我國(guó)土壤問題特征及國(guó)外土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)借鑒！

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:“土十條”于2016年5月31日千呼萬呼始出來，對(duì)于我國(guó)今后的土壤污染防治以及土壤修復(fù)有著非常重大的意義與影響。 

國(guó)外土壤污染防治的政策對(duì)土壤治理也有指導(dǎo)作用，下面為大家盤點(diǎn)以下7個(gè)國(guó)家關(guān)于土壤治理政策的特點(diǎn)，并從自身情況出發(fā)，談?wù)剬?duì)我國(guó)土壤防治的啟示。

美國(guó)：《超級(jí)基金》，鍛造美國(guó)土壤

美國(guó)土壤防治有3大特點(diǎn)。特點(diǎn)一：土壤污染管理采用逐級(jí)管理、分權(quán)管制的管理體系土壤污染地塊的管理由聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)及非政府組織共同完成。

環(huán)保局作為主導(dǎo)，頒布了《土壤篩選導(dǎo)則》，作為污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化指南，為場(chǎng)地管理提供了分層次的管理框架。

聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對(duì)突然污染地塊進(jìn)行評(píng)估、管理及開發(fā)。

州政府制定詳細(xì)的土壤污染地塊治理標(biāo)準(zhǔn)，起監(jiān)督作用。

地方政府和社區(qū)是主要實(shí)施力量的管理者。

非政府組織作為參與者，參與推進(jìn)土壤污染的治理。

特點(diǎn)二：頒布《美國(guó)超級(jí)基金法》美國(guó)超級(jí)基金法，又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》，是美國(guó)為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的治理及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)而制定的法律。其目的是為了建立一個(gè)迅速清除因事故性泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)和傾倒危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所泄漏污染的反應(yīng)機(jī)制。

該法最大的特點(diǎn)是，明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體;治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。

為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無力承擔(dān)治理費(fèi)用的問題，該法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。

該法還規(guī)定了治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)的違法者的人規(guī)定可給予最高達(dá)1萬美元的獎(jiǎng)金，對(duì)違法者可處以每次2.5萬美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬美元。

特點(diǎn)三：特殊的農(nóng)地管理手段

1、直接的農(nóng)地保護(hù)

土壤污染發(fā)展迅猛的一個(gè)源頭在于：城市擴(kuò)張迅猛，一些原本質(zhì)量高的優(yōu)渥農(nóng)業(yè)用地，被用于發(fā)展工業(yè)、商業(yè)。

直接的農(nóng)地保護(hù)主要采取各種措施限制農(nóng)地轉(zhuǎn)為他用和鼓勵(lì)農(nóng)地農(nóng)用。通過稅款優(yōu)惠與減免方案的手段，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)地農(nóng)用。

2、限制城市發(fā)展的間接保護(hù)政府和民間組織購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，保證土地的農(nóng)業(yè)用途。明確劃分農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和其他用地。

3、制定土壤修復(fù)優(yōu)先權(quán)美國(guó)對(duì)污染場(chǎng)地的管理修復(fù)流程制定了優(yōu)先權(quán)列表。保證了某些對(duì)土壤污染危害大、易擴(kuò)散的污染物得到足夠的關(guān)注與及時(shí)處理。

荷蘭：《土壤保護(hù)法》，留住郁金香的美麗

荷蘭的土壤污染管理也有3個(gè)特點(diǎn)。特點(diǎn)一：早預(yù)防、早治理被稱為郁金香之國(guó)的荷蘭是歐盟成員國(guó)中最早就土壤保護(hù)進(jìn)行立法的國(guó)家之一，于1970年就著手起草了《土壤保護(hù)法》。過去50年間，荷蘭政府先后制定了土壤環(huán)境管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，此法規(guī)已經(jīng)基本健全。比我國(guó)的土壤污染管理領(lǐng)先了40年。

特點(diǎn)二：預(yù)防為主，兼顧治理

政府設(shè)立了“土壤修復(fù)”目標(biāo)值和干預(yù)值。

這兩個(gè)指標(biāo)，在荷蘭的國(guó)土上劃分了兩條紅線。這兩條紅線，劃分出3類不同質(zhì)量的土地。分別為：“健康的土地”、“亞健康土地”、“生病的土地”。

目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的?？梢岳斫鉃樘幱凇敖】怠睜顟B(tài)的土地。

處于目標(biāo)值以上、干預(yù)值以下的土地，可以理解為處于“亞健康”的土地。這個(gè)水平的土壤某些功能可能已經(jīng)受到損傷，但尚未對(duì)生物造成威脅。

