國際經(jīng)驗(yàn) | 美國場地土壤污染防治技術(shù)體系概述

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:國際經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)完整的土壤污染防治技術(shù)體系是全面推進(jìn)土壤質(zhì)量保護(hù)和土壤污染防治工作的基礎(chǔ)保障，尤其對處于起步階段且面臨諸多挑戰(zhàn)的中國土壤污染防治工作，雖然任重而道遠(yuǎn)，卻是土壤污染管理能力建設(shè)的必然。

為有效預(yù)防和治理修復(fù)工業(yè)遺留場地的土壤污染問題，加快推動城市土地的安全與可持續(xù)利用，本文全面系統(tǒng)地闡述了美國、英國和其他歐洲發(fā)達(dá)國家場地土壤污染防治技術(shù)體系的要素構(gòu)成及演變特點(diǎn)：各國土壤污染防治制度及管理方法異同并存，構(gòu)建一套完整有效的土壤污染防治體系必須以基于風(fēng)險(xiǎn)的全過程可持續(xù)管理為原則，涵蓋法律保障、技術(shù)體系和管理手段等三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的要素方面。

其中，法律法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)制定和措施執(zhí)行的核心原則和關(guān)鍵導(dǎo)向；標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則是加強(qiáng)法律法規(guī)可行性的細(xì)化、具象；管理手段是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則實(shí)踐層面的配套保障。歐美等發(fā)達(dá)國家完善的場地土壤污染防治體系對中國防治體系的構(gòu)建具有非常重要的指導(dǎo)意義，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，從中國土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要和具體國情出發(fā)，提出了三元一體的“法律—技術(shù)—管理”土壤污染防治技術(shù)體系的發(fā)展方向和重要內(nèi)容，該體系涵蓋法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和可持續(xù)管理體系三個(gè)方面。

土壤是生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存、興國安邦不可或缺、不可替代、不可再生的戰(zhàn)略資源。

但近年來，日益突出的土壤污染問題已對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、人體健康、城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，引起世界各國對土壤污染防治的廣泛關(guān)注和積極探索。

土壤污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各行政管理部門、社會團(tuán)體、公民、企業(yè)和專家學(xué)者等各利益方的積極參與，更離不開法律法規(guī)體系的原則思想指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件的配套保障實(shí)施。

我國土壤污染防治工作較歐美發(fā)達(dá)國家起步晚，各級政府、各地區(qū)、各部門已采取一系列措施積極應(yīng)對嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，同時(shí)，復(fù)雜的污染狀況、不完善的防治體系等諸多挑戰(zhàn)，也大大增加了開展土壤污染防治工作的難度。

由于國情的差異、污染背景的不同，不能完全依靠引進(jìn)國外修復(fù)技術(shù)解決我國土壤污染問題，但借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的土壤污染防治技術(shù)體系及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對尚處于起步階段的我國土壤污染防治工作具有重要的指導(dǎo)意義。

因此，本文通過對美國發(fā)達(dá)國家土壤污染防治技術(shù)體系的全面系統(tǒng)闡述，分析借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立健全我國土壤污染防治技術(shù)體系的有效方法，全面推動土壤質(zhì)量保護(hù)和土壤污染防治工作。

美國土壤污染防治技術(shù)體系

以20世紀(jì)70年代發(fā)生的“拉夫運(yùn)河（Love Canal）污染事故”為起點(diǎn)，在追求地下水質(zhì)量的目標(biāo)驅(qū)動下，美國形成了一套完整的涵蓋法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及管理手段的土壤污染防治體系。

基于《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act，NEPA）發(fā)布的《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA，也稱“超級基金法”）和《資源保護(hù)及恢復(fù)法案》（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）對于美國開展土壤污染防治具有里程碑式的意義，旨在預(yù)防固體廢物、工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物對地下水和土壤的潛在污染，并規(guī)范治理已產(chǎn)生的污染問題。超級基金法首次明確定義棕地（brownfield）為“不動產(chǎn)，而這些不動產(chǎn)的擴(kuò)張、重新開發(fā)或再利用可能由于有害物質(zhì)或污染物的存在或潛在存在而變得復(fù)雜”。

