的意見建議，引起了中央高度重視。在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，并經(jīng)過多輪研論、咨詢與協(xié)調(diào)，中央作出了重要戰(zhàn)略決策。去年9月22日和12月12日，習(xí)主席分別在聯(lián)合國第75屆大會一般性辯論以及氣候雄心峰會上宣布了新的中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及更新國家自主貢獻(xiàn)的具體目標(biāo)。

在習(xí)主席對全球莊嚴(yán)承諾后，我國各政府部門、地方和企業(yè)對此作出全面而積極的反應(yīng)，采取了一系列的解讀、宣講和落實行動。本次中金碳中和論壇也是其中重要活動之一。應(yīng)該說明的是，應(yīng)對氣候變化與實現(xiàn)碳中和目標(biāo)是一項系統(tǒng)工程和系統(tǒng)性的變革，不是某個學(xué)科或者某個領(lǐng)域可以全面掌握的，也還存在大量理論和實踐問題，需要各方面共同探討。因此，希望有更多經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)心這個問題，一起探索實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法。

二、實現(xiàn)碳中和面臨的挑戰(zhàn)與階段性特征

我國實現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)存在著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然各方面提出了很多方案、路徑，但就碳達(dá)峰碳中和并沒有真正地形成廣泛共識。一些機(jī)構(gòu)提出的實現(xiàn)碳中和都是基于自己理解下的所謂“碳中和”情景，并沒有清楚地認(rèn)識我國實現(xiàn)碳中和的本質(zhì)，概念也不一而足。實際上，國際層面也沒有提出公認(rèn)的碳中和標(biāo)準(zhǔn)，各國的條件及實現(xiàn)碳中和路徑也存在差異。

就剛剛通過的“十四五規(guī)劃”而言，國外有些觀點認(rèn)為，中國提出的“十四五”規(guī)劃氣候目標(biāo)與之前承諾相比是退步了，或者是只邁出了“嬰兒步”。但如果全面深入分析我們面臨的形勢及過去的目標(biāo)治理過程，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的目標(biāo)還是有力度的。即使這樣的目標(biāo)，如果不經(jīng)過努力也同樣有可能完不成。當(dāng)然，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景是綜合的，除了現(xiàn)有氣候目標(biāo)以外，更重要的是如何使短中長期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，如何邁上實現(xiàn)目標(biāo)的正確路徑和轉(zhuǎn)型軌道。此外，我們還面臨著很多外部挑戰(zhàn)，包括技術(shù)創(chuàng)新、國際談判、地緣政治博弈等。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要我們對未來發(fā)展階段作出準(zhǔn)確判斷。未來我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和只有分別不到10年和40年的時間，如何在時間和空間上做好戰(zhàn)略布局，并將碳達(dá)峰和碳中和兩個不同的概念有機(jī)結(jié)合起來，提供法治、科技、資金及管理的全面支撐，是我們將面臨的最大挑戰(zhàn)。

未來5到10年，中國將面臨兩個非常重要的時期，即“峰值平臺期”和“全面轉(zhuǎn)型期”的兩期疊加。峰值平臺期意味著中國的人口增長、主要資源消費及環(huán)境排放將相繼達(dá)峰。一些戰(zhàn)略性資源消費總量雖然隨著GDP的增長還會繼續(xù)增長，但已接近平臺期了；常規(guī)污染物的排放已經(jīng)達(dá)峰；二氧化碳的排放以及非二氧化碳溫室氣體的排放也將要達(dá)峰，平臺期大致要持續(xù)10年。目前，經(jīng)濟(jì)增長與能源消費并沒有脫鉤，經(jīng)濟(jì)增長仍然一定程度上依賴于能源消費的增長；如果我們的能源消費結(jié)構(gòu)依然以化石能源為主，就意味著經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放沒有實現(xiàn)脫鉤。因此，在二氧化碳達(dá)峰的平臺期，控制目標(biāo)是化石能源消費總量和碳排放，而不是以非化石能源為主的能源消費。

與此同時，和峰值平臺期相對應(yīng)的是全面轉(zhuǎn)型期，它們的進(jìn)程相互影響。實現(xiàn)安全、韌性和公正的轉(zhuǎn)型將決定平臺期的長短、穩(wěn)定性，以及今后碳排放的下降通道。在平臺期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，將有助于整個能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等邁向未來新發(fā)展格局、形成新發(fā)展方式。在這個轉(zhuǎn)型期中的戰(zhàn)略指引、目標(biāo)設(shè)定、措施力度、不確定性管理等都至關(guān)重要，換句話說就是未來十年的轉(zhuǎn)型路徑更加關(guān)鍵，需要我們做出正確判斷和選擇，采取綜合手段和穩(wěn)健步驟，避免戰(zhàn)略性失誤和最壞可能的發(fā)生。

