行業(yè)觀察 | 5.2萬(wàn)億土壤修復(fù)空間落地難 剛起步就逢建筑央企紛紛搶道

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:目前，多年來(lái)被期待的我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于姍姍起步階段，卻開(kāi)始面臨專(zhuān)業(yè)修復(fù)公司被排擠的局面，等待多年終于看到的不多的新蛋糕，剛剛露頭就被大型建筑型央企沖進(jìn)來(lái)所分食。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，主要分析了土壤修復(fù)的行業(yè)前景、土壤修復(fù)的模式、土壤修復(fù)面臨的問(wèn)題，以及土壤修復(fù)未來(lái)發(fā)展路徑等。

水體污染，大氣污染，土壤污染，是環(huán)境污染治理的三個(gè)主要領(lǐng)域。在過(guò)去幾十年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展中，大致上經(jīng)歷了從水污染治理開(kāi)始，到大氣污染治理，再到土壤污染治理依次啟動(dòng)的過(guò)程。土壤污染由于其隱蔽性和相對(duì)較弱的跨區(qū)域流動(dòng)性，一直未能引起公眾的關(guān)注和監(jiān)管部門(mén)的重視。2019年土壤污染防治法正式實(shí)施，標(biāo)志著土壤修復(fù)行業(yè)的正式開(kāi)啟。

然而，目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，面臨一些問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，主要分析了土壤修復(fù)的行業(yè)前景、土壤修復(fù)的模式、土壤修復(fù)面臨的問(wèn)題，以及土壤修復(fù)未來(lái)發(fā)展路徑等。

潛在總市場(chǎng)5.2萬(wàn)億但看不到大規(guī)模落地的前景

自《土十條》拉開(kāi)了土壤污染治理的序幕以來(lái)，土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤污染防治等相關(guān)政策亦頻頻發(fā)力。然而，作為根本性改變這個(gè)市場(chǎng)商業(yè)模式困境的金鑰匙，大家在期待“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”這個(gè)新型付費(fèi)模式，來(lái)打開(kāi)這個(gè)”從無(wú)到有”的市場(chǎng)，然而現(xiàn)實(shí)很骨感，這個(gè)模式大規(guī)模落地依然看不到曙光。

隨著政策體系不斷完善，資金扶持也沒(méi)有斷。數(shù)據(jù)顯示，2016年土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)達(dá)112億元；2017年土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行數(shù)為65.35億元；2018年，土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為65億元；結(jié)合2017年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，2018年實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整為111.65億元。

據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)土壤污染防治修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家30%的比重。場(chǎng)地與耕地領(lǐng)銜，短期理論空間超千億。工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)方面，根據(jù)南京大學(xué)生態(tài)研究院對(duì)省會(huì)城市污染地塊的統(tǒng)計(jì)，假設(shè)未來(lái)兩年場(chǎng)地修復(fù)需求約為1044 塊，根據(jù)現(xiàn)有修復(fù)項(xiàng)目的場(chǎng)地約 100 畝的平均面積和 50 萬(wàn)元/畝的修復(fù)均價(jià)，未來(lái)空間約522億元。

第一財(cái)經(jīng)曾在其報(bào)道中指出：“包括場(chǎng)地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場(chǎng)空間合計(jì)將超過(guò)5.2萬(wàn)億。隨著華東、西南等地詳查和治理方案制定的完成，修復(fù)需求逐步明確，有望支撐2020年以后的市場(chǎng)增長(zhǎng)?！?然而，實(shí)際上的市場(chǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示離此目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年土壤修復(fù)行業(yè)在資金構(gòu)成方面較往年基本一致，其中，工程類(lèi)業(yè)務(wù)資金中，工業(yè)污染場(chǎng)地資金占主要部分，約90.5億元，咨詢類(lèi)業(yè)務(wù)資金約22.6億，也即2020年土壤修復(fù)市場(chǎng)中工業(yè)污染場(chǎng)地總規(guī)模約100多億元，再加上耕地、礦山修復(fù)等領(lǐng)域，雖然對(duì)比五年前的十幾億的規(guī)模有了較大增長(zhǎng)，2020年的總規(guī)模也不過(guò)400億左右，距離萬(wàn)億市場(chǎng)落地依然是杯水車(chē)薪。

