葛敬：滇池治理成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(下)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:流域治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為國(guó)家重點(diǎn)治理“三河三湖”的難點(diǎn)，滇池治理一直備受關(guān)注，習(xí)近平總書記三次考察云南都對(duì)滇池治理作了重要指示。2020年1月20日，習(xí)近平總書記到星海半島生態(tài)濕地察看滇池保護(hù)治理情況時(shí)，肯定了滇池治理的成效，并強(qiáng)調(diào)“滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”。

2020年11月3日，昆明市委市政府和有關(guān)部門在北京組織了“流域治理滇池模式研討會(huì)”。滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問、北京科凈源公司董事長(zhǎng)葛敬先生帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)，講述了滇池治理歷程，剖析了《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（2018-2020）、滇池六位一體的治理模式“一套班子、兩個(gè)考核、三個(gè)技術(shù)、四法治滇、雙五標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)轉(zhuǎn)變”，總結(jié)了滇池治理成果及經(jīng)驗(yàn)，以期在“十四五”期間繼續(xù)完善“滇池模式”樹立好“三河三湖”治理的示范作用，期待“滇池模式”在全國(guó)水環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用！

會(huì)上，滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問、專家委員會(huì)主任、北京科凈源科技股份有限公司董事長(zhǎng)葛敬進(jìn)行了《滇池治理經(jīng)驗(yàn)回顧與總結(jié)》匯報(bào)，本文根據(jù)他的發(fā)言整理。(點(diǎn)擊查看葛敬：從啟動(dòng)治滇到精準(zhǔn)治滇，細(xì)數(shù)滇池治理歷程及轉(zhuǎn)變)

滇池治理成效

2016年為滇池保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃的開局之年，滇池水質(zhì)首次告別劣V類；2017年突破性的達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)；2018年基本保持Ⅳ類水水質(zhì)，重度藍(lán)藻水華僅發(fā)生了一天；2019年滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅳ類?！笆濉币詠?，滇池保護(hù)治理取得了以下主要成效：

1、全湖水質(zhì)改善成效顯著

2016年全湖水質(zhì)由持續(xù)了20多年的劣Ⅴ類上升為Ⅴ類，2017年保持Ⅴ類，2018年上升為Ⅳ類。僅三年時(shí)間，水質(zhì)連升兩級(jí)，改善成果令人驚喜。2019年，滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅳ類，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)59.7，為輕度富營(yíng)養(yǎng)。從量化數(shù)據(jù)可以看出，磷、氮、COD濃度呈明顯下降趨勢(shì)，特別是2016年以來呈現(xiàn)懸崖式的下降。

2、藍(lán)藻水華發(fā)生規(guī)模和頻次下降

“十三五”以來，滇池藍(lán)藻水華發(fā)生的規(guī)模和頻次不斷下降。2015年滇池外海北部水域發(fā)生中度以上藍(lán)藻水華32天。2017年，滇池外海水域發(fā)生中度以上藍(lán)藻水華的天數(shù)比2016年減少5天，首次出現(xiàn)中度水華的時(shí)間推遲 13 天，最晚為8月3日。2018年與2019年，滇池外海水域發(fā)生中度以上藍(lán)藻水華僅有6天。滇池爆發(fā)藍(lán)藻水華的規(guī)模和頻次明顯減少。通過衛(wèi)星云圖可以看出2000年滇池藍(lán)藻水華非常嚴(yán)重，到2008年、2010年、一直到2015年可以明顯看到湖水藍(lán)綠藻的爆發(fā)天數(shù)有了質(zhì)的變化。

3、污染負(fù)荷入湖總量得到控制

2018年滇池流域COD、NH3-N、TN、TP污染負(fù)荷入湖總量明顯減少，對(duì)比2000年分別減少18%、35%、41%和58%。1988-2018年，滇池流域污染負(fù)荷入湖總量先增后減，入湖污染負(fù)荷量在上世紀(jì)末達(dá)到峰值，隨后呈下降趨勢(shì)。