三、系統(tǒng)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)碳中和愿景

圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我們要優(yōu)先做好系統(tǒng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建戰(zhàn)略、規(guī)劃、法治體系。我們也必須認(rèn)識到，實現(xiàn)碳中和愿景，全面綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變革是核心，降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本，碳匯和負(fù)排放措施是補(bǔ)充。

統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和重點任務(wù)。在多利益相關(guān)方參與的情況下，中央必須發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成廣泛共識，明確各方責(zé)任，推動形成良治。制定韌性和可持續(xù)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，要遵從以下原則：即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計、部門聯(lián)動、上下結(jié)合、分類施策、公正轉(zhuǎn)型、共同參與。

總體而言，一是要協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方，制定分部門分領(lǐng)域分地區(qū)的時間表、路線圖和優(yōu)先序，根據(jù)實踐進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時，要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的法治體系，形成碳中和的發(fā)展利益、競爭優(yōu)勢與新能源安全格局。二是明確近期的重點任務(wù)，包括有序退煤、構(gòu)建新能源體系、保障能源資源的安全供應(yīng)、布局技術(shù)創(chuàng)新。三是做好低碳競爭的長期準(zhǔn)備，特別是應(yīng)對非氣候因素的影響，投資布局零碳未來，降低轉(zhuǎn)型成本，防止擱淺資產(chǎn)風(fēng)險。四是將疫后復(fù)蘇與氣候變化中長期目標(biāo)相結(jié)合。五是提高地方政府應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。六是重拾“干中學(xué)”的模式，通過試點摸索創(chuàng)新路徑和系統(tǒng)解決方法。

從供應(yīng)端看，我們要繼續(xù)推動四個方面的結(jié)構(gòu)性變革，推進(jìn)相關(guān)優(yōu)先行動。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，核心是推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。具體來說，要提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要推進(jìn)高載能行業(yè)的綠色低碳改造和結(jié)構(gòu)升級。正確處理產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的不確定性問題，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)脫碳路徑及區(qū)域布局、石化產(chǎn)業(yè)去燃料化等。發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新碳排放的資源化利用。

二是能源結(jié)構(gòu)是所有轉(zhuǎn)型當(dāng)中的核心問題，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。關(guān)鍵是提高能效與節(jié)能、有序退煤、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)高比例可再生能源體系，不僅僅是降低單一風(fēng)光技術(shù)成本，而是要通過可再生能源技術(shù)、儲能、分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、靈活電源改造、智慧能源/電網(wǎng)以及用地模式，構(gòu)建新能源體系，降低系統(tǒng)成本；提出未來電力消費模式下的電力解決方案，特別是終端用能電氣化后，人均電力消費翻番情景（即人均電力消費達(dá)到一萬度）下，漸進(jìn)探索電力系統(tǒng)解決方案；推動新能源發(fā)展的商業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)，包括“可再生能源+”模式；加強(qiáng)氫能、氫基產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，以及下一代核能技術(shù)的發(fā)展。

三是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。作為較晚達(dá)峰的行業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)要建設(shè)智能共享綠色低碳的交通基礎(chǔ)設(shè)施及綜合運(yùn)輸體系，涉及到公交導(dǎo)向的發(fā)展模式、城市軌道交通、共享交通及慢行系統(tǒng)建設(shè)。電動汽車毫無疑問是一個重要發(fā)展方向，應(yīng)探索充電換電、加氫換氫的商業(yè)方式，以及混合靈活加充基礎(chǔ)設(shè)施的模式。

四是構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護(hù)格局。“十四五”期間，一方面要建設(shè)集約、智能、韌性、低碳、及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，要在生態(tài)保護(hù)紅線管控的生態(tài)空間上，增加考慮提高碳匯及可再生能源混合用地模式和相應(yīng)政策。在建筑領(lǐng)域，要建設(shè)推廣低碳零碳建筑，通過屋頂太陽能與光伏結(jié)合，把可再生能源韌性的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好結(jié)合在一起。此外，提供成本有效的基于自然的解決方案（NbS）已是新的趨勢，要構(gòu)建與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、融資模式、政策條件及治理結(jié)構(gòu)，爭取更大的協(xié)同效應(yīng)。