在潛在市場(chǎng)空間與目前實(shí)際市場(chǎng)投資總額差距懸殊的情況下，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤早在五年前即向中國(guó)環(huán)境報(bào)表示，從現(xiàn)有條件看，土壤治理領(lǐng)域形成巨大市場(chǎng)的條件尚不成熟?；貓?bào)模式和資產(chǎn)屬性兩大基本要素，決定了土壤治理本身不會(huì)形成很大的市場(chǎng)（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：薛濤：土壤治理有哪些投資空間？）。

從回報(bào)模式上看，根源依然在于土壤治理領(lǐng)域很難建立有效的回報(bào)模式。由于土壤污染涉及方方面面問(wèn)題，在找到受益者付費(fèi)模式或找到污染者來(lái)支付費(fèi)用兩方面難度都不小，缺乏具體支付主體，政府的財(cái)力又十分有限，很難建立適合的商業(yè)模式，要想打開(kāi)土壤治理市場(chǎng)困難不小。

土壤修復(fù)五種模式中的關(guān)鍵模式落地難

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)外部形勢(shì)的變化，各企業(yè)也都在探索各種模式。江邊日出（微信公號(hào)：hjxfnet）在《土壤修復(fù)的模式》一文中指出，土壤修復(fù)的模式目前主要還是傳統(tǒng)的工程模式，對(duì)專(zhuān)業(yè)性的修復(fù)工程企業(yè)來(lái)講，目前上市的最佳窗口期已過(guò)去，未來(lái)幾年通過(guò)并購(gòu)?fù)顺鰧⒊蔀橼厔?shì)。另外，隨著一些攜資本之利的企業(yè)，特別是上市公司的進(jìn)入，投資+工程的開(kāi)始逐步走上了行業(yè)舞臺(tái)（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊： 土壤修復(fù)的模式 ）。總體上看，目前土壤修復(fù)模式理論上存在5種，但是最關(guān)鍵的第一種模式落地十分艱難。

1.污染方付費(fèi)模式

污染方為治理責(zé)任人為土壤修復(fù)付費(fèi)為土壤修復(fù)的主要原則。對(duì)于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任?！锻潦畻l》出臺(tái)后，更是明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，明確責(zé)任由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

然而現(xiàn)實(shí)總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認(rèn)污染方且污染方有能力承擔(dān)治污責(zé)任。在實(shí)際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責(zé)任人難以確認(rèn)，受資金限制一些受污染土地?zé)o法得到及時(shí)修復(fù)。

2.受益方付費(fèi)模式

部分具有商業(yè)用地價(jià)值的土地修復(fù)采取受益方付費(fèi)模式，對(duì)修復(fù)后土地進(jìn)行再利用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或地方土地儲(chǔ)備部門(mén)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。該模式對(duì)于無(wú)法落實(shí)污染責(zé)任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復(fù)項(xiàng)目中具有普適性。由于城市地價(jià)較高，修復(fù)后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方土地儲(chǔ)備部分可以直接從修復(fù)后的土地使用或流轉(zhuǎn)中獲得利潤(rùn)，可行性較高。

受益方付費(fèi)模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開(kāi)發(fā)商，由土地開(kāi)發(fā)商出資負(fù)責(zé)土壤修復(fù)，對(duì)修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地進(jìn)行再利用獲得收益；二是由政府出資負(fù)責(zé)污染土地修復(fù)再將修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地出讓給土地開(kāi)發(fā)商，有關(guān)部門(mén)從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

