河南省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案(全文)

　　日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《河南省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

　　河南省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案

　　(2017年4月)

　　為深入貫徹黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于美麗河南建設(shè)和開(kāi)展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)等一系列重要指示精神，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào))的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、目的意義

　　工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的基本義務(wù)和底線(xiàn)要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(豫政〔2016〕22號(hào))中也明確提出要制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。當(dāng)前我省生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出總體向好、區(qū)域環(huán)境污染較重的格局，有的區(qū)域存在結(jié)構(gòu)性污染重、污染物排放總量大，區(qū)域環(huán)境承載力超載等問(wèn)題。—2—一些企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)不完善、運(yùn)行管理缺失、環(huán)保意識(shí)淡薄等問(wèn)題依然存在，污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。實(shí)施達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段之一，是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的重大舉措，是我省打贏(yíng)大氣、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障，是健全全省環(huán)保系統(tǒng)治理體系、建設(shè)美麗河南的重要環(huán)節(jié)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革和開(kāi)展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)等一系列重要指示精神，全面落實(shí)環(huán)保部和省委、省政府環(huán)保目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)工業(yè)污染源排污許可制度為抓手，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，通過(guò)“一個(gè)評(píng)估兩份清單八項(xiàng)任務(wù)”，“評(píng)估一批整改一批”，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信息公開(kāi)，完善我省流域和行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)達(dá)標(biāo)排放，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南提供有力保障。

　　(二)基本原則

　　1.問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)。優(yōu)先推行國(guó)家要求的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我省大氣和水污染防治工作的要求，選取我省產(chǎn)排放量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、或發(fā)放排放許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，分類(lèi)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

　　2.引導(dǎo)為主，高壓為輔。企業(yè)應(yīng)明確和落實(shí)自身環(huán)保主體責(zé)任，自證守法，在排污許可證制度的引導(dǎo)下，按證排污、全面及時(shí)掌握自身污染物排放狀況、主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息;環(huán)保部門(mén)構(gòu)建“引導(dǎo)與監(jiān)督并行、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒并重”的環(huán)境管理體系，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.信息公開(kāi)，齊抓共管。加強(qiáng)信息公開(kāi)，地方政府、環(huán)保部門(mén)和各相關(guān)單位協(xié)作配合，做到“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”，形成齊抓共管、公眾參與環(huán)保共治的新格局。

　　4.有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。按行業(yè)分步、分期推進(jìn)評(píng)估和整治工作，滾動(dòng)實(shí)施污染源達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，2020年底前基本完成各類(lèi)工業(yè)污染源超標(biāo)整治工作。

　　(三)工作目標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》(豫政〔2014〕32號(hào))、《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》(豫政〔2015〕86號(hào))、《關(guān)于打贏(yíng)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等，到2017年底，完成全省鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污染源排放情況評(píng)估和超標(biāo)整改工作;完成有色、玻璃、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、毛皮制革等7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)污染源排放情況排查及評(píng)估工作;依法核發(fā)排污許可證;完善流域和行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系;健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　到2018年底，完成全省其余行業(yè)污染排放情況評(píng)估工作;完成7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)整改工作;依法核發(fā)排污許可證。

　　到2019年底，完成全省其余行業(yè)工業(yè)污染源超標(biāo)整治工作;基本形成各行業(yè)全面達(dá)標(biāo)可行技術(shù)體系;環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制更加健全，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制更加完善;依法核發(fā)排污許可證。

　　到2020年底，各類(lèi)工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全;排污許可證核發(fā)監(jiān)管體系全面覆蓋;污染物排放總量持續(xù)下降，企業(yè)守法成為常態(tài)。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)開(kāi)展工業(yè)污染源排放情況評(píng)估工作

　　采用行業(yè)評(píng)估與企業(yè)自評(píng)相結(jié)合、環(huán)保部門(mén)評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，省轄市、省直管縣(市)環(huán)保局要結(jié)合2016年以來(lái)環(huán)境保護(hù)大檢查、日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處、污染源在線(xiàn)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污許可證核發(fā)等情況，對(duì)本行政區(qū)域工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自身達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估，污染物排放數(shù)據(jù)異常涉嫌超標(biāo)的企業(yè)、2016年以來(lái)因超標(biāo)問(wèn)題被各級(jí)環(huán)保部門(mén)處罰的企業(yè)、未安裝在線(xiàn)監(jiān)控的企業(yè)要對(duì)2016年以來(lái)守法總體狀況及污染物排放情況進(jìn)行自評(píng)估，并將有關(guān)情況予以公開(kāi)。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展行業(yè)或區(qū)域綜合達(dá)標(biāo)評(píng)估。2017年5月底前，各地環(huán)保部門(mén)要完成本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，編制達(dá)標(biāo)評(píng)估報(bào)告。2017年11月底前，完成有色、玻璃、化工、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、毛皮制革等7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估工作。2018年9月底前，完成其余行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作。

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