浙江嘉興：《南湖區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理工作方案（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

固廢網(wǎng)訊:為解決浙江嘉興市南湖區(qū)小微產(chǎn)廢企業(yè)固體廢物的收集難問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年工作計(jì)劃》、《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》、《嘉興市小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《南湖區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理工作方案（試行）》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1. 電 話：0573-89991208。

2. 郵遞信件：嘉興市總部商務(wù)花園56號(hào)樓309室。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截止到2020年11月11日。

附件：《南湖區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理工作方案（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局

2020年11月5日

南湖區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理工作方案（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

為解決南湖區(qū)小微產(chǎn)廢企業(yè)固體廢物的收集難問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)工業(yè)固體廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版），以及《浙江省清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年工作計(jì)劃》、《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》、《嘉興市小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，將固體廢物污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)建立產(chǎn)廢端責(zé)任延伸制度，不斷完善配套政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮本地固廢處置企業(yè)主體作用，提高固體廢物的收集處理率，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基本原則

1.政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位固廢污染防治主體責(zé)任的落實(shí)，發(fā)揮國(guó)有工業(yè)固廢處置單位的社會(huì)效應(yīng)，減少固廢中介服務(wù)環(huán)節(jié)，杜絕無(wú)資質(zhì)從業(yè)者違規(guī)經(jīng)營(yíng)固廢處置業(yè)務(wù)，形成有利的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，先行先試。為強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范管理，經(jīng)多輪篩選，決定引入國(guó)資作為試點(diǎn)，并成立嘉興市集源環(huán)境服務(wù)有限公司（公私合營(yíng)混合所有制企業(yè)，市屬國(guó)企嘉興市固體廢物處置有限公司占股48%，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)單位）。嚴(yán)格組織審核與過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化試點(diǎn)單位主體責(zé)任，積極探索工業(yè)固廢集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置管理模式。

3.分類管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分類管理，著力化解因工業(yè)固廢收集端管理混亂、工業(yè)固廢沿途揚(yáng)灑、傾倒和跨區(qū)域、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作目標(biāo)

依托嘉興市域內(nèi)的固廢處理單位，到2021年年底，完成試點(diǎn)運(yùn)行，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。基本形成固廢收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，小微企業(yè)固廢網(wǎng)絡(luò)化收集、數(shù)據(jù)化監(jiān)管、集中化處置和全過(guò)程追蹤體系初步建立，有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)單位在小微企業(yè)工業(yè)固廢規(guī)范收集率達(dá)到90%以上。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集模式

1.規(guī)范小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

規(guī)范試點(diǎn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施建設(shè)，符合省、市生態(tài)環(huán)境部門的要求。完成危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)的改造，劃分出專門貯存區(qū)域，采取措施完善危險(xiǎn)廢物收集處理，防止危險(xiǎn)廢物泄漏及相互化學(xué)反應(yīng)的措施，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽。

2.完善分類措施和管理，對(duì)接合法危廢處置單位

試點(diǎn)單位應(yīng)規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物收集后的分類管理，對(duì)有回收利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)單位進(jìn)行綜合利用，提高危險(xiǎn)廢物資源化水平，對(duì)無(wú)法利用或回收成本過(guò)高的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分揀打包，集中貯存，達(dá)到一定量后轉(zhuǎn)運(yùn)至嘉興市固體廢物處置有限公司或者其他持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行無(wú)害化處置。危險(xiǎn)廢物委托處置過(guò)程需通過(guò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)全程監(jiān)管。

3.通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批并申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證

試點(diǎn)單位需根據(jù)環(huán)評(píng)要求配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施，落實(shí)集液池、應(yīng)急池等環(huán)境安全保障措施，通過(guò)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證技術(shù)核查與專家評(píng)審，申領(lǐng)小微平臺(tái)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可。必要情況下，另行申領(lǐng)蓄電池收集許可證。

4.收運(yùn)辦法和處置費(fèi)結(jié)算模式

試點(diǎn)單位可參照嘉興市相關(guān)文件要求或其他兄弟縣市小微收集平臺(tái)的運(yùn)行模式，按實(shí)際轉(zhuǎn)移數(shù)量計(jì)重，處置價(jià)格原則上低于市場(chǎng)價(jià)格，由產(chǎn)廢企與平臺(tái)試點(diǎn)單位自行協(xié)商決定；試點(diǎn)單位可為小微企業(yè)提供合同簽訂代辦、危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)申報(bào)、管理計(jì)劃制作與報(bào)備、危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)規(guī)范化管理建議等服務(wù)，可作為咨詢服務(wù)費(fèi)包含在危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)內(nèi)一并收取。所有收取的費(fèi)用均須統(tǒng)一打入小微平臺(tái)資金專用賬戶，資金往來(lái)接受嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局監(jiān)督。小微平臺(tái)收集的危險(xiǎn)廢物必須在安全轉(zhuǎn)移至處置單位并合法確認(rèn)后，方可向小微平臺(tái)資金專用賬戶申請(qǐng)劃撥危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，否則不得動(dòng)用小微平臺(tái)資金專用賬戶的任何資金，嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局具有最終審核與確認(rèn)的權(quán)限。