滇池治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“十三五”期間，以“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”為指導(dǎo)，以科學(xué)研究為支撐，以工程措施為手段，以管理措施為保障，以生態(tài)恢復(fù)為目的，系統(tǒng)開展滇池綜合治理工作。將滇池治理納入城市建設(shè)與管理體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建截污治污系統(tǒng)、健康水循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、精細(xì)化管理系統(tǒng)，城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治滇。

1、提高滇池保護(hù)治理的戰(zhàn)略定位

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視滇池保護(hù)治理。云南省委省政府把滇池保護(hù)治理工作列為事關(guān)全省發(fā)展的全局性大事。

昆明市委市政府把滇池治理當(dāng)作頭等大事和“一把手”工程，堅(jiān)持把滇池治理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。特別是“十三五”以來，昆明市委市政府提出，“要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把滇池治理作為重大工程、頭等大事，切實(shí)抓緊抓好”，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，要堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、量水發(fā)展”原則推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，昆明市各級(jí)政府均把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)治理的主體責(zé)任。各級(jí)政府層層分解滇池保護(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)，確保事事有人抓、事事有人管。

2、建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織體系（滇池保護(hù)治理指揮部）

昆明市成立滇池保護(hù)治理指揮部并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)滇池保護(hù)治理的跨部門協(xié)調(diào)。

滇池保護(hù)治理指揮部指揮長(zhǎng)由昆明市委書記擔(dān)任，主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮滇池保護(hù)治理各項(xiàng)工作、研究滇池保護(hù)治理戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)和重要問題、安排部署滇池保護(hù)治理重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中存在的重大問題、審定滇池保護(hù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政投預(yù)算資金規(guī)模的合理性等。

指揮部下設(shè)辦公室并內(nèi)設(shè)綜合部、協(xié)調(diào)推進(jìn)部和督查問責(zé)部三個(gè)工作部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

3、管理體制創(chuàng)新

在滇池綜合治理的過程中，管控是重中之重，從政府統(tǒng)籌管理，到機(jī)制體制及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，結(jié)合嚴(yán)格的監(jiān)督考核，才能夠?qū)崿F(xiàn)滇池水質(zhì)的企穩(wěn)向好。

4、“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)實(shí)施方案

2018年—2020年實(shí)施《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》著力解決氮磷等關(guān)鍵污染物未能有效控制等難點(diǎn)問題。

明確治理新思路，以“雙目標(biāo)”（水質(zhì)目標(biāo)和污染物削減量目標(biāo)）為抓手

明確四大重點(diǎn)任務(wù)（任務(wù)削減+雙目標(biāo)+科技+評(píng)估）

提出五大保障措施（組織+政策+資金+監(jiān)督+技術(shù)）

5、河長(zhǎng)制及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

推出河長(zhǎng)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一河兩長(zhǎng)，黨政河長(zhǎng)、市民河長(zhǎng)互相監(jiān)督。量化的河長(zhǎng)制、量化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是滇池治理成功的核心因素。

2017年開始生態(tài)補(bǔ)償金處罰，處罰金額約17億元。

6、雙目標(biāo)考核

河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)而相對(duì)湖泊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，最大程度解決河湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；將污染負(fù)荷削減總量目標(biāo)分解為各河道、各行政區(qū)的考核指標(biāo)，徹底解決只重視水質(zhì)指標(biāo)，忽略污染物總量的問題。因此創(chuàng)新性制定出“雙目標(biāo)”考核體系，以水質(zhì)改善為目標(biāo)，以污染物負(fù)荷削減量為抓手，通過明確目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)倒逼，量化治理工作，掛圖作戰(zhàn)，確?！半p目標(biāo)”達(dá)標(biāo)。

7、嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)（DB5301）

對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切的滇池流域，執(zhí)行全國(guó)最嚴(yán)的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物除TN為5mg/L外，其余指標(biāo)與地表水湖庫(kù)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)一致。這一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對(duì)改善河道補(bǔ)給水源水質(zhì)、削減入湖污染負(fù)荷、提高河道水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

