陜西西安市應加快餐廚垃圾資源化利用和無害化處理步伐

固廢網(wǎng)訊:餐廚垃圾一般占城市生活垃圾的1/2，目前，我國絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾管理比較混亂，已經(jīng)成為威脅食品安全和城市環(huán)境衛(wèi)生的一大難題。同時，餐廚垃圾也是可以利用的寶貴資源，可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，節(jié)約大量糧食和飼料；還可利用其中的油脂生產(chǎn)生物柴油等。這些變廢為寶的生態(tài)化處理技術已經(jīng)成熟，國內(nèi)外都有廣泛應用。

為建立餐廚廢棄物處理的長效機制，中央財政投入巨資于2011年8月和2012年8月確定了我省寶雞和咸陽市作為餐廚垃圾資源化利用和無害化處理首批和第二批試點城市。這兩個試點城市（區(qū)）的實施方案規(guī)劃了完善的餐廚廢棄物收集、運輸、處理和利用體系。但從實際進程來看，試點城市工作進展較大，其他城市進展緩慢、成效不大。渭南市也與2013年1月在積極申報第三批國家試點城市。而作為省會城市的西安市卻一直沒有向國家申請試點，爭取政策和資金支持，推動本市的餐廚垃圾治理工作。

現(xiàn)狀和問題：

一、省政府對餐廚垃圾處理問題十分重視

餐廚廢棄物問題目前已經(jīng)成為社會各界議論的一個熱點問題，并不斷被新聞媒體曝光。對于餐廚廢棄物環(huán)境污染防治，省上和各中心城市都在城區(qū)進行過處置試點，并組織開展專項檢查。2008年開始，西安市在全市范圍內(nèi)開展的餐飲業(yè)污水專項整治，其中就包括廢棄食用油和餐廚垃圾的處置是否符合規(guī)定，并要求相關餐飲企業(yè)加裝油水分離器。2010年7月，國務院制定下發(fā)《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》后，省上即由有關主管部門牽頭制定并下發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》，并開展了“地溝油”專項整頓。同年9月西安市食品藥品監(jiān)督管理局和環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)《關于做好餐飲服務許可工作有關事項的通知》，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營餐飲服務業(yè)申請單位的“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行情況等方面進行嚴格審查，并要求申請餐飲服務許可時，必須遞交的“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”等相關材料進行查驗。所有這些都對防治餐廚垃圾污染起到了一定的促進作用。

二、寶雞市被確立為第一批國家餐廚垃圾處理試點城市

為促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，國務院于2010年印發(fā)了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，提出要通過開展試點工作，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。2010年6月，省發(fā)改委根據(jù)《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]1020號）要求，會同省住建廳推薦寶雞市和安康市兩個城市作為全國試點城市。同年12月，國家發(fā)展改革委等五部門批準我省寶雞市為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點初選城市后，省發(fā)改委聯(lián)合省住建廳、財政廳按要求組織上報了《寶雞市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》。在省市各方的共同努力下，歷經(jīng)一年多組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的申報工作，2011年寶雞市被列入首批33個國家試點城市之一，取得了階段性成果。

三、咸陽市被確立為第二批國家餐廚垃圾處理試點城市

國家發(fā)展改革委等五部門決定繼續(xù)開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，省發(fā)改委會同省財政廳、省住建廳推薦安康、咸陽兩市作為全國第二批試點城市。

2013年1月8日，我省咸陽市成為財政部公布的第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理16個試點城市之一。

四、渭南市已經(jīng)被省上確定為第三批國家餐廚垃圾處理試點城市的申請單位

從2013年起，國務院把確定餐廚垃圾處理的試點城市，交由發(fā)改委牽頭，財政部和住建部共同組織，農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部參與。每省只能申報一個城市。1月10日，陜西省發(fā)改委召開了一次專家評審會。由于沒有其他城市申請，渭南市作為唯一的申請試點的城市參加。專家評審會實際上成了專家給渭南市申報方案的“完善會”。

五、西安市最有條件成為試點城市，但因種種原因一直沒有被列入試點名單

一是人口多，西安市屬于特大城市，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾量也是西北最多，地溝油回流到餐桌上的情況也最為嚴重；二是西安市有一定的基礎。據(jù)西安市市容園林局介紹，往年已經(jīng)有一些政協(xié)委員提過類似的提案。西安市也有正規(guī)的餐廚垃圾處理企業(yè)，而且市政府也積極地學習借鑒了其他地區(qū)在這方面的先進經(jīng)驗，可以說在這方面已經(jīng)做出了一定的努力；三是西安市一直沒有向省發(fā)改委提出過申請，相比人口和經(jīng)濟實力較差的安康市兩次申請，雖未成功，但做出的努力值得肯定。

建議：

一、西安市應積極向省上申請，共同爭取成為第四批試點城市

實踐證明寶雞和咸陽在爭得試點城市后，在餐廚垃圾處理方面的確做出了很大的努力，效果也是顯而易見的。西安市應在各方面條件都占優(yōu)勢的情況下，學習寶雞、咸陽的經(jīng)驗和安康、渭南的精神，加快步伐，為全省各地市做出表率和示范作用。

二、借鑒其他城市經(jīng)驗，開展一系列工作，加快資源化利用和無害化處理步伐

在前三批試點城市的申請中已經(jīng)落后的情況下，西安市應積極申請成為第四批試點城市。目前，西安市可以進行以下工作，用實際行動為西安人民造福。

1、積極做好第四批試點城市的申報準備工作。借鑒已經(jīng)申報成功兄弟市的經(jīng)驗，為申報打好基礎，爭取一次成功。

2、積極爭取以立法的程序?qū)⒉蛷N廢棄物作為有毒有害廢物寫進《西安市固體廢物管理條例》之中，并使之早日進入市人大常委會的立法程序，明確規(guī)定產(chǎn)廢單位對餐廚廢棄物進行回收處置的污染責任，從而從根本上規(guī)范餐廚廢棄物的回收處置和污染防治行為。

2、不斷加強對餐廚廢棄物的環(huán)境監(jiān)管力度，通過環(huán)境執(zhí)法檢查等措施，嚴厲打擊餐飲業(yè)的各種非法排污行為，促使餐飲企業(yè)對餐廚廢棄物進行無害化處置。

3、配合省級有關部門建設餐廚垃圾處理示范項目，并使餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理成為這些項目的主要內(nèi)容之一。

4、充分利用包括新聞媒體在內(nèi)的各種宣傳形式，加大對餐廚廢棄物尤其是“地溝油”污染環(huán)境等危害的宣傳，以提高餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的主體責任意識和社會各界監(jiān)督抵制“地溝油”的覺悟意識。

5、積極扶持發(fā)展餐廚垃圾生態(tài)處理的龍頭企業(yè)

大力培育、扶持發(fā)展餐廚垃圾生態(tài)處理示范項目和龍頭企業(yè)，構建政府引導和市場化運作相結合的收運處理體系，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。目前西安市餐廚垃圾處理企業(yè)均難以收集到足量餐廚垃圾，成本壓力大，普遍虧損。政府要積極研究解決方案，通過國債資金和財政資金補助等辦法，努力幫助企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、可持續(xù)運行。