干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤，可以理解為處于“生病”狀態(tài)的土地。其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強(qiáng)制干預(yù)。

對(duì)已經(jīng)在使用的土地，監(jiān)控2個(gè)干預(yù)值，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境污染的預(yù)防。同時(shí)兼顧土地開發(fā)問題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染的異常行為，從根源斷絕土壤污染行為。

特點(diǎn)三：可持續(xù)管理荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。為土壤建立使用歷史檔案，根據(jù)土地利用歷史開展土壤污染調(diào)查，建立污染場(chǎng)地清單，建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)的高低和土地利用的需求循序漸進(jìn)地開展土壤治理。

特點(diǎn)四：開放土壤污染管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)在完成全國(guó)土壤調(diào)查后，共享土壤污染管理數(shù)據(jù)，為政府、行業(yè)、地方、企業(yè)等制定相關(guān)標(biāo)注提供數(shù)據(jù)支持。

日本：《土壤污染對(duì)策法》，隔離環(huán)境污染疾病

特點(diǎn)一：建立完善的土壤污染防治法體系20世紀(jì)70年代以來，日本頒布了一系列土壤防治的法律，并不斷依照實(shí)際情況修改：(1)《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》：1970年頒布，1971年、1978、1993年和1999年修訂;(2)《土壤污染對(duì)策法》：2002年5月29日頒布，2003年2月15日生效：(3)《土壤污染對(duì)策法實(shí)施細(xì)則》：2002年12月26日頒布。

特點(diǎn)二：行政機(jī)關(guān)加入檢查隊(duì)列，推進(jìn)土壤防治進(jìn)度

這些法律除了規(guī)定具體的規(guī)則措施外，還制定了一系列的保障措施。賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)入檢測(cè)等權(quán)利，各行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作以及國(guó)家和地方政府對(duì)土壤污染規(guī)制和援助。

1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》頒布后，以清潔土壤為主要手段的土壤修復(fù)工程得以開展。截止1997年，占全部受污染土地面積76%(7140hm2)的土壤修復(fù)工程已宣告完成。2003年《土壤污染對(duì)策法》生效后，基于該法而實(shí)施的土壤污染狀況調(diào)查、制定的受污染土地以及修復(fù)的受污染的土地的數(shù)量明顯增加。

特點(diǎn)三：制定配套的管理細(xì)則和操作流程日本的土壤環(huán)境保護(hù)遵循以下模式：出現(xiàn)污染示例→制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策→依法監(jiān)測(cè)→公布監(jiān)測(cè)及治理結(jié)果→跟蹤監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析→制定防止對(duì)策。

除了以上3個(gè)國(guó)家，還有4個(gè)國(guó)家在土壤防治取得成果。我們簡(jiǎn)單了解，不做具體敘述了。

英國(guó)：“污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)”，指導(dǎo)土壤修復(fù)工作的利器

2002 年3月，英國(guó)環(huán)境部發(fā)布了污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究成果，包括污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求，土地評(píng)價(jià)中的潛在污染物、土壤污染物的毒理學(xué)和人體攝人量估算，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型(CLEA)，土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等一系列報(bào)告與標(biāo)準(zhǔn)，形成了“污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范”。污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的重要內(nèi)容是土壤中污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，即評(píng)價(jià)技術(shù)科學(xué)與否與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。英國(guó)環(huán)保局在原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合各污染物的毒理學(xué)、污染狀況及其在環(huán)境中的行為特性，不同的土地使用類型，人體的暴露途徑與水平等因素，建立了土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，以有效地進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)污染場(chǎng)地的修復(fù)工作。 德國(guó)：《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，守住土壤的綠色地帶

在德國(guó)，土壤污染問題受到廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，德國(guó)境內(nèi)大約有362000處場(chǎng)地被疑作受污染場(chǎng)地，面積約128000公頃，嚴(yán)重阻礙了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加了投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性。目前，德國(guó)涉及土壤污染防治方面的法律法規(guī)主要有1999年3月實(shí)施的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》和《建設(shè)條例》等?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》提供了土壤污染清除計(jì)劃和修復(fù)條例;《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》是德國(guó)實(shí)施土壤保護(hù)法律方面的主要舉措，《建設(shè)條例》則涵蓋了土地開發(fā)、限制綠色地帶(Green field，指未被污染、可開發(fā)利用的土地) 開發(fā)方面的法規(guī)，并制定了土壤處理細(xì)則方面的基本指南。