在基礎(chǔ)法案指導(dǎo)下，美國的土壤污染防治法律法規(guī)體系隨棕地項(xiàng)目的開展進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（1）根據(jù)法案中對含有石油或有害物質(zhì)的地下儲油罐技術(shù)要求的規(guī)定，美國環(huán)保署發(fā)布了一系列地下儲油罐相關(guān)法律、法規(guī)，并在每個(gè)州建立地下儲油罐項(xiàng)目（UST Program)，清理污染場地的油汽泄漏問題，治理場地土壤與地下水污染。

（2）基于《安全飲用水法案》（Safe Drinking Water Act，SDWA）設(shè)置最大污染物濃度值（Maximum contaminant levels，MCLs），以保障飲用水質(zhì)量安全，限制公共飲水系統(tǒng)中所允許的污染物最大濃度值。

（3）為提高超級基金法的有效性和公平性，針對執(zhí)行過程中暴露的問題，特別是由于潛在的責(zé)任方可能承擔(dān)無限的且不確定的責(zé)任，會引起大量的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負(fù)擔(dān)，美國政府陸續(xù)頒布了一系列修正案和補(bǔ)充法案，包括1986年的《超級基金修訂與授權(quán)法》（Superfund Amendments and Reauthorization Act，SARA），鼓勵自愿和解而減少訴訟，強(qiáng)調(diào)永久性修復(fù)和修復(fù)技術(shù)革新的重要性，使州政府和市民更多地參與超級基金計(jì)劃的各個(gè)階段等；2002年的《小企業(yè)責(zé)任減免與棕地復(fù)興法》（Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act，BRA，又稱棕地法），明確污染責(zé)任人和非責(zé)任人的界限，以保護(hù)無辜的土地所有者或使用者的權(quán)利，避免棕地的廢棄或閑置等。

在有效的法律保障下，美國政府又制定了一系列技術(shù)規(guī)范和指南，為土壤污染防治過程中環(huán)境管理機(jī)制的落實(shí)提供技術(shù)依據(jù)，規(guī)范和指導(dǎo)場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和棕地修復(fù)等行為。主要包括：

1.《土壤篩選導(dǎo)則》

《土壤篩選導(dǎo)則》（Soil Screening Guidance，SSG）為場地管理者確定基于風(fēng)險(xiǎn)和特定場地背景的土壤篩選水平提供了分層次的管理框架。土壤篩選水平不是國家修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，其旨在確定污染場地面積、暴露途徑和化學(xué)污染物濃度等，促進(jìn)污染場地評估和土壤修復(fù)。它由使用標(biāo)準(zhǔn)指南、場地概念模型、地表和地下土壤篩選數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)、污染物化學(xué)性質(zhì)和人體健康基準(zhǔn)等附加文件組成，用于指導(dǎo)污染場地的初步篩選，進(jìn)而確定是否需要開展進(jìn)一步的“修復(fù)調(diào)查”和“可行性研究”，或無需采取任何修復(fù)行動。

2. 美國環(huán)保署初步修復(fù)目標(biāo)行動值

美國各區(qū)或州均制定了適用于本地實(shí)際情況的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中，美國第9區(qū)（臨太平洋西南部地區(qū)）的初步修復(fù)目標(biāo)值根據(jù)毒理學(xué)參數(shù)和物理化學(xué)常數(shù)的修正進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，提供了用于計(jì)算場地修復(fù)目標(biāo)的詳細(xì)技術(shù)信息。

考慮到其與第3區(qū)和第6區(qū)均以風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為理論基礎(chǔ)且計(jì)算方法類似，因此，美國環(huán)保署將第3區(qū)風(fēng)險(xiǎn)濃度（Region3 Risk-based Concentrations，RBCs）、第6區(qū)人體健康中度限定篩選水平（Region6 Human Health Medium-Specific Screening Levels，HMSSL）和第9區(qū)初步修復(fù)目標(biāo)值（Region9 Preliminary Remediation Goals，R9PRGs）合并，為居住用地、商業(yè)/工業(yè)用地土壤、大氣和飲用水制定了最新的超級基金場地化學(xué)污染物的區(qū)域篩選水平（Regional Screening Levels for Chemical Contaminants at Superfund Sites，RSLs）。

