生態(tài)環(huán)境部：全面實(shí)行排污許可制 推動(dòng)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污

大氣網(wǎng)訊:“實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序?！痹趪?guó)新辦5日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全如是說(shuō)。

記者了解到，《條例》自2021年3月1日起施行。劉志全指出，《條例》在總結(jié)近年來(lái)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各界意見(jiàn)，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，同時(shí)在落實(shí)“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

“一是規(guī)范制度。對(duì)排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，明確實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別。規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門(mén)、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。二是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，如實(shí)提交執(zhí)行報(bào)告及公開(kāi)排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。三是強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對(duì)逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任?！眲⒅救f(shuō)。

“強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)化排污者責(zé)任的一個(gè)具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門(mén)和市場(chǎng)主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?！眲⒅救榻B道，《條例》在排污許可證申請(qǐng)環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，主動(dòng)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。排污單位在提出申請(qǐng)前，應(yīng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)基本信息，擬申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)。

“排污單位在排污管理環(huán)節(jié)，一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強(qiáng)環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測(cè)和信息的真實(shí)承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開(kāi)展排放監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報(bào)告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息?！眲⒅救a(bǔ)充道。

《條例》在社會(huì)監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計(jì)？對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在會(huì)上表示，在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，《條例》對(duì)保障公眾的有效參與也提供了更為具體的制度設(shè)計(jì)。首先，構(gòu)建信息平臺(tái)，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來(lái)源。其次，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上完成：一是制定實(shí)施排污許可的范圍。二是制定實(shí)施排污許可登記管理的企業(yè)名錄。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。然后，要求排污單位充分公開(kāi)環(huán)境信息?！稐l例》規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明對(duì)排污單位信息公開(kāi)的要求，企業(yè)沒(méi)有按照許可證的要求公開(kāi)信息就構(gòu)成違規(guī)，就有法律責(zé)任，排污單位應(yīng)該如實(shí)、及時(shí)的公開(kāi)排污信息。最后，要求環(huán)保部門(mén)公開(kāi)監(jiān)管信息，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展的執(zhí)法檢查的時(shí)間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果。