俄羅斯：《土地整理法》，開啟土壤治理之門

當(dāng)前,俄羅斯尚無專門的土壤污染防治立法,但仍可于其他相關(guān)法律中發(fā)現(xiàn)對(duì)土壤污染防治作出的規(guī)定,包括:《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》、《俄羅斯土地法》、《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》、《俄羅斯聯(lián)邦水法》、《俄羅斯居民衛(wèi)生安全防疫法》及《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》等。2001年6月生效的俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》中首次明確規(guī)定,對(duì)受污染土地必須進(jìn)行治理,包括采取措施恢復(fù)及封存土地,復(fù)墾被毀土地,保護(hù)土地免遭侵蝕及泥石流、水淹、沼澤化、二次鹽漬化、干涸、板結(jié)、生產(chǎn)和消費(fèi)廢棄物、放射性和化學(xué)物質(zhì)污染等。

韓國(guó)：《土壤環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)制下修復(fù)污染土壤

20世紀(jì)70年代至80年代，韓國(guó)先后制定了空氣、水、噪音等單項(xiàng)污染防治法，專門的土壤污染防治法則始于1995年，此后又經(jīng)過多次修訂，主要有：(1)《土壤環(huán)境保護(hù)法》：1995年1月5日頒布，1997至2004年多次修訂;(2)《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》：1999年12月29日頒布，1998至2004年多次修訂。

《土壤環(huán)境保護(hù)法》的頒布，使韓國(guó)得以建立一個(gè)土壤污染防治的綜合法律框架，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極的影響。1996年環(huán)境部建立了土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以防止與礦山、精煉廠、軍事基地、儲(chǔ)油設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)相鄰地區(qū)的土壤污染。專門的土壤污染防治立法不僅強(qiáng)制實(shí)施土壤污染調(diào)查、土壤污染的制定和修復(fù)等制度，而且極大地促進(jìn)了企業(yè)自愿進(jìn)行土壤污染治理。

例如，2003年，韓國(guó)5個(gè)主要石油公司與政府達(dá)成協(xié)議，通過自愿實(shí)施的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目來保護(hù)土壤質(zhì)量。石油公司將在1年之內(nèi)調(diào)查加油站和儲(chǔ)油罐地下土壤質(zhì)量，并在隨后的10年內(nèi)，每3年進(jìn)行1次類似的調(diào)查，并對(duì)任何達(dá)不到官方土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，在1年內(nèi)恢復(fù)土壤質(zhì)量。

結(jié)合我國(guó)土壤防治現(xiàn)狀，總結(jié)幾個(gè)啟示。

我國(guó)土壤防治現(xiàn)況

問題一：土壤防治目前“內(nèi)憂外患”

在環(huán)境生態(tài)圈中，土作為“萬物載體”，地球上各種人分為和自然的污染物都將匯集在土壤中，這些污染物最終滯留在土壤中。這些污染物中就包括水污染物、大氣污染物和固廢污染物等。

國(guó)外的治理思路：在完成水、大氣和固廢治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注土壤問題和解決土壤問題。而我們目前在水、大氣和固廢治理的治理還遠(yuǎn)未到位，就開始處理土壤防治。

在土壤治理過程中，水、大氣中的污染物依然源源不斷地“入駐”土壤，這些污染物種類繁雜，土壤的自凈能力沒有得到恢復(fù)，遠(yuǎn)不能承載污染物對(duì)其的傷害。

土壤功能的損傷進(jìn)入惡性循環(huán)，不斷有污染物加入，惡化土壤功能，土壤功能日益退化，消除污染物的能力下降，污染物積聚更多，治理難度更大。

既有土壤污染要治理已經(jīng)污染的“內(nèi)源”，又有水、大氣和固廢污染物不斷加入的“外源”。

在水、大氣、固廢、土壤環(huán)境問題并存下，土壤防治的難度很大，土壤污染物可能會(huì)陷入“剪不斷”的窘境。

問題二：基層對(duì)土壤保護(hù)的主動(dòng)性不強(qiáng)

在國(guó)外，大多數(shù)土地是私有的，土地的質(zhì)量與土地所有者利益息息相關(guān)，所以土地所有者對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度較高，會(huì)主動(dòng)“關(guān)心”土壤環(huán)境質(zhì)量。

在我國(guó)，實(shí)行國(guó)家土地所有制，使得土地使用者只擁有土地使用權(quán)。以這種租借的形式使用土地會(huì)降低土地使用者對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤污染防控的關(guān)注度。且由于法律的確實(shí)造成管理的缺位，即使土壤受到污染，土地使用者大多會(huì)選擇規(guī)避責(zé)任，隱瞞或漠視土壤污染事故。土壤污染發(fā)展到后期，國(guó)家要承擔(dān)很大一部分土壤污染治理的責(zé)任。

