生態(tài)環(huán)境部公布打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）

固廢網(wǎng)訊:為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動。

截至8月31日，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已開展工作。各地通過制定工作方案、召開視頻工作會等方式廣泛動員部署，結(jié)合活動要求和本地實際情況，細化和補充重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點行為，強化部門間和部門內(nèi)部的合作聯(lián)動，加強工作指導，并結(jié)合現(xiàn)有的舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動群眾參與。

為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，深入分析危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理過程中的重點和難點，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理匯總了6個打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。在這些典型案例中，相關政府部門及時通報線索，有力控制污染擴散；公安機關靠前介入，及時固定證據(jù)、控制嫌疑人；檢察機關參與會商，指導調(diào)查，保證辦案程序和證據(jù)符合刑事案件訴訟標準；生態(tài)環(huán)境部門科學研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源；環(huán)境執(zhí)法人員高度警惕，認真負責，于細微處發(fā)現(xiàn)問題線索，精準適用法律，規(guī)范取證記錄，保障程序合法；實施舉報獎勵，及時回應群眾關切，鞏固打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎。

生態(tài)環(huán)境部對天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局、江蘇省蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局、浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、廣西壯族自治區(qū)河池市宜州生態(tài)環(huán)境局、重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出表揚。請各地生態(tài)環(huán)境部門認真學習借鑒有關經(jīng)驗做法，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。

現(xiàn)將打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）公布如下：

一、天津市武清區(qū)劉某某非法收集處置廢鉛蓄電池涉嫌污染環(huán)境犯罪案

【典型意義】

完善舉報獎勵機制，擴大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。

兩法銜接緊密，形成高效震懾力。

【案情簡介】

2020年7月，有群眾舉報天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)有人非法收集、處置廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關對該處置點進行現(xiàn)場檢查。

經(jīng)查，該處置點主要從事廢棄鉛蓄電池（屬HW49類危險）收集、處置業(yè)務，未辦理危險廢物經(jīng)營許可證。在對收購的汽車、電動車廢鉛蓄電池進行打孔拆解時，將產(chǎn)生廢電解液（酸液、未經(jīng)處理）（屬HW31類危險廢物），直接傾倒至廠房內(nèi)西北側(cè)由3根硬質(zhì)PVC管相連接的下水道內(nèi)，該下水道未與其他管網(wǎng)連接，末端用塑料編織袋簡單封堵，廢電解液通過下水道口裂隙、PVC管連接處及封堵口處滲流至周邊無防滲措施的土壤內(nèi)。經(jīng)監(jiān)測人員對該廠房內(nèi)下水道PVC管連接處積存廢液取樣監(jiān)測，pH值為0.61，總鉛為10.4mg/L。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員經(jīng)與公安機關共同核驗稱重，該處置點現(xiàn)場處置的廢鉛酸蓄電池共計82噸。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項、第（五）項，第十六條和《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》規(guī)定，該處置點非法處置危險廢物超過3噸，且通過逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，已涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機關偵查辦理，公安機關已控制相關責任人。

天津市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊確認該舉報事項屬實，符合《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》和《天津市全面排查整治危險廢物專項行動方案》規(guī)定的獎勵條件，天津市生態(tài)環(huán)境局按照有關程序?qū)徍撕?，將對舉報人獎勵人民幣20萬元。

【案件啟示】

1.建立健全舉報獎勵機制，擴大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。

天津市建立健全環(huán)境違法行為有獎舉報機制，并在全市范圍內(nèi)開展的危險廢物企業(yè)排查專項行動中，鼓勵和引導廣大群眾舉報重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為，對滿足條件的舉報人予以重獎，形成社會輿論高壓態(tài)勢。

