湖南省《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動財政獎補辦法》

水處理網(wǎng)訊:為補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近期，湖南省財政廳會同湖南省住建廳出臺《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動財政獎補辦法》(以下簡稱《辦法》)，支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，獎補范圍為2019-2022年新建成(接入)的建制鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目(含岳陽市、益陽市、常德市的建制鄉(xiāng)，不含城關(guān)鎮(zhèn)和街道)?！掇k法》要求，各地要合理確定投資規(guī)模，統(tǒng)籌污水處理能力和管網(wǎng)建設(shè)，盡可能壓減投資。對超過發(fā)展需要的投資，省財政不予補助。

獎補標準方面，《辦法》明確按不超過測算投資額20%的標準給予獎補。項目實際投資額低于測算投資額的，按照實際投資額予以獎補。已納入洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補范圍的項目，按不超過測算投資額20%的標準予以補差。

根據(jù)《辦法》，獎補方式分為基礎(chǔ)補助和績效獎勵兩種，基礎(chǔ)補助資金不超過補助總額的80%，績效獎勵資金不超過補助總額的20%。對實施效果好、示范效應(yīng)明顯的項目，在獎補資金總規(guī)模內(nèi)予以額外獎勵。獎補資金由縣市人民政府統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。

《辦法》還對建設(shè)模式、建設(shè)投資、資金管理等方面的具體要求進行了明確。

湖南省財政廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動財政獎補辦法》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動財政獎補辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省財政廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年9月3日

附件：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動財政獎補辦法

第一章 總 則

第一條 （獎補目的）為支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案（2019-2022年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43號）等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 （獎補范圍）本辦法原則上支持2019-2022年新建成（接入）的建制鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目（含岳陽市、益陽市、常德市的建制鄉(xiāng)，不含城關(guān)鎮(zhèn)和街道）。各地要合理確定投資規(guī)模，統(tǒng)籌污水處理能力和污水管網(wǎng)建設(shè)，盡可能的壓減投資。污水管網(wǎng)建設(shè)限于人口集中區(qū)范圍，今后隨人口集中區(qū)擴展再延伸管網(wǎng)。對超過發(fā)展需要的投資，省財政不予補助。

第三條 （獎補標準）對納入支持范圍的項目，省財政按不超過測算投資額20%的標準給予獎補。項目實際投資額低于測算投資額的，省財政按照實際投資額20%的標準給予獎補。已納入洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補范圍的項目，按不超過測算投資額20%的標準予以補差。測算投資額根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)引》等行業(yè)標準計算。

第四條 （獎補方式）獎補資金分為基礎(chǔ)補助資金和績效獎勵資金，原則上基礎(chǔ)補助資金不超過測算投資額的16%，績效獎勵資金不超過測算投資額的4%。對實施效果好、示范效應(yīng)明顯的項目，省財政在獎補資金總規(guī)模內(nèi)予以額外獎勵。

第五條 （資金使用）獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，使用和管理應(yīng)遵循以下原則：依法依規(guī)、公平公正；獎補結(jié)合、花錢問效;縣域統(tǒng)籌、整縣推進；廠網(wǎng)一體，建管并重。

第二章 工作要求

第六條 （縣域統(tǒng)籌）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目原則上要求縣域統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）為單元，將各行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。

第七條 （機制完善）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理的設(shè)施建設(shè)和機制建設(shè)要同步推進。要堅持政府主導(dǎo)、市場運作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施適用、收集管網(wǎng)配套、收費機制適宜、資金保障長效、監(jiān)管體系完善、運行穩(wěn)定可靠為目標，保障運營維護，嚴格績效付費，科學考核監(jiān)督，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理長效機制。

第八條 （廠網(wǎng)一體）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目要嚴格落實廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設(shè)施與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運行。做好人口密集區(qū)域的截污工作，加強支、干管與入戶管的接駁改造。新建成項目一年內(nèi)負荷率應(yīng)達到50%、進水COD濃度達到100毫克/升。