從消費端看，建立低碳、可持續(xù)的消費模式是現(xiàn)階段的難點，也是新的機(jī)遇。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入消費社會，其碳中和路徑及政策很大程度上依靠消費手段。中國仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體系不成熟且結(jié)構(gòu)快速變化，在人均消費不斷增長的過程中實現(xiàn)低碳消費，其難度可想而知。但我們并非無所作為，一是通過終端用能的電氣化、市場化、智能化等手段，同時鼓勵綠色電力消費，倒逼生產(chǎn)端的清潔化結(jié)構(gòu)改造；二是利用合理的定價付費機(jī)制，例如階梯消費價格、押金制等，促進(jìn)資源能源的綜合高效利用；三是利用智能信息技術(shù)，鼓勵年輕一代形成新的綠色消費時尚，帶動全社會綠色低碳消費模式的形成。

從支撐方面看，資金和技術(shù)是兩個應(yīng)對氣候變化的重要支柱。我們要在低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行長期布局，特別是關(guān)注顛覆性技術(shù)，包括綠氫制造、氫能煉鋼、二氧化碳利用技術(shù)等，并通過國際合作和全球重大計劃設(shè)置，協(xié)同攻關(guān)、減低成本、共擔(dān)風(fēng)險。在氣候投融資領(lǐng)域，探索多元化融資及其治理體系建設(shè)，尤其推進(jìn)ESG投資框架，包括信息披露、評估評級標(biāo)準(zhǔn)、中長期投融資計劃等，建立符合發(fā)展中國家特點的分類的漸進(jìn)的投融資標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。同時，建議成立綠色轉(zhuǎn)型基金，幫助重點行業(yè)和困難地區(qū)實現(xiàn)公正低碳轉(zhuǎn)型。

從管理領(lǐng)域看，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的法治軌道是必由之路，同時推動氣候治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加強(qiáng)立法和政策的協(xié)調(diào)。目前，我國應(yīng)對氣候變化及實現(xiàn)碳中和缺少頂層法律及法治體系，建議統(tǒng)籌制修訂應(yīng)對氣候變化與碳中和法、能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)能法和土地管理法等，圍繞碳中和和碳減排的目標(biāo)實現(xiàn)，補(bǔ)齊在綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展方面的法制短板。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制的績效評估，要分析體制改革的利弊，進(jìn)一步調(diào)整其中的責(zé)任及權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

同時，要做好部門、地方、區(qū)域流域配套法規(guī)、規(guī)章與政策的銜接。要從能源雙控制度逐步過渡到以碳總量控制為核心的制度體系，核心在于設(shè)定碳總量控制，為形成有效市場、創(chuàng)造價格奠定基礎(chǔ)。我們要制定基于碳中和的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)碳中和目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展及全生產(chǎn)周期影響考慮構(gòu)建行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和提供技術(shù)規(guī)范與引領(lǐng)。

從國際貿(mào)易與國際合作角度看，推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化及碳中和也應(yīng)該納入我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的議程。中國作為負(fù)責(zé)任的大國、最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體，與全球經(jīng)濟(jì)及公共利益廣泛聯(lián)系，必須考慮全球戰(zhàn)略。特別是在中美博弈和新地緣政治格局下，環(huán)境氣候合作以及綠色“一帶一路”變得越來越重要。因此，在這個進(jìn)程中要兼顧合作與競爭，堅持多邊外交，通過開展多層次、多平臺、多主體的務(wù)實國際合作，努力構(gòu)建包容互鑒、公平公正、合作共贏的全球和區(qū)域環(huán)境治理體系。利用已有共識，建立制度化的多雙邊對話機(jī)制與綠色合作伙伴關(guān)系，合作辦好COP15和COP26。推進(jìn)區(qū)域/流域的國際合作，利用不同合作平臺構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易方式，打造綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，使綠色責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

推進(jìn)綠色低碳的“一帶一路”也是非常重要的內(nèi)容，我們要發(fā)展重點區(qū)域和國家的綠色合作。比如與東盟國家在RCEP的基礎(chǔ)上考慮更多的可持續(xù)發(fā)展和氣候領(lǐng)域合作，如共享最佳轉(zhuǎn)型實踐、共建跨境自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)國際河流等。同時，加強(qiáng)南南合作及第三方市場合作，幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，探討國別解決方案。此外，我們也要利用金融手段，推進(jìn)海外ESG投資和投融資去碳化，構(gòu)建多元資金的治理體系。

總之，我們希望通過共同努力，不僅要實現(xiàn)中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也要推進(jìn)全球碳中和愿景的實現(xiàn)。

（根據(jù)王毅3月23日在中金公司“碳中和2060”論壇上的主旨演講整理）