“三水共治”急需合力

水處理網(wǎng)訊:一、從外修生態(tài)內(nèi)修人文說起

在生態(tài)文明新時代，人人都在講生態(tài)，但如何跨越部門權(quán)界思維，跨越行政區(qū)界利益，真的正做到生態(tài)優(yōu)先，卻較少提及，因而，外修生態(tài)內(nèi)修人文的必要性更少涉及。從消除“九龍治水”，實現(xiàn)“三水共治”的專業(yè)需求出發(fā)，我想說說外修生態(tài)，內(nèi)修人文。因為只有在內(nèi)外兼修的不斷實踐中，才能不斷催生生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏的新境界。只有始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，才能實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。因為生態(tài)文明建設(shè)的總目標是生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的融合，是從人出發(fā)又回到人，人既是發(fā)展的動力，又是發(fā)展成果的享有者。這種修煉是專業(yè)提升和人性提升的保障。

● 修煉目標：綠水青山就是金山銀山；

● 修煉標志：人的幸福最大化，環(huán)境影響最小化；

● 修煉動力：自然綠色、經(jīng)濟綠色、社會綠色、心靈綠色；

● 修煉模式：政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體；

內(nèi)外兼修是方略，只有生態(tài)與人文內(nèi)外兼修，塑性與塑魂同舉并重，才能形神一體、渾然天成，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧。

在推進跨部門、跨領(lǐng)域合作形成合力的進程中，特別需要張揚內(nèi)外兼修理念，從跨界學(xué)習、集成創(chuàng)新開始，不同專業(yè)領(lǐng)域的知識融合、人才組合，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。共同站在巨人的肩膀上，推出標準化、產(chǎn)業(yè)化成果，實現(xiàn)標準引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先。在不斷內(nèi)外兼修、加強修煉的過程中，推動水利、環(huán)保、住建三支主力軍孕育跨界，早日形成合力。

跨領(lǐng)域合作，是形成合力的基礎(chǔ)，因為中國水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的未來，不可能脫離流域、區(qū)域水循環(huán)；不可能脫離城市宜居、農(nóng)村振興；不可能脫離消除貧困、保護環(huán)境。把這三個不可能融為一體，并轉(zhuǎn)化成可能，就是形成合力。

二、界內(nèi)思維是九龍治水之根

最常見的城市水問題最能反映界內(nèi)思維，可以透過問題看本質(zhì)：

問題1：城市水污染物入河排污總量控制目標管理系統(tǒng)

城市水污染控制的關(guān)鍵指標是入河排污總量，最關(guān)鍵的入河排污口本應(yīng)成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點，但這個連接點一直是斷點。2010年前后，九部委聯(lián)合編制重點流域十二五水污染防治規(guī)劃，曾計劃將水功能區(qū)和入河排污口統(tǒng)一在控制單元規(guī)劃中，將取水量、用水量、排水量、排污量、入河量五個指標，形成水質(zhì)倒逼的節(jié)水減污控制系統(tǒng)，終因管理體制造成的分割，上述數(shù)據(jù)分別在水利部、住建部、環(huán)保部手中，未能配套形成系統(tǒng)實現(xiàn)這一目標。直至2019年，從長江入河排污口排查整治發(fā)出的“發(fā)令槍”，前進了一大步，實現(xiàn)了排污口入河排污量與水質(zhì)目標的輸入響應(yīng)，為水環(huán)境精準管理打開了大門。

問題2：海綿城市建設(shè)的年徑流總量控制率

住建部門提出建設(shè)海綿城市，本意在于節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、根除看海，為什么卻引發(fā)海綿城市不是建出來的，而是拆出來的；沒有突出民眾需要的節(jié)水、排澇、治污；只是為獲取每平方公里1.0-1.5億撥款等等議論。其根源之一是以傳統(tǒng)靜態(tài)分類徑流系數(shù)為基礎(chǔ)建立評價指標體系，未跨界水文學(xué)領(lǐng)域。夏軍院士發(fā)文指出現(xiàn)行的年徑流總量控制率實質(zhì)是年降水總量控制率。正確量化年徑流總量控制率必須與水文系統(tǒng)響應(yīng)的增益因子，即徑流系數(shù)建立內(nèi)在的聯(lián)系。明確徑流系數(shù)非線性，區(qū)分自然條件和城市化后的蓄水量變化的差別、考慮河湖水系調(diào)蓄和陸地蒸散發(fā)。如果能真正從年凈流總量控制流域、區(qū)域水循環(huán)出發(fā)，建設(shè)海綿城市，則城市海綿與流域大海綿調(diào)控結(jié)合，注重風險管理，用改善流域和區(qū)域水循環(huán)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)排水、治污、生態(tài)一體，綠地、管網(wǎng)、濕地統(tǒng)籌目標，則海綿城市成效會更大。