問題三：土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

我國(guó)的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，部分地市和絕大部分縣級(jí)環(huán)保部門沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染防治工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 一級(jí)更是空白。另外，土壤環(huán)境監(jiān)管幾乎沒有資金保障。與空氣環(huán)境和水環(huán)境不同，土壤環(huán)境不具流動(dòng)性，不均勻性特征十分明顯。同時(shí)，限于資金條件和人才條件，土壤環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究能力明顯不足，無法有效支撐土壤環(huán)境保護(hù)與管理決策。

問題四：土壤環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)滯后

在《土十條》出臺(tái)之前，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系還沒有專門的土壤污染防治法律。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)主要有《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理 法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等。這些法律法規(guī)有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容分散而不系統(tǒng)，且多是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，不適應(yīng)我國(guó)土壤污染防治工作的實(shí)際需要。

問題五：缺乏對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)

有相當(dāng)數(shù)量的污染企業(yè)只顧自身利益，為了獲得更多利潤(rùn)，超標(biāo)排放污染物; 一些企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)，偷偷排放污染物，直接或間接地污染了土壤環(huán)境。特別是集中大量偷排，容易造成惡性污染事件，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民群眾利益。社會(huì)公眾盡管自我保護(hù)的意識(shí)日趨增強(qiáng)，但相當(dāng)一部分人對(duì)土壤環(huán)境安全的重要性仍缺乏深刻認(rèn)識(shí)，這是我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)面臨的一個(gè)普遍問題。

對(duì)我們的啟示

美國(guó)：

從管理角度看，土壤污染地塊的管理由聯(lián)邦政府、州政府、社區(qū)及非政府組織共同完成。由上至下皆為土壤管理機(jī)構(gòu)，共同參與土壤防治。每個(gè)管理成員各謀其位，各盡其責(zé)。

從法律角度看，《美國(guó)基金法》的“明智之舉”有3點(diǎn)：

1、通過法律明確各級(jí)土壤治理管理者的責(zé)任，解決了土壤污染追責(zé)界定難、沒有標(biāo)準(zhǔn)參考的難題。

2、通過建立信托基金，解決治理費(fèi)用不能及時(shí)到位，或費(fèi)用承擔(dān)者無力承擔(dān)治理費(fèi)用的問題。

3、通過獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)的違法者的人，調(diào)動(dòng)民眾參與土壤防治的積極性，減少了土壤防治的管理成本和盲區(qū)。使得不只是政府、企業(yè)，個(gè)人也能參與到土壤防治中來，有獎(jiǎng)有罰。

從經(jīng)濟(jì)措施看，美國(guó)通過特殊的農(nóng)地管理手段，出資救助“受傷”土壤。首先，“保本”。用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，既刺激農(nóng)地農(nóng)用，讓原有的農(nóng)用地繼續(xù)得到耕種，維持農(nóng)用地原有的功能。

其次，建立“農(nóng)用地圍墻”。劃分明確的土地用途。國(guó)家與社會(huì)購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)，保障了農(nóng)用地不作其他用途。

最后，將土地污染物排序。即使不幸地發(fā)生了土地污染，也能率先處理對(duì)土壤危害大的污染物，最大程度降低對(duì)土壤的傷害。

從土地使用者的角度考慮，既保障了土地使用者的利益，也能增加了其對(duì)土壤污染的關(guān)注度。

依此，美國(guó)形成了土地使用者自行監(jiān)督、土壤管理者依法監(jiān)督、國(guó)家提供政策與資金協(xié)助監(jiān)督的良性循環(huán)。

荷蘭：

從土地污染起步時(shí)間看，在追蹤污染土地歷史時(shí)，土壤環(huán)境的預(yù)防與治理工作進(jìn)行得越早，越早揭示土壤污染潛在威脅，早抓住污染源頭，污染物的擴(kuò)散范圍越早得到控制，土壤的功能損傷越少，后續(xù)的治理難度越少，所投入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本就越少。

從防治手法看，土壤防治重在預(yù)防，從根源斷絕土壤污染行為，預(yù)防土壤污染是關(guān)鍵。同時(shí)兼顧土地開發(fā)與土壤污染防治。隨著城市不斷發(fā)展，人們不停地開發(fā)新土地。對(duì)新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目均要求進(jìn)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境管理，既防止新增污染土地，又要治理污染土壤。

從可持續(xù)管理看，根據(jù)土地利用歷史開展土壤污染調(diào)查，建立污染場(chǎng)地清單，建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)的高低和土地利用的需求循序漸進(jìn)地開展土壤治理。