昆明市通過科學(xué)分析識(shí)別出滇池治理的關(guān)鍵因子總磷和總氮，以總磷為突破口，研發(fā)并推廣了超極限除磷工藝，解決了湖泊除磷的技術(shù)難題。超極限除磷工藝運(yùn)營(yíng)直接成本為0.2~0.3元/噸污水，污水處理廠提標(biāo)后尾水總磷濃度（0.02~0.03mg/L），達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。

8、滇池流域溢流污染控制體系

采用“調(diào)蓄+強(qiáng)化處理”核心治污模式削減入滇污染物負(fù)荷。建立河道水質(zhì)、雨量雨頻、河道液位等監(jiān)測(cè)調(diào)控系統(tǒng)；利用河道周邊（綠地、魚塘等）現(xiàn)有條件優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)調(diào)蓄塘，將初期雨污混合水引入調(diào)蓄塘進(jìn)行初步處理（沉淀+生態(tài)處理），之后調(diào)入市政管網(wǎng)或人工強(qiáng)化處理站處理，達(dá)標(biāo)(“雙五標(biāo)準(zhǔn)”)后外排入河道；以智慧運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)為核心，采用“物聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”的智慧運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建智慧運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)。最終形成了一套完整的溢流污染控制系統(tǒng)。

9、控源截污體系

滇池流域已經(jīng)基本形成片區(qū)截污、集鎮(zhèn)與村莊截污、河道截污、干渠截污四個(gè)層次的立體環(huán)湖截污體系。包括主城區(qū)大部分片區(qū)配套完善的排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、村莊及集鎮(zhèn)基本完善的污水收集管網(wǎng)、35條完成綜合整治的入滇河道截污系統(tǒng)，東、南岸村莊、溝渠污水收集的環(huán)湖截污干渠。

10、構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)

從片區(qū)截污、到村莊截污、河道截污，形成一整套的截污體系，通過牛欄江調(diào)水，通過把少量達(dá)不到滇池水質(zhì)要求的水通過西園隧道外排，把滿足滇池水質(zhì)要求的污水處理廠尾水調(diào)入，構(gòu)建健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

總結(jié)

把滇池保護(hù)治理作為頭等大事，建立有效的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織體系、創(chuàng)新管理體制，實(shí)施《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》、河長(zhǎng)制及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)雙目標(biāo)考核及嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，有效控制流域溢流污染、建立控源截污體系，構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)，才有了滇池水質(zhì)劣Ⅴ類到Ⅳ類的顯著好轉(zhuǎn)。

滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也為大江、大河、湖泊的治理提供了成功案例及成功經(jīng)驗(yàn)，為河湖治理指明了方向。湖泊的保護(hù)治理越往后越難，因?yàn)樵酵笤揭吧骐U(xiǎn)灘”，越要“爬坡過坎”，越要“啃硬骨頭”。目前，治滇工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，“三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案”中的目標(biāo)難度持續(xù)加大，對(duì)于治理壓力形成又一挑戰(zhàn)。滇池治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及流域范圍內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)，滇池水質(zhì)突破性達(dá)到地表水（湖庫(kù)類）IV類，其后期治理難度將遠(yuǎn)超過“十二五”、“十三五”。因此，即將到來的“十四五”給我們滇池人出了一道難題。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，深入踐行落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神和“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》部署和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》布局，以建成生態(tài)之湖、景觀之湖和人文之湖為引領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”發(fā)展思路，持續(xù)以滇池水質(zhì)提升和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)入湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)控制管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境污染防治、水資源保護(hù)利用、水生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水科技創(chuàng)新、水安全保障、水文化建設(shè)、水管理提升、水制度完善，積極探索滇池治理模式，力爭(zhēng)在“十四五”末期使滇池水質(zhì)穩(wěn)定在IV 類，并努力向III 類推進(jìn)，最終將滇池打造成為我國(guó)湖泊保護(hù)治理的典范。

原標(biāo)題:葛敬：滇池治理成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(下)