（二）建立小微企業(yè)一般工業(yè)固廢集中收集模式

1.規(guī)范一般工業(yè)固廢集散中心的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

試點(diǎn)單位需規(guī)范一般工業(yè)固廢加工場(chǎng)所建設(shè)，購(gòu)置分揀、破碎、打包等生產(chǎn)設(shè)施，配套相應(yīng)的廢氣收集與除塵設(shè)施，并設(shè)置一般工業(yè)固廢警告標(biāo)識(shí)，建立健全一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬。委托嘉興市環(huán)境衛(wèi)生管理處專用車輛負(fù)責(zé)一般工業(yè)固廢運(yùn)輸工作。采取自行或者與一般固廢收集單位合作模式搭建一般固廢收集網(wǎng)絡(luò)，更有針對(duì)性的服務(wù)各類工業(yè)企業(yè)、科研院所（學(xué)校）和三產(chǎn)服務(wù)單位。

2.完善分類措施和管理

根據(jù)南湖區(qū)一般固廢特性，試點(diǎn)單位可通過(guò)對(duì)進(jìn)場(chǎng)一般固廢進(jìn)行分揀，分別選定綜合利用單位和焚燒處置單位，廢舊塑料、金屬、輪胎等具有回收利用價(jià)值的委托專業(yè)單位進(jìn)行回收，可焚燒物料委托嘉興市綠色能源有限公司焚燒處置，不可焚燒物料委托建材利用單位進(jìn)行綜合利用，確保一般固廢既能物盡其用，又能得以無(wú)害化處置。試點(diǎn)單位合作的一般固廢處置（綜合利用）單位，簽訂合同期限不得少于一年，并須通過(guò)嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局備案審批，中途不得隨意更換處置或者綜合利用單位。一般固廢的處置（綜合利用）必須通過(guò)嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行登記流轉(zhuǎn)，確保流向全程監(jiān)管。

3.通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批

一般固廢收集、分揀、破碎等行為必須辦理并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，配備相應(yīng)的廢氣收集處理設(shè)施，通過(guò)收集、加工、處置全流程的可行性分析，確保污染物全收集、全處理。

4.收運(yùn)辦法和處置費(fèi)結(jié)算模式

試點(diǎn)單位可參照嘉興市相關(guān)文件要求或其他兄弟縣市小微收集平臺(tái)的運(yùn)行模式，按實(shí)際轉(zhuǎn)移數(shù)量計(jì)重，由產(chǎn)廢企與平臺(tái)試點(diǎn)單位自行協(xié)商決定。試點(diǎn)單位也可為小微企業(yè)提供一般工業(yè)固廢分揀、破碎、打包及管理系統(tǒng)填報(bào)及規(guī)范化管理建議等服務(wù)，并收取合理的服務(wù)費(fèi)用。處置（綜合利用）收費(fèi)可根據(jù)一般固廢特性、數(shù)量等確定處置單價(jià)，確保一般固廢平臺(tái)收費(fèi)價(jià)格低于現(xiàn)有一般固廢市場(chǎng)處置單價(jià)，保持微利運(yùn)行狀態(tài)，原則上每噸處置總價(jià)不得高于500元（含運(yùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)）。同時(shí)按照應(yīng)收盡收原則，不得因經(jīng)濟(jì)價(jià)值低或者數(shù)量少等原因拒絕收運(yùn)。所有收取的費(fèi)用均須統(tǒng)一打入小微平臺(tái)資金專用賬戶，資金往來(lái)接受嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局監(jiān)督。收集分揀后產(chǎn)生的無(wú)價(jià)值一般工業(yè)固廢需安全轉(zhuǎn)移至處置單位并合法確認(rèn)后，方可向小微平臺(tái)資金專用賬戶申請(qǐng)劃撥處置費(fèi)，否則不得動(dòng)用小微平臺(tái)資金專用賬戶的任何資金，嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局具有最終審核與確認(rèn)的權(quán)限。

三、保障措施

1.健全考核機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起屬地管理職責(zé)，把固廢管理作為“無(wú)廢城市”創(chuàng)建、美麗浙江建設(shè)考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要做好宣傳支持工作，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，合理引導(dǎo)產(chǎn)廢單位做好固體廢物的委托處置工作。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，讓產(chǎn)廢企業(yè)知曉并認(rèn)同小微集聚的固廢管理模式，打破行業(yè)信息不對(duì)稱、線下交易環(huán)節(jié)多層層加價(jià)、地區(qū)間處理能力分布不均衡以及價(jià)格極度不透明等弊端。通過(guò)大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分享的模式，有效服務(wù)小微產(chǎn)廢企業(yè)，同時(shí)幫助環(huán)保主管部門強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的固廢管理情況的監(jiān)管。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。要逐步建立健全我區(qū)全域固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置，并制定出臺(tái)相應(yīng)的考核管理辦法。參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位相關(guān)管理要求，每半年對(duì)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集試點(diǎn)單位的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。

4.強(qiáng)化資金管控。堅(jiān)持應(yīng)管嚴(yán)管，全面形成高壓嚴(yán)管常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)固體廢物處置資金流的監(jiān)督管理，督促全域固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)單位設(shè)立資金專戶，所有固體廢物必須經(jīng)規(guī)范處置完畢后方可申領(lǐng)處置費(fèi)用，防止不法個(gè)人或者單位長(zhǎng)期貯存或者違規(guī)處置。

5.嚴(yán)格區(qū)外準(zhǔn)入。全域固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)是我區(qū)2020年度生態(tài)文明建設(shè)十大工程項(xiàng)目，優(yōu)先確保我區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)固體廢物處置需求，我區(qū)以外產(chǎn)廢企業(yè)的固體廢物未經(jīng)嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局同意不得納入全域固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系，由各主體負(fù)責(zé)收集、環(huán)保部門證明同意的無(wú)主固體廢物除外。

本方案自發(fā)文之日起試行，由嘉興市生態(tài)環(huán)境局南湖分局負(fù)責(zé)解釋。