第九條 （建管并重）規(guī)范運營管理模式，原則上要求縣域內(nèi)項目集中統(tǒng)一管理，鼓勵廠網(wǎng)一體打包委托專業(yè)單位運營?？h級人民政府應(yīng)在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案時，明確設(shè)施建設(shè)、運營維護的責任單位及各自責任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督作用。鼓勵運營責任單位提前參與項目建設(shè)、驗收和試運行過程，確保項目建成后盡快投入正常運行。

第十條 （經(jīng)費保障）縣級人民政府要按《關(guān)于進一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知》（湘發(fā)改價費〔2020〕29號）要求，建立健全污水處理收費政策和付費機制，按規(guī)定期限和標準開征污水處理費。縣級人民政府應(yīng)將由政府負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，不得超出財力可能安排建設(shè)投資，不得新增預(yù)算赤字和政府債務(wù)。

第十一條 （推廣PPP）積極推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢等，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作質(zhì)量和效率，確保項目全生命周期內(nèi)長效運行。鼓勵按照“城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化、給排水一體化、建設(shè)運行一體化”等方式，實行組合開發(fā)，增強項目盈利能力，吸引社會資本參與。鼓勵采取適當方式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引具有較強運營能力的社會資本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施項目運營效率，降低運營成本。鼓勵以市（州）為單位，將所有項目整體打包實施。

第十二條 （項目統(tǒng)籌）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與集鎮(zhèn)提質(zhì)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用效益，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。鼓勵將垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）站與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。鼓勵在長江、洞庭湖和湘資沅澧四水干流沿岸，飲用水水源地、風景區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和其他環(huán)境容量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水全收集全處理。鼓勵采取智慧化管理方式，提高運營管理效率。

第三章 資金管理

第十三條 （資金申報）根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳下發(fā)的年度申報通知，項目所在地縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門會同財政部門就當年符合條件的建設(shè)項目提出申請；由市（州）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門會同財政部門匯總審核并聯(lián)合行文向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳申報基礎(chǔ)補助。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳根據(jù)各地申請，結(jié)合各自職責組織開展審核，形成基礎(chǔ)補助申報審核結(jié)果。

以縣為單位，納入獎補范圍的項目建成并試運行90天以上的，經(jīng)由市（州）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門初步驗收并出具驗收意見后，由項目所在地縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門會同財政部門及時向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳提出績效考核驗收申請。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳依據(jù)各地申請，結(jié)合各自職責組織開展績效考核驗收，形成績效考核結(jié)果。

獎補資金申報工作通過全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)填報完成，無需另行報送紙質(zhì)材料（申報要求見附件）。

第十四條 （撥付方式）省財政對基礎(chǔ)補助資金采取“預(yù)撥+清算”的方式撥付，對績效獎勵資金按照績效考核結(jié)果適時撥付。

第十五條 （基礎(chǔ)補助）根據(jù)申報審核結(jié)果，省財政對當年建設(shè)投資完成過半的項目，按測算投資額的16%預(yù)撥基礎(chǔ)補助資金。待項目建成后，按實際完成情況在績效考核獎勵時一并進行清算。

第十六條 （績效獎勵）根據(jù)績效考核結(jié)果，省財政對符合標準的縣（市、區(qū)）予以獎勵，績效獎勵資金不超過測算投資額的4%?？冃Э己藰藴手饕üこ探ㄔO(shè)情況（管網(wǎng)建設(shè)情況、管網(wǎng)雨污分流情況、處理設(shè)施進水濃度、出水達標情況、處理負荷率、建成時間等）和機制建設(shè)情況（污水處理收費機制、長效資金保障機制、運行維護管理機制、監(jiān)管責任體系）等，具體績效考核辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳另行制定。

第十七條 （資金報備）獎補資金下達1個月內(nèi)，項目所在地縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門應(yīng)會同同級財政部門制定資金使用方案，并在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)填報備案。

第四章 項目管理

第十八條 （充分論證）在項目實施前，縣級人民政府應(yīng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要結(jié)合自身財力情況，對項目可行性進行充分論證，務(wù)必做好債務(wù)風險防范工作，嚴禁各地各有關(guān)單位以任何方式新增政府隱性債務(wù)。