該盈利模式理論上易于推行：負(fù)責(zé)土地修復(fù)的機(jī)構(gòu)可以從修復(fù)后土地獲益，因此可以使用該模式修復(fù)的土地有望率先得到治理。但在實(shí)際操作中，受制于當(dāng)前土地開(kāi)放程序的限制，一二級(jí)開(kāi)發(fā)很難聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致這個(gè)模式實(shí)際上落地困難。此外，由土地開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)的土壤修復(fù)工程可能會(huì)出現(xiàn)為了節(jié)省成本偷工減料致使修復(fù)不達(dá)標(biāo)的情況，對(duì)監(jiān)管提出較高要求。另外，這種模式僅僅適用于城市中的工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)，其他兩個(gè)領(lǐng)域難以適用。

3.財(cái)政直接出資方式

出于我國(guó)土壤修復(fù)的實(shí)際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無(wú)法找到污染責(zé)任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機(jī)制。許多缺乏收益機(jī)制的受污染土地的治理只能依靠政府資金。大部分項(xiàng)目甚至只依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)區(qū)百億元（前述的專(zhuān)項(xiàng)資金），連地方配套資金都無(wú)法落實(shí)。

4.財(cái)政出資回購(gòu)方式（BT模式）

部分金額較大的土地修復(fù)采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復(fù)公司通過(guò)投標(biāo)方式取得項(xiàng)目，在建設(shè)期先行墊資對(duì)污染土地進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后一段時(shí)間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購(gòu)修復(fù)場(chǎng)地。BT模式雖然可緩解合同采購(gòu)方資金壓力，但是作為財(cái)政部為防控地方政府隱性債務(wù)而重點(diǎn)打擊的對(duì)象，在合規(guī)性上存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

5.PPP模式

2014年至2016年間，中央財(cái)政下達(dá)土壤污染防治資金分別為19.90、37.00和90.89億元。雖然土壤治理專(zhuān)項(xiàng)撥款金額翻倍增加，但仍然不能彌補(bǔ)我國(guó)土壤修復(fù)的資金缺口。PPP模式引入民間資本參與土壤修復(fù)項(xiàng)目是土壤修復(fù)盈利模式的積極嘗試，有助于解決我國(guó)土壤修復(fù)資金短缺的問(wèn)題。

隨著國(guó)家的逐步推進(jìn)，2018年前幾年，PPP模式大行其道，很多項(xiàng)目都以該模式包裝出來(lái)，東方園林、理工環(huán)科、永清環(huán)保紛紛借此拿到其中的修復(fù)部分。但到了國(guó)家收緊的2018年，不少企業(yè)的該類(lèi)業(yè)務(wù)急速縮水，資金也戛然收緊，修復(fù)的模式又逐漸回到工程模式來(lái)，本質(zhì)上而言，這樣的PPP其實(shí)和前述的BT模式?jīng)]有根本的區(qū)別，自然會(huì)被中央整頓規(guī)范。

土壤修復(fù)的六大反思

相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒(méi)有很好的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看，土壤修復(fù)行業(yè)主要存在以下六點(diǎn)問(wèn)題。

1.過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

2020年12月30日，新鄉(xiāng)市王村鎮(zhèn)土壤重金屬污染修復(fù)治理工程試點(diǎn)項(xiàng)目(一期)擴(kuò)大示范階段1標(biāo)段招標(biāo)引來(lái)131家單位報(bào)價(jià)投標(biāo)。12月31日該項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公示，前三名單位中的兩家分別還同另外不在報(bào)價(jià)表中的兩家單位組成了聯(lián)合體。

除了出現(xiàn)很多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象外，近年來(lái)越來(lái)越多的中字頭和勘察設(shè)計(jì)院也開(kāi)始大批進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，例如，1日15日，上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司在安徽擊敗了來(lái)自北京和南京的兩個(gè)老牌土壤修復(fù)勁旅，中標(biāo)2000萬(wàn)元工程大單。

