建設(shè)垃圾處理體系

固廢網(wǎng)訊:《垃圾治理需要思考》強(qiáng)調(diào)，普適的垃圾處理可持續(xù)方法一定是“建設(shè)垃圾處理體系”，綜合利用可行的物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置等各種處理方法，發(fā)揮體系“1+1>2”的疊加效應(yīng)（體系也是一種動力）。那么，垃圾治理需要建設(shè)怎樣的垃圾處理體系呢？回答這個問題前，有必要先弄清垃圾處理的困境究竟在哪。表面上似乎是垃圾處理量大，這種認(rèn)識是靜態(tài)、膚淺和短視的，其誤導(dǎo)是“這不算什么困境，只要新建垃圾處置設(shè)施便可解決”，眼下的垃圾處置設(shè)施就是焚燒填埋這類末端處理設(shè)施（《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）統(tǒng)稱焚燒與填埋末端處理為“處置”）；但真正的垃圾處理困境其實是垃圾處理量不斷增大，正是這種不斷增大使得垃圾處置設(shè)施周而復(fù)始地不能勝任垃圾處理需求，讓當(dāng)?shù)氐氩粩嘟ㄔO(shè)垃圾處置設(shè)施的無底深淵。所以說，垃圾處理的根本問題是如何可持續(xù)的問題。既然垃圾處理困境在于垃圾處理量不斷增大，那么，除了建設(shè)必要的垃圾末端處理設(shè)施外，還必須在末端處理之前向外疏導(dǎo)走垃圾處理量的增量，即引入垃圾中處理，當(dāng)然，還得設(shè)法減小垃圾處理量的增量，即引入源頭前處理。治理垃圾如治水，末端處理是“堵”，中處理是“疏”，源頭前處理是“減”，垃圾治理需要“疏”“堵”“減”綜合并舉，垃圾處理體系就是“減”“疏”“堵”三合一的綜合體。

“減”就是源頭減量與排放控制，更全面講就是源頭需求側(cè)管理，主要作業(yè)和任務(wù)是垃圾產(chǎn)量抑制、種類與成分控制（源頭減量與控制）、分類排放（即按有關(guān)規(guī)定對不得不排放的垃圾進(jìn)行合理收集、儲存、回收利用）和繳納排放費（基于處理服務(wù)費），作業(yè)主體是企事業(yè)單位、社區(qū)和居民/村民，其中，企事業(yè)單位和社區(qū)是主要參與主體。垃圾排放前屬排放者的私有品，擁有者應(yīng)按垃圾排放的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行分流分類、儲存和投放，擁有者不僅是作業(yè)主體，也是責(zé)任主體。

政府必須依靠公眾推行垃圾源頭減量與排放控制，重點在于調(diào)動企業(yè)和社區(qū)的積極性。企業(yè)是工業(yè)固廢、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、廚余垃圾等產(chǎn)業(yè)垃圾的來源，也是生活垃圾中產(chǎn)品廢棄物的來源，垃圾源頭控制應(yīng)重點控制生產(chǎn)企業(yè)的行為，實施排放權(quán)許可制度和其它經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計等階段就注重減少資源消耗和寄生在商品上的產(chǎn)品廢棄物，開展已排放垃圾的回收利用工作，向社區(qū)與居民家庭提供源頭減量與排放控制的技術(shù)和設(shè)備（目前很薄弱），減少垃圾排放量。政府宜視社區(qū)為垃圾排放者（是垃圾聚落性使然），并以居民和家庭所在的社區(qū)為源頭控制的直接參與主體，由社區(qū)統(tǒng)一居民與家庭的行為，這樣可以減少協(xié)調(diào)難度并提高工作績效。

“疏”就是主動將已排放垃圾免進(jìn)末端處理設(shè)施，利用工業(yè)產(chǎn)能或利廢企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)利用，主要方法有再生資源回收利用和生物轉(zhuǎn)化2類。再生資源回收利用是重要的垃圾處理方法，主要包括重復(fù)使用、再造使用和再生使用等途徑，目前的主要處理對象是家電、床墊等大件垃圾和電子商務(wù)包裝垃圾等。生物轉(zhuǎn)換主要有微生物轉(zhuǎn)換（厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵、兼氧發(fā)酵）、動物轉(zhuǎn)換（如蚯蚓轉(zhuǎn)換）和昆蟲轉(zhuǎn)換（如蟑螂、黑水虻轉(zhuǎn)換）等途徑，主要處理對象有廚余垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)（秸稈等）、養(yǎng)殖垃圾和動物尸骸等。

“堵”是垃圾處理的兜底方式，主要有熱轉(zhuǎn)換和填埋2種方式，主要處理對象是不宜物質(zhì)利用的垃圾。熱轉(zhuǎn)換包括常見的焚燒發(fā)電等能量回收利用方法和熱解、氣化等物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用方法。根據(jù)先物質(zhì)利用后能量利用規(guī)則，焚燒發(fā)電、焚燒供熱或焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)等能量回收利用方法一般位于垃圾處理流程末端，歸入末端處理是有道理的。熱解、氣化將來可能會成為一類獨立的物質(zhì)利用方法，可以歸入垃圾中處理方式。垃圾填埋處置位于流程最末端，是最終的兜底方式。

垃圾治理要統(tǒng)籌考慮前處理、中處理、末端處理及收運環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)發(fā)展。前處理和中處理一般為中小規(guī)模，或分散或相對集中，宜實行屬地管理，就地或就近處理；末端處理（終處理）一般為大中型規(guī)模的集中處理，可實行市級統(tǒng)籌或更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌以便更好地統(tǒng)籌廢棄物處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，極大化處理設(shè)施的綜合效益。從處理方法來看，應(yīng)堅持實用高效，力求多措并舉，綜合處理。從處理主體來看，應(yīng)堅持政府與社會良性互動，實行企業(yè)化運作。垃圾處理應(yīng)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模適宜、方法實用和企業(yè)化運作，并借助區(qū)塊鏈技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺將垃圾前、中、末端處理資源組成虛擬產(chǎn)業(yè)園，極大化垃圾處理體系的綜合效益。

垃圾處理體系是一個有機(jī)體。把垃圾處理的源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置畫成一系統(tǒng)樹，有助于直觀地理解垃圾處理體系的有機(jī)性。垃圾處理系統(tǒng)樹由廢棄物產(chǎn)生源、垃圾處理匯和以物流、交易為基本元的垃圾輸送通道組成。改變?nèi)我画h(huán)節(jié)或枝節(jié)，都會引起其他環(huán)節(jié)的變化，牽一發(fā)而動全身。比如，大力發(fā)展焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)（能量利用環(huán)節(jié)），勢必會增大垃圾輸入量和減少物質(zhì)利用與填埋處置量。評價某一外包項目的績效時，不僅要評價該項目的績效，還應(yīng)該評價該項目對其他項目和垃圾處理體系建設(shè)的影響，確保垃圾處理整體上保持張弛有度和進(jìn)退有據(jù)，防止顧此失彼。

這里重點討論垃圾處理體系的組成或處理方法子體系，垃圾處理體系還包括供需子體系和政策支撐體系等；此外，從垃圾治理角度看，垃圾處理體系僅僅是治理體系的組成之一。由此看來，垃圾處理體系及更廣泛的垃圾治理體系值得更多理論關(guān)注。

原標(biāo)題:建設(shè)垃圾處理體系