第十九條 （智慧管理）全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)推行智慧化管理，省級設(shè)立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)單位按時在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)填報錄入前期工作、建設(shè)施工、竣工驗收、運行管理、資金使用、機制建設(shè)等情況，按要求將水質(zhì)水量等信息數(shù)據(jù)接入信息系統(tǒng)。各市（州）相關(guān)部門應(yīng)加強對信息的及時性、真實性審查和督促。信息系統(tǒng)將作為項目資金申報審核、資金撥付和績效評價的重要依據(jù)。

第二十條 （定期調(diào)度）各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門應(yīng)每月對納入獎補范圍的項目進行現(xiàn)場查驗。市（州）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門應(yīng)適時督導(dǎo)核實，對建設(shè)進展緩慢的項目，要加強調(diào)度督促。

第二十一條 （適時督導(dǎo)）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會同相關(guān)部門適時對各地項目建設(shè)和補助資金使用情況等進行調(diào)度，及時向相關(guān)單位通報調(diào)度情況，確保補助資金合理合法使用和項目順利實施。

第二十二條 （終期驗收）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)會同相關(guān)部門及時對各地項目建設(shè)情況開展終期考核驗收。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 （接受監(jiān)督）項目單位及其法定代表人對項目實施和資金規(guī)范使用負責，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督、績效評價和社會監(jiān)督。

第二十四條 （使用監(jiān)管）各級財政部門應(yīng)嚴格按項目建設(shè)進度撥付資金，加強對獎補資金使用和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門應(yīng)加強對項目申報和實施情況的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“半拉子工程”“曬太陽工程”。省財政廳將會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳適時組織開展績效評價。各地要對已建成但未投入運營的項目加快整改，爭取盡快投入運營發(fā)揮效益。整改未完成的市縣不得安排新建項目，省財政不撥付新建項目資金。

第二十五條 （違規(guī)處理）獎補資金必須專賬管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占或提供虛假資料騙取財政資金，不得擅自改變資金用途和擴大使用。如有違反，省財政將依法追回獎補資金，同時依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十六條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。

附件：獎補資金申報要求

附件

獎補資金申報要求

一、關(guān)于基礎(chǔ)補助預(yù)撥資金申報

（一）要求。項目已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃和可研立項批復(fù)、已納入當年建設(shè)計劃，可在當年基本完成主體工程建設(shè)，建設(shè)和運營責任單位明確。

（二）提交資料。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃批復(fù)和項目立項批復(fù)文件。2.縣級人民政府制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案或計劃（應(yīng)明確建設(shè)模式、資金來源、建設(shè)和運營責任單位等）。3.新建項目建設(shè)投資完成過半的相關(guān)證明材料。4.存量項目整改完成的相關(guān)證明材料。5.縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門申請納入當年建設(shè)計劃的文件和項目工期倒排計劃表（附表1）。6.其他相關(guān)資料。

二、關(guān)于績效考核獎勵資金申報

（一）要求。以縣為單位，納入獎補范圍的項目建成并試運行90天以上、符合省定績效標準。

（二）提交資料。1.縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門、財政部門的申報報告。2.市（州）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門出具的書面驗收意見。3.202×年湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目匯總表（績效考核階段，附表2）。4.項目運行情況佐證資料，包括：工程竣工驗收報告或主體完工證明材料（如照片等）、投入運行證明材料；運行管理合同或其他證明文件（運營責任單位明確）；運營監(jiān)管體制建設(shè)文件（應(yīng)明確行業(yè)監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)管和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理職責和要求等）；項目運行情況報告；第三方水質(zhì)監(jiān)測報告（至少包括COD、BOD5、氨氮、總氮、總磷等5項指標）；項目運行臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費文件及收費情況材料；污水處理付費等項目運營經(jīng)費落實情況等。5.其他相關(guān)資料。

三、其他

（一）所有申報資料均應(yīng)蓋章，并在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理信息系統(tǒng)填報和上傳錄入。

（二）項目材料如涉及商業(yè)秘密，可只掃描上傳部分頁面，但應(yīng)能反映關(guān)鍵信息，且由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理主管部門蓋章確認。

（三）對報送材料不規(guī)范的，暫緩核定專項獎補資金；對報送材料弄虛作假的，當年停止安排其專項獎補資金并對有關(guān)責任單位進行通報批評。