問題3、治理黑臭水體的四大方略

1、控源截污。加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。

2、內(nèi)源治理?？茖W(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案。

3、生態(tài)修復(fù)。加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造。

4、活水保質(zhì)?；謴?fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。

上述四大方略并無錯誤，但住建部門的傳統(tǒng)思維明顯，以活水保質(zhì)，生態(tài)基流為主線的治理方略不突出，致使控源截污過于突出管網(wǎng)一招，內(nèi)源治理過于強調(diào)清淤疏浚，生態(tài)修復(fù)過于依托岸線改造。缺失治理黑臭水體的致黑原因、致黑貢獻率、致黑針對性措施等非標準設(shè)計方法。

問題4、城市污水處理廠排放標準

十九大報告中特別具體的提出“提高污染排放標準”，首當其沖的是城市污水處理廠排放標準，涉及全國每天2.0億噸城市污水。制定標準，必須突出水質(zhì)標準倒逼，區(qū)分出水要求是新生水？回用水？排放達標水？根據(jù)不同出水要求，綜合體現(xiàn)受納水體水質(zhì)達標、處理廠出水技術(shù)經(jīng)濟效益最佳。2016年環(huán)境部曾提出廢除排污去向，以膜技術(shù)為依據(jù)的一刀切標準，被時任部長陳吉寧正確的予以叫停。今天談合力，跨界底線思維是全國70%以上的污水處理廠可削減最大污染物數(shù)量目標，有關(guān)地方環(huán)境質(zhì)量達標的任務(wù)，交給地方標準和排污許可證完成。曾經(jīng)主導(dǎo)排放標準制定的上線思維，表現(xiàn)為排放標準越嚴越好，還要制定特別限值，用停產(chǎn)限產(chǎn)來彌補處理技術(shù)水平的缺欠?？上驳氖?，水污染物特別限值已逐漸失去人心。由環(huán)境、水利、住建專家共同決定實現(xiàn)新生水、回用水、排放水的最佳實用和最佳可行技術(shù)，推薦處理工藝更應(yīng)多聽污水處理專家的意見，這才能根除城市污水處理廠排放標準不計成本的錯誤思維。

問題5、智慧水務(wù)的斷點

智慧水務(wù)必須打通水源地、給水廠、供水管網(wǎng)、用水戶、排水排澇管網(wǎng)、污染物排放、受納水體之間的斷點，實現(xiàn)跨界無縫連接，高度凝練水務(wù)智慧，才可能實現(xiàn)智慧水務(wù)。

徐祖信院士就智慧水務(wù)必須由水利、環(huán)保、住建專家聯(lián)合實現(xiàn)，發(fā)專文闡述。她指出水資源短缺、管網(wǎng)漏損率高、洪澇災(zāi)害、城市黑臭水體治理困難使得智慧水務(wù)勢在必行。她引述《2020年中國智慧水務(wù)行業(yè)分析政策賦能行業(yè)發(fā)展從信息化邁向智慧化》報告總結(jié)：中國智慧水務(wù)發(fā)展大體可分為三個階段。水務(wù)自動化(1.0)階段，以自動化控制為核心，著眼于工藝優(yōu)化以及生產(chǎn)效率的提升；水務(wù)信息化(2.0)階段，以企業(yè)信息化為核心，更多地在企業(yè)資源管理、移動應(yīng)用、算法應(yīng)用方面進行突破；水務(wù)智慧化(3.0)階段，則是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的綜合應(yīng)用。她總結(jié)：我國大部分水務(wù)公司處于第一階段，只有基于SCADA監(jiān)測系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)才能建立精準的水力模型，才能跨越到第二、三階段的平臺。實現(xiàn)向第二、三階段跨越，實質(zhì)上是水利、環(huán)保、住建專家跨界融合的智慧跨越。

三、“三水共治”帶來合力形成機遇

以“長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃”為標志，開啟了“兩手發(fā)力”、“三水共治”、 “四源齊控”、 “五江共建”的治水新階段。

——“兩手發(fā)力”：污染防治和生態(tài)保護；

——“三水共治”：水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)；

——“四源齊控”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染；

——“五江共建”：和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江。

水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”把水利、住建、環(huán)保隊伍推向前臺，要求在流域范圍實現(xiàn)水量、水質(zhì)的優(yōu)化分配，在區(qū)域和城市范圍實現(xiàn)技術(shù)和投資的優(yōu)化決策，兩個優(yōu)化向城市水環(huán)境、水生態(tài)發(fā)展提出了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益并重的要求，總目標是“環(huán)保要掙錢”。