篩選水平的計(jì)算同時(shí)考慮其他環(huán)境法規(guī)設(shè)定的濃度限值（如安全飲用水法最大污染物水平）和特定暴露條件下基于風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的濃度限值。

3.《國家優(yōu)先控制場地名錄》

受資金、資源、人力、時(shí)間等因素限制，為使更多的受污染土地得到及時(shí)治理，美國建立了國家優(yōu)先控制場地名錄（National Priorities List，NPL），有助于污染場地修復(fù)優(yōu)先性排序，確定哪個(gè)場地需要深入調(diào)查。污染場地被列入國家優(yōu)先控制場地名錄的主要判別依據(jù)是危害排序系統(tǒng)（Hazard Ranking System，HRS），利用初步場地評估的有限信息，評估該場地對人類健康和周邊環(huán)境的潛在威脅。

基本操作程序?yàn)椋菏紫龋ㄟ^現(xiàn)場調(diào)查初步評價(jià)污染狀況，并將信息錄入超級基金信息系統(tǒng)，然后，通過危害排序系統(tǒng)判定土壤污染程度，評估場地對人體和環(huán)境的危害程度，對于經(jīng)判定后仍需開展進(jìn)一步詳細(xì)評估的場址，列入優(yōu)先修復(fù)名錄；隨后，對優(yōu)先修復(fù)名單上的場地，按照場地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、修復(fù)方案設(shè)計(jì)與可行性研究、工程施工、竣工驗(yàn)收、污染修復(fù)設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)等流程操作，驗(yàn)收合格的地塊將從優(yōu)先修復(fù)名錄中除名。

4. 場地修復(fù)技術(shù)篩選矩陣

美國修復(fù)技術(shù)圓桌會議（FRTR）推薦在決策初期使用場地修復(fù)技術(shù)篩選矩陣（Remediation technologies screening matrix，RTSM）評價(jià)修復(fù)技術(shù)，將64種原位和異位土壤/地下水修復(fù)技術(shù)分成14大類，篩選變量包括適用污染物類型、成本、修復(fù)周期、技術(shù)推廣程度等16個(gè)指標(biāo)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括優(yōu)于平均值、平均值、低于平均值和其他。場地修復(fù)技術(shù)篩選矩陣記錄了大量工程案例的場地污染及修復(fù)信息，針對場地污染表征調(diào)查、修復(fù)技術(shù)初篩和修復(fù)技術(shù)綜合評價(jià)等污染場地修復(fù)技術(shù)篩選的不同階段，設(shè)計(jì)了不同的數(shù)據(jù)信息表格，供評估者查詢，尤其為相似背景場地修復(fù)的技術(shù)篩選與可行性評估節(jié)省了時(shí)間投入與經(jīng)濟(jì)成本。

至此，美國形成了一套完善的涵蓋法律、技術(shù)規(guī)范及管理制度的土壤污染防治體系，涉及的主要保障機(jī)制與有效管理手段包括：污染者、所有者和使用者嚴(yán)格連帶無限責(zé)任制；污染付費(fèi)、稅收政策與政府補(bǔ)助等相結(jié)合的多渠道長效融資機(jī)制；基于風(fēng)險(xiǎn)的篩選、評估與管控，場地污染分類與優(yōu)先修復(fù)；各級政府、投資者、公眾等利益相關(guān)者在土壤污染防治各環(huán)節(jié)的廣泛參與；規(guī)范完整的棕地管理程序和信息完善機(jī)制；先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)研發(fā)與篩選體系等。

在其聯(lián)動作用下，截止2016年，1337個(gè)污染場地被列入美國國家優(yōu)先修復(fù)名錄，其中392個(gè)場地得到有效治理，從名錄中移除，極大推動了美國棕地的管理與再利用進(jìn)程。

原標(biāo)題:國際經(jīng)驗(yàn) | 美國場地土壤污染防治技術(shù)體系概述