日本：

從管制力度，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤的環(huán)境管理和用途管制，制定了農(nóng)用地土壤管理與土地用途管制“雙管齊下”。

從立法看，日本對(duì)土壤的積極立法，形成了強(qiáng)有力的土壤防治法律體系。讓土壤防治有法可依。不僅如此，國(guó)家立法還帶動(dòng)了地方性法規(guī)或指南的發(fā)展，大量企業(yè)自愿采納土壤污染防治措施，僅在2004年，就完成了838項(xiàng)土壤污染調(diào)查，其中基于《土壤污染對(duì)策法》而實(shí)施的調(diào)查僅為130項(xiàng)。

從具體措施看，日本將整個(gè)土壤防治流程化，精細(xì)化，建立了一套操作流程。將各級(jí)管理者的工作任務(wù)和各級(jí)之間的關(guān)系梳理清楚，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓土壤防治常態(tài)化。

總結(jié)

一、保證充足的土壤修復(fù)資金，發(fā)生土壤污染的突發(fā)事件時(shí)能處理。針對(duì)土壤防治與修復(fù)花費(fèi)資金多，且周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)資金與專業(yè)技術(shù)人員到位遲，借鑒美國(guó)土壤修復(fù)的資金來源，保障土壤修復(fù)與治理的資金。發(fā)現(xiàn)土壤污染時(shí)，可及時(shí)發(fā)放資金，安排技術(shù)人員，可快速清楚污染源，減少土壤污染的擴(kuò)散范圍。

二、建立土壤防治責(zé)任制，健全土壤防治的法律法規(guī)體系。土壤污染追責(zé)難，溯源難，管理難。完善土壤防治的法律法規(guī)，健全監(jiān)控的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范迫在眉睫。美國(guó)的《超級(jí)基金法》、日本的《土壤污染對(duì)策法》等明確了參與土壤管理的各級(jí)職責(zé)，規(guī)定了土壤潛在責(zé)任主體、資金保障制度，制定配套的管理細(xì)則和操作流程。

三、建立土壤防治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提倡公眾參與土壤防治，將土壤防治常態(tài)化

土壤環(huán)境污染應(yīng)該由政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)體共同參與。參考美國(guó)的《超級(jí)基金法》，獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)的違法者的人，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。我國(guó)目前土壤防治的監(jiān)督管理體系尚未健全，引導(dǎo)公眾參與土壤防治，可以降低環(huán)境監(jiān)管成本的同時(shí)，減少環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)。

四、劃分明確的土地用途，早預(yù)防，早治理強(qiáng)化農(nóng)用地土壤的環(huán)境管理和用途管制，制定了農(nóng)用地土壤管理與土地用途管制。土壤的法律法規(guī)落實(shí)到位，在管理環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督。

五、建立土壤使用檔案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理

根據(jù)土地利用歷史開展土壤污染調(diào)查，建立污染場(chǎng)地清單，建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)的高低和土地利用的需求循序漸進(jìn)地開展土壤治理。

土壤污染治理費(fèi)用高，難追責(zé)，預(yù)防措施難以監(jiān)控。當(dāng)土壤污染事故發(fā)生時(shí)，往往會(huì)因?yàn)闊o法及時(shí)追責(zé)到相關(guān)負(fù)責(zé)人，而政府和相關(guān)組織也無法從短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)資金進(jìn)行治理和修復(fù)，隨著水源、空氣等不可控因素，造成土壤污染范圍擴(kuò)大，加重后期治理的難度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家在法律法規(guī)的建立、管理監(jiān)督力度、資金上依然存在較大差距。

因此，既要健全土壤防治的管理?xiàng)l例，明確各政府各級(jí)部門的職責(zé)，明確社會(huì)各界在土壤防治中扮演的角色，建立管理基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，參與在土壤防治中。

土壤防治在中國(guó)，并不只是屬于政府、企業(yè)的事。盡管如今，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，開始著手土壤污染防治。我們的分析檢測(cè)人員，行走在一線，到所有可能存在污染的土壤取樣、檢測(cè)、分析、收集相關(guān)的土壤污染數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，為日后的土壤修復(fù)提供依據(jù)。

但是，土壤防治任務(wù)沉重，中間涉及的環(huán)節(jié)多，所需的人力財(cái)力龐大，僅靠我們的力量，是難以完成的。所以，土壤防治應(yīng)由整個(gè)社會(huì)一起承擔(dān)，做到全民皆兵。

中國(guó)的土壤防治道路，還有很遠(yuǎn)要走。

原標(biāo)題:我國(guó)土壤問題特征及國(guó)外土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)借鑒！