江邊日出在《土壤修復(fù)技術(shù)的悲哀 vs 中字頭和勘察設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型污染修復(fù)的優(yōu)勢(shì)》一文中表示，中字頭和勘察設(shè)計(jì)院從事的專(zhuān)業(yè)和污染修復(fù)、礦山修復(fù)專(zhuān)業(yè)存在一定的差別，但這些企業(yè)在進(jìn)軍土壤修復(fù)領(lǐng)域時(shí)，也存在自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊： 土壤修復(fù)技術(shù)的悲哀 vs 中字頭和勘察設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型污染修復(fù)的優(yōu)勢(shì) ）。

第一，擅長(zhǎng)處理土壤的異位修復(fù)。土壤的異位修復(fù)，涉及到基坑支護(hù)、降水、工程測(cè)量和土方開(kāi)挖。目前污染土壤采用修復(fù)方式，更多的是在市區(qū)，修復(fù)為建設(shè)用地，因此不可避免的涉及到基坑支護(hù)和降水設(shè)計(jì)，而這恰恰是勘察設(shè)計(jì)院的強(qiáng)項(xiàng)。異位修復(fù)中的固化穩(wěn)定化、異位熱脫附、乃至于水泥窯協(xié)同處置，這些技術(shù)門(mén)檻都比較低，其實(shí)在某種角度而言就是個(gè)大施工。傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)院只需要引進(jìn)一般的修復(fù)人士，就可以將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)軍修復(fù)領(lǐng)域。所以在這種局面下，專(zhuān)業(yè)修復(fù)公司等待多年看到的不多的蛋糕，剛冒頭的不多的上規(guī)模的項(xiàng)目就被勘察設(shè)計(jì)院帶著同屬一系統(tǒng)的對(duì)施工營(yíng)業(yè)收入如饑似渴的大型建筑型央企沖進(jìn)來(lái)所分食。當(dāng)項(xiàng)目走向施工導(dǎo)向乃至墊資為王的局面時(shí)，專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司面臨著邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)象讓人不由得想起水十條所啟動(dòng)的城市水環(huán)境治理中出現(xiàn)的類(lèi)似局面......

第二，在地下水抽出處理修復(fù)技術(shù)存在優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的地下水抽出處理修復(fù)技術(shù)包括地下水的抽出，以及工業(yè)市政水處理這兩部分。地下水的抽出這部分，涉及到抽水井的布置以及抽水過(guò)程中可能出現(xiàn)的地面沉降，甚至在軟土區(qū)可能出現(xiàn)的地下水的回灌等問(wèn)題，傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)院，更具備優(yōu)勢(shì)。工業(yè)市政水處理，那是成熟的工藝。

第三，能更好進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控常規(guī)的阻隔技術(shù)，水泥攪拌樁、高壓旋噴、地下連續(xù)墻，勘察設(shè)計(jì)院更是輕車(chē)熟路。

而環(huán)保企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力則主要在于原位修復(fù)、修復(fù)藥劑和修復(fù)設(shè)備。目前，國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)一般要求短平快，很多時(shí)候忽略了土壤地下水修復(fù)中的拖尾和反彈現(xiàn)象。解決拖尾和反彈現(xiàn)象是勘察設(shè)計(jì)院的短板，這也是環(huán)保人士的價(jià)值所在。

未來(lái)的修復(fù)模式將怎么變化？江邊日出提出，傳統(tǒng)的工程模式自然有它存在意義，但也會(huì)有所變化，至少那些大型的動(dòng)土類(lèi)異位修復(fù)的數(shù)量會(huì)相對(duì)減少，原位技術(shù)會(huì)越來(lái)越多得到業(yè)主和專(zhuān)家的接受，當(dāng)然這也是行業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的認(rèn)知升級(jí)，盡管這種升級(jí)也是螺旋式的并且付出了不少代價(jià)。

2.地方保護(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn)

