重磅！《排污許可管理條例》發(fā)布 3月1日起施行

大氣網(wǎng)訊:國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作。為了加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律，《條例》從明確實行排污許可管理的范圍和管理類別、規(guī)范申請與審批排污許可證的程序、加強(qiáng)排污管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，對排污許可管理工作予以規(guī)范。

一是明確實行排污許可管理的范圍和類別?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位）應(yīng)當(dāng)申請取得排污許可證。根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理。實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。

二是規(guī)范申請與審批排污許可證的程序。《條例》明確了審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

三是加強(qiáng)排污管理?！稐l例》規(guī)定，排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量，并如實公開污染物排放信息。

四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，合理確定檢查頻次和檢查方式。生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五是強(qiáng)化法律責(zé)任?！稐l例》對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰措施和強(qiáng)制措施。對逃避監(jiān)管違法排污的，與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的處罰措施作了銜接。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第736號

《排污許可管理條例》已經(jīng)2020年12月9日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2021年1月24日

排污許可管理條例

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。

實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實施。制定實行排污許可管理的排污單位范圍、實施步驟和管理類別名錄，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見。

第三條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

第四條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國排污許可證管理信息平臺建設(shè)和管理，提高排污許可在線辦理水平。

排污許可證審查與決定、信息公開等應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺辦理。

第五條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第二章 申請與審批

第六條 排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（以下稱審批部門）申請取得排污許可證。

排污單位有兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營場所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營場所分別申請取得排污許可證。

第七條 申請取得排污許可證，可以通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，也可以通過信函等方式提交。

排污許可證申請表應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地、統(tǒng)一社會信用代碼等信息；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；

（三）按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點污染物排放總量控制指標(biāo)；

（四）污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測方案等信息；

（五）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說明。

第八條 有下列情形之一的，申請取得排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：

（一）屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料；

（二）屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料；

（三）屬于排放重點污染物的新建、改建、擴(kuò)建項目以及實施技術(shù)改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

第九條 審批部門對收到的排污許可證申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）依法不需要申請取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知不需要申請取得排污許可證；

（二）不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；

（五）屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補(bǔ)正全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

審批部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。

第十條 審批部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審查，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

審批部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔(dān)相應(yīng)費用。

技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提出的技術(shù)評估意見負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費用。

第十一條 對具備下列條件的排污單位，頒發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

（二）污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）批準(zhǔn)文件、重點污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所位于未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

（三）采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

（四）自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標(biāo)、頻次等符合國家自行監(jiān)測規(guī)范。

第十二條 對實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。

對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號。

第十三條 排污許可證應(yīng)當(dāng)記載下列信息：

（一）排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等；

（三）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

（四）污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等；

（五）污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

（六）污染防治設(shè)施運行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

（七）特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

（八）自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等要求；

（九）排污單位環(huán)境信息公開要求；

（十）存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。

第十四條 排污許可證有效期為5年。

排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

第十五條 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證：

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項目；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

第十六條 排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進(jìn)行變更。

第三章 排污管理

第十七條 排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

第十八條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。

實施新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。

第二十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。

排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實進(jìn)行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。

第二十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。