1、城市污水處理廠提質(zhì)增效導(dǎo)向正確

2019年4月29日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《三年行動方案》）。一年過去了，對此方案目標的科學(xué)性、精準性認識，值得再學(xué)習、再提高。

該方案強調(diào)加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，經(jīng)過三年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白點，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。為完成這一任務(wù)，《三年行動方案》從“推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)”“健全排水管網(wǎng)長效機制”“完善激勵支持政策”“強化責任落實”4個方面提出了13項工作任務(wù)。該方案值得注意的三個關(guān)鍵指標是：

（1）降低工業(yè)廢水影響率，對進入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行排查，不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出。

（2）提升BOD進廠濃度，現(xiàn)狀濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)優(yōu)化整治方案，明確整治目標和措施。

（3）提高污水收集處理率，因地制宜的制定本地區(qū)的污水收集率應(yīng)達指標，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

以上三個關(guān)鍵指標，其一是降低工業(yè)廢水影響率，既突出了污水處理廠工業(yè)廢水的水量峰值和水質(zhì)風險防范，又強調(diào)了工業(yè)廢水清潔生產(chǎn)、工藝改造的必要性。其二是提升BOD進廠濃度，則抓到了中國污水處理廠運行效率低的要害，從提高處理廠生化水平，實施精準管理。其三是提高污水收集率，并與上述兩個指標相融合，排除風險工業(yè)廢水進廠，提高可生化生活污水進廠數(shù)量，使全覆蓋、全收集、全處理的目標更有實現(xiàn)可能。

城市污水處理廠、污水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、環(huán)境保護專家攜手提質(zhì)增效，這個行動方案給予了形成合力的正確導(dǎo)向。

2、農(nóng)村綜合整治技術(shù)評價標準必須突出效益

在農(nóng)村推行綜合整治，技術(shù)必須產(chǎn)生效益，無效益的技術(shù)不會受到農(nóng)民歡迎。“人不負青山，青山定不負人”，“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”，落實總書記的指示，討論各項農(nóng)村綜合整治技術(shù)，應(yīng)圍繞清潔源頭、回歸土地、非標設(shè)計、效益第一這條主線形成技術(shù)評價新思路。

（1）清潔源頭

從源頭控制污染、推行清潔生產(chǎn)，已在工業(yè)領(lǐng)域推行多年，在農(nóng)村提出這一理念更有現(xiàn)實意義，因為所有的污染源頭都是產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的起點，美麗中國評價指標體系特別把農(nóng)村廁所增加了“衛(wèi)生”定語，把農(nóng)村生活污水處理增加了“綜合利用率”，都是強調(diào)從廁所源頭衛(wèi)生和污水綜合利用抓起。值得思考的是，城市有污水管網(wǎng)、抽水馬桶可以一沖了事，農(nóng)村無污水管網(wǎng)，則必須另辟蹊徑，推行既保證健康無味、及時消毒，又脫離污水管網(wǎng)可及時回收的廁所，這樣的廁所國內(nèi)如陳向陽宣傳的瑞典無水馬桶、如清華工藝美院設(shè)計的蹲坐無水馬桶等等，都是適應(yīng)農(nóng)村讓人糞尿從源頭收集的好產(chǎn)品。農(nóng)村清潔源頭可利用的資源包括衛(wèi)生廁所、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖三個關(guān)注點，都必須發(fā)展可實現(xiàn)資源循環(huán)利用的清潔技術(shù)，如畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)平衡理念、水產(chǎn)養(yǎng)殖閉路循環(huán)技術(shù)等等，因為要強調(diào)效益，就必須從廢物變寶開始。

（2）回歸土地

農(nóng)村與城市不同，因為城市糞尿資源可以轉(zhuǎn)化為有機肥送往農(nóng)村，而農(nóng)村產(chǎn)生的有機廢棄物只能回歸農(nóng)村土地，才能產(chǎn)生效益，沒有其他出處。這個理念對于鉆研農(nóng)村污水、垃圾處理技術(shù)的專家十分重要，這意味著所有適應(yīng)城市特征的技術(shù)都要增加一個要求，那就是處理設(shè)施終端是土地，要確保土地提質(zhì)、保障健康?，F(xiàn)在正在修訂污水土地灌溉標準，什么樣的水可以進入農(nóng)田？過去的標準限制總氮、總磷還限制有機污染物濃度。這就是理念差異，如果不把土地作為農(nóng)村污水處理后的歸宿，可以隨意加嚴標準，如果把土地作為受納各類營養(yǎng)物的去處，則根據(jù)土壤本底、種植種類計算土地納污能力，確定應(yīng)控制的氮、磷、有機污染物排入總量，以便確保土地有機質(zhì)提高、氮磷營養(yǎng)物增加，改善土地質(zhì)量。這只是一個案例，因為搞農(nóng)業(yè)的人知道土地為本，知道土地必須添加有機質(zhì)和氮磷鉀等營養(yǎng)物，我們不搞農(nóng)業(yè)，但總可以按農(nóng)業(yè)要求為土地替代化肥提供盡可能多的新思路。