2.兩法銜接緊密，形成高效震懾力。

該案件由于涉案地點比較隱蔽，單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量很難獲得確鑿證據(jù)，需要與公安機關緊密配合形成合力，才能對違法犯罪行為形成有力打擊。在該案辦理過程中，為第一時間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù)，由公安機關控制主要當事人，由生態(tài)環(huán)境部門通過及時開展現(xiàn)場勘查、取樣監(jiān)測等，發(fā)現(xiàn)與收集犯罪證據(jù)，保全現(xiàn)場執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當事人環(huán)境違法犯罪行為。兩部門在案件現(xiàn)場勘驗、證據(jù)偵查階段銜接緊密，迅速、有效地打擊嚴重污染環(huán)境犯罪行為，有效預防環(huán)境污染風險。

【專家點評】

本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個亮點：

一是，生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與制度取得顯著成效。正是由于人民群眾有強烈的環(huán)境保護意識，他們才能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索，及時進行舉報，從而為主管機關開展環(huán)境犯罪的打擊活動創(chuàng)造了有力條件。因此，給環(huán)境犯罪線索的舉報人予以獎勵，是十分必要的。

二是，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門聯(lián)動處置。環(huán)境犯罪案件的一個顯著特點，就是犯罪嫌疑人的犯罪手段具有極大的隱蔽性，而生態(tài)環(huán)境部門缺乏偵查手段，致使一些犯罪行為不能得到及時懲治。因此，在打擊環(huán)境犯罪領域，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門建立聯(lián)動機制，形成打擊環(huán)境犯罪行為的合力，十分必要，也十分有效。

本案的環(huán)境犯罪嫌疑人在未辦理危險廢物經(jīng)營許可證的情形下，將未經(jīng)處理的危險廢物直接傾倒至下水道里，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重損害，情節(jié)十分惡劣。因此，在生態(tài)環(huán)境保護領域，一定要堅持早發(fā)現(xiàn)、早打擊的方針，迅速、有效地預防環(huán)境污染風險，絕不能使環(huán)境犯罪行為得到蔓延。

（天津大學孫佑海）

二、江蘇省蘇州市胡某某等人跨省非法傾倒填埋酸洗污泥污染環(huán)境罪案

【典型意義】

辦案前，梳理難點，明確思路。

辦案中，緊抓脈絡，扎實推進；部門聯(lián)動會商，保障程序合法；專業(yè)力量支撐，明確屬性量化損害，確保證據(jù)質(zhì)量。

訴前磋商，提升司法效率。

【案情簡介】

2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)境保護局（現(xiàn)“蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局”）接群眾舉報，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局立即組織專業(yè)人員赴現(xiàn)場勘察、采樣分析，采取應急管控措施，控制污染擴散。通過公安等部門進一步調(diào)查，填埋固體廢物來源于浙江某機械有限公司。調(diào)查結(jié)果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂地區(qū)傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接暴露于空氣中，事件區(qū)域水量交換頻繁，張家港市環(huán)保局迅速組織應急處置工作，遏制污染物遷移擴散。

案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局立即會同公安機關開展案情分析，明確辦案思路，委托有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)開展傾倒污泥的危險廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評估。由于案發(fā)突發(fā)、隱蔽，同時涉及跨省傾倒行為，導致前期溯源調(diào)查和取證工作緩慢。受托方通過現(xiàn)場踏勘、資料收集、專家研判等方式，結(jié)合現(xiàn)場快速檢測（XRF）數(shù)據(jù)，初步研判傾倒污泥為含重金屬（鎳等）的工業(yè)固廢，后通過《危險廢物鑒別標準-通則》（GB5085.7）等相關技術規(guī)范開展浸出毒性檢測。檢測結(jié)果顯示，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機氟化物的浸出濃度不同程度超過標準限值，判定此次涉事固體廢物為具有毒性的危險廢物。

