哈爾濱市制定生活垃圾管理?xiàng)l例公開征求意見

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，為加強(qiáng)哈爾濱市城市生活垃圾管理，促進(jìn)城市精細(xì)化水平，改善人居環(huán)境，市城管局起草了《哈爾濱市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。依據(jù)《條例》，哈市未來將按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立、完善計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。詳情如下：

關(guān)于公開征求《哈爾濱市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（征求意見稿）意見的公告

為加強(qiáng)哈爾濱市城市生活垃圾管理，促進(jìn)城市精細(xì)化水平，改善人居環(huán)境，哈爾濱市城市管理局起草了《哈爾濱市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（征求意見稿），根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，起止時(shí)間為2021年3月19日至4月20日，各有關(guān)單位和個(gè)人均可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1、電子郵箱：hwcywk@126.com

2、信函地址：哈爾濱市城市管理局（道里區(qū)四方臺(tái)大道2901號(hào)）

3、聯(lián)系人：李一，電話：18145688333

附件：《哈爾濱市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（征求意見稿）

哈爾濱市城市管理局

2021年3月19日

哈爾濱市城市生活垃圾管理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的依據(jù)] 為了加強(qiáng)本市城市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市精細(xì)化管理，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍]本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。其中垃圾分類相關(guān)規(guī)定適用于開展實(shí)施開展生活垃圾分類管理區(qū)域，其他區(qū)域可參照執(zhí)行。

本市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類管理的具體區(qū)域，由市人民政府確定并公布。

第三條[名詞解釋] 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條[基本原則]本市以全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系，積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市城市生活垃圾管理工作，遵循政府推動(dòng)、全民參與、市場運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第五條[分類標(biāo)準(zhǔn)] 本市城市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）廚余垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣、廢棄食用油脂等易腐廢棄物；

廚余垃圾因產(chǎn)生源頭及廢棄食用油脂含量的不同，進(jìn)一步細(xì)化為家庭廚余垃圾和餐廚廢棄物。其中：居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾稱為家庭廚余垃圾；餐飲服務(wù)、食品加工、集中供餐的單位產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂稱為餐廚廢棄物；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其它生活廢棄物。

第六條[政府職責(zé)]生活垃圾管理是本市各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，保障生活垃圾治理的資金投入。

區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾治理的資金投入，組織落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)；可以因地制宜采取設(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)社區(qū)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類工作。

第七條[部門職責(zé)] 市、區(qū)（縣市）城市管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理和再生資源回收實(shí)施監(jiān)督管理。

其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第八條[促進(jìn)減量]單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與綠色生活行動(dòng)，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，并承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要帶頭開展垃圾減量、分類工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立、完善計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條[規(guī)劃編制]市、區(qū)（縣市）人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市有關(guān)部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處置。

第十條[規(guī)劃編制]市、區(qū)商務(wù)、環(huán)保、城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分別組織編制可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃。生活垃圾管理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生活垃圾管理的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施的布局，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。

第十一條[終端設(shè)施建設(shè)]市、區(qū)商務(wù)、環(huán)保、城管部門部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

市、區(qū)發(fā)改、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃所需資金和土地，分別納入年度投資計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、回收利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第十二條[前端設(shè)施建設(shè)]新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

第十三條[資源回收設(shè)施]市、區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和處置場建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本市可回收物收集、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。

第三章 促進(jìn)源頭減量

第十四條[源頭減量]市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。

第十五條[源頭減量]公企單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十六條[減量管理]市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。

企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十七條[可回收物減量]市市場監(jiān)管、郵政部門應(yīng)當(dāng)制定本市快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

第十八條[廚余垃圾減量]市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

第十九條[黨政機(jī)關(guān)帶頭]黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

第二十條[單位和個(gè)人減量]鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。

旅館經(jīng)營單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)環(huán)境，符合環(huán)保相關(guān)要求。

第四章 分類投放

第二十一條[分類目錄]市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定城市生活垃圾具體分類目錄，并向社會(huì)公布。

市城管部門應(yīng)當(dāng)提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個(gè)人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。

第二十二條[分類投放責(zé)任主體] 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。其中，可回收物還可以交售至可回收物回收服務(wù)點(diǎn)或者其他具備資質(zhì)的可回收物回收經(jīng)營者。

本市推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度，生活垃圾投放時(shí)間由轄區(qū)街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十三條[分類投放管理責(zé)任]本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱“管理責(zé)任人”）制度，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人。

（二）住宅小區(qū)，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。非物業(yè)化管理的，街道辦事處為管理責(zé)任人。

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)管理責(zé)任人履行管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條[收集容器設(shè)置方式]管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

餐飲服務(wù)、食品加工、集中供餐的單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置餐廚廢棄物圾收集容器。

（二）住宅小區(qū)、居民庭院應(yīng)當(dāng)設(shè)置集中投放點(diǎn)，投放點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器，收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。

采取物業(yè)上門收集方式的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)在樓層投放點(diǎn)或住戶門前設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器。居民投放的可回收物可自選包裝物放置在投放點(diǎn)。

有害垃圾收集容器可結(jié)合實(shí)際情況，選用具備鎖閉功能的小型回收盒，設(shè)置在樓道口、小區(qū)出入口等區(qū)域。

（三）公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器；但廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置廚余垃圾收集容器；結(jié)合實(shí)際情況，在適當(dāng)點(diǎn)位增設(shè)有害垃圾收集容器。

市城管部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，標(biāo)識(shí)清晰醒目、易于辨識(shí)。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。

第二十五條[管理責(zé)任人職責(zé)]管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)投放人的分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向所在地的街道辦事處舉報(bào)。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的生活垃圾，分類轉(zhuǎn)運(yùn)至生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理職責(zé)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。