數(shù)據(jù)顯示，目前土壤修復(fù)市場(chǎng)本地化指數(shù)，上海、湖南、北京位列三甲，其中上海高達(dá)100%。也就是說(shuō)，如果項(xiàng)目規(guī)模不大的話，即便大型建筑央企沒(méi)有跟進(jìn)，地方中小施工企業(yè)也會(huì)攔截了這些項(xiàng)目機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，依然是土壤修復(fù)的施工導(dǎo)向在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。江邊日出表示，如果本地指數(shù)高是要發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的話，那就要看技術(shù)水平了。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步跟不上的話，目前工程化趨勢(shì)有可能會(huì)推動(dòng)地方保護(hù)主義。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：土壤修復(fù)市場(chǎng)本地化指數(shù)前三名：上海、湖南、北京）。

3.惡性低價(jià)中標(biāo)

土壤修復(fù)工程十分費(fèi)錢(qián)，在資金保障不到位的情況下，預(yù)期的修復(fù)成效很難達(dá)到。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)甚至低于市場(chǎng)成本。本質(zhì)上而言，這種情況依然是技術(shù)無(wú)法主導(dǎo)，項(xiàng)目以標(biāo)準(zhǔn)化的施工為主的因素所帶來(lái)的。

4.走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，整個(gè)土壤修復(fù)行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見(jiàn)影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。時(shí)間太短、工程進(jìn)度太快，導(dǎo)致很多污染問(wèn)題得不到根本解決，修復(fù)成了走過(guò)場(chǎng)。

5.變身“土方工程”

在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種，常用技術(shù)也有10多種。土壤修復(fù)原本是一項(xiàng)“技術(shù)活”，但一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商急于開(kāi)發(fā)污染場(chǎng)地，直接變身“土壤修復(fù)承包商”，把污染場(chǎng)地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實(shí)際上，將污染土壤運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

6.監(jiān)管缺失

目前，不少污染場(chǎng)地在修復(fù)過(guò)程中，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。很多土壤修復(fù)項(xiàng)目幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果好不好看不見(jiàn)、摸不著，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人士幾乎無(wú)法參與監(jiān)督。因此，土壤修復(fù)市場(chǎng)要健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來(lái)做。

五方面推動(dòng)土壤修復(fù)發(fā)展

1.分輕重緩急有序推進(jìn)

在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開(kāi)，短時(shí)間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開(kāi)展污染土壤治理和修復(fù)工作。目前來(lái)看，針對(duì)城市污染場(chǎng)地修復(fù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復(fù)對(duì)公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響的、具備較大商業(yè)價(jià)值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場(chǎng)地。

2.多部門(mén)通力協(xié)作

土壤修復(fù)不僅涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，還涉及環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門(mén)。環(huán)保部門(mén)作為國(guó)家規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)的牽頭部門(mén)，應(yīng)著力構(gòu)建多部門(mén)參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系，保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.構(gòu)建土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制

要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等全流程監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。同時(shí)，還要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒。

4.組織事后專(zhuān)家評(píng)估

要組織第三方專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)污染土壤修復(fù)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定。由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)檢測(cè)認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)家在書(shū)面結(jié)論上簽字。同時(shí)，應(yīng)明確專(zhuān)家對(duì)自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，甚至對(duì)自己的簽字負(fù)民事和刑事責(zé)任，以避免專(zhuān)家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過(guò)場(chǎng)，確保凡是通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收的修復(fù)場(chǎng)地都能放心利用。

5.頂層機(jī)制設(shè)計(jì)重構(gòu)商業(yè)模式是根本

最終，要對(duì)土壤修復(fù)破局，頂層機(jī)制的重新設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，如何真正建立“污染者付費(fèi)制度”，不但適用于這個(gè)多年來(lái)一直發(fā)育不良的行業(yè)，也適用于環(huán)保行業(yè)的其他領(lǐng)域。