損害調(diào)查評估區(qū)域內(nèi)地表水及地下水樣品檢測結(jié)果顯示，地表水、地下水中特征污染物為無機氟化物，且超過基線水平20%以上，滿足《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》與《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》規(guī)定的損害判斷標準。同時，通過分析污染來源和污染排放行為關系、污染物遷移路徑的合理性、受體暴露的可能性、環(huán)境介質(zhì)污染物與污染源的一致性等，確定了固體廢物傾倒和生態(tài)環(huán)境損害的因果關系。因此可判定本次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費用為2400余萬元，造成公私財產(chǎn)損失合計560余萬元。

在張家港市環(huán)保局的監(jiān)督下，涉事企業(yè)委托張家港某工程有限公司負責固體廢物及污染土壤的清運和填埋處置工作，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰土壤共計約3152.35噸，均按照危險廢物規(guī)范處置。2018年7月，傾倒場地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)場地環(huán)境調(diào)查結(jié)論和專家評審意見開展具體修復工作。2019年3月，通過公開招投標確定修復單位，于2019年9月完成污染場地修復，2019年10月對修復工程進行了驗收，修復效果通過了專家評審，生態(tài)環(huán)境恢復良好。

【查處情況】

一、刑事判決情況

檢察機關依法對浙江某機械有限公司和相關責任人員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：

1.浙江某機械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元。

2.浙江某機械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。

3.傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。

二、民事賠償情況

張家港市環(huán)保局會同張家港市檢察院先后多次與浙江某機械有限公司進行訴前磋商溝通，最終達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。2018年2月，傾倒地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江某機械有限公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，扣除應急處置等費用后，浙江某機械有限公司承擔環(huán)境損害賠償費用1600余萬元人民幣，生態(tài)環(huán)境損害修復由該鎮(zhèn)負責組織實施。

【案件啟示】

1. 尋求專業(yè)支持，依法依規(guī)收集關鍵證據(jù)

一是為辦案思路提供意見。本案涉及跨省傾倒轉(zhuǎn)移，相關專業(yè)機構(gòu)人員參與會商可為案件辦理過程中對傾倒污泥溯源、危險廢物特性認定、傾倒量認定及相關人員調(diào)查等有較大難度的問題提供意見。

二是規(guī)范開展危險廢物鑒定工作。由于案件的突發(fā)性，跨區(qū)域傾倒行為的隱蔽性，增加了前期溯源調(diào)查的困難。因此，委托專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，嚴格按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法，對涉事固體廢物危險特性予以認定，為后續(xù)責任認定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┝嘶A。

三是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害評估。根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果，委托專業(yè)的第三方鑒定機構(gòu)，嚴格按照《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南損害調(diào)查》及《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》等技術規(guī)范，通過調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系；評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度；確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線并補償期間的恢復措施；量化事件造成的人身損害、財產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害，計算事件中應急處置、應急監(jiān)測、應急修復工程等費用支出，為本案的損害賠償和責任認定提供依據(jù)。

2.三部門聯(lián)動會商，保證程序合法，保障案件辦結(jié)

案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關建立聯(lián)動機制，對案件辦理過程中出現(xiàn)的問題隨時會商，通過梳理案件難點、明確辦案思路、扎實推進調(diào)查取證，保證案件移交程序的規(guī)范、案卷移交的質(zhì)量。前期生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查過程中，公安機關、檢察機關提前介入，以辦理刑事案件的標準對前期現(xiàn)場采樣，人員訪談、調(diào)查筆錄制作等全流程進行指導跟蹤，防止出現(xiàn)程序違法情況，保障了案件順利辦結(jié)。

【專家點評】

本案件是一起典型的跨區(qū)域調(diào)查、跨部門聯(lián)動、跨法律責任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯(lián)手、行動迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責任，又通過磋商要求污染行為人承擔了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，兼顧了打擊污染犯罪和修復受損生態(tài)環(huán)境，具有積極的示范效應，對類似的案例也有重要的參考價值。本案及時委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展鑒定評估，科學客觀地確定了損害程度和范圍，為責任追究和修復工作奠定了堅實的基礎。

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院於方）