（3）非標設(shè)計

1972年美國潔凈水法就明確規(guī)定，反對套用標準化設(shè)計，我國在多年的水污染防治實踐中，涌現(xiàn)出大量標準化設(shè)備和產(chǎn)品，如何杜絕盲目使用標準化產(chǎn)品，就需要一河一策，一村一策，這是中國實施非標設(shè)計的可行路徑。

所謂一村一策，有的村有水系，就要以合理確定水系保護目標為出發(fā)點，制定保護水系生態(tài)平衡的資源利用方案；有的村莊無水系，就要以各類營養(yǎng)物回田為出發(fā)點，制定從源頭到土地的有機廢棄物資源化方案。有的村有大型養(yǎng)殖，則利用養(yǎng)殖廢棄物資源化、能源化，既肥沃土壤，又便利居民用能；有的村有集中水產(chǎn)養(yǎng)殖，則從餌料控制到養(yǎng)殖水閉路循環(huán)全部綠色化，創(chuàng)建綠色品牌。在以上不同的治理策略中，可以選擇與本村治理目標相吻合的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)因地制宜、非標設(shè)計。

非標設(shè)計在農(nóng)村最主要之點是將源頭清潔、回歸土地聯(lián)系起來，發(fā)展符合當?shù)刈匀坏乩硖卣鞯霓r(nóng)產(chǎn)品，為產(chǎn)生效益打好基礎(chǔ)。所以中央指出，振興三農(nóng)必須懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村，這個“一懂兩愛”才是一村一策實現(xiàn)綜合整治的真本事。

（4）效益第一

美麗中國指標體系中的處理率指標，用在運行費條件不同的農(nóng)村和城市，會產(chǎn)生不同的推進模式。城市生活垃圾運輸和處理都有運行費來源，農(nóng)村則缺少運行費，但變廢為寶的理念在農(nóng)村比城市更容易實現(xiàn)。就地收集、就地處理、就地變廢為寶的技術(shù)更適合農(nóng)村生活垃圾無害化處理率指標，因為農(nóng)村垃圾處理率能夠維持的關(guān)鍵就在于運行費低且能產(chǎn)生增值效應(yīng)。主席提出的廁所革命、沼氣化號召只要和廢水處理綜合利用、垃圾處理無害化相結(jié)合，就能實現(xiàn)可持續(xù)，從而保證“率”的指標正常維持。截至2018年底，全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水無法處理，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例只有48.6%，1/3的行政村內(nèi)的道路沒有實現(xiàn)硬化。下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還比較繁重，需要突出以效益為本的綜合整治方略，才能落實好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》確定的重點任務(wù)，把預(yù)計的7萬億元以上的總投資花好，產(chǎn)生最大效益。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這個愿景從改變技術(shù)評價理念開始，我們應(yīng)敢于否定自己過去持有的農(nóng)村綜合整治舊觀念，勇于開拓環(huán)農(nóng)沃土的新領(lǐng)域，實現(xiàn)土地為本，效益第一。

水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)專家的跨界融合，建立清潔源頭、回歸土地、非標設(shè)計、效益第一的最佳實用與可行技術(shù)的評價標準，最終目標突出讓農(nóng)民享受生態(tài)福祉，看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。

3、河湖生態(tài)流量應(yīng)在“三水共治”中挑重擔

水利專家董哲仁在“生態(tài)流量的科學(xué)內(nèi)涵”一文中論述生態(tài)流量是一個不斷發(fā)展的概念，以自然水文情勢為基礎(chǔ)的生態(tài)流量對水生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)完整性至關(guān)重要。因此，需要建立水文情勢改變-生態(tài)響應(yīng)關(guān)系，評估水文變化與其他生態(tài)指標的關(guān)聯(lián)性，獲得水文變化對生態(tài)影響的閾值，從而確定生態(tài)流量標準。

科學(xué)家們認為，為保護水生態(tài)系統(tǒng)，有必要在人類開發(fā)水資源的背景下，確定維持河湖生態(tài)健康的基本水文條件。

（1）水文情勢是維系河湖生態(tài)健康的關(guān)鍵因素

（2）生態(tài)流量不僅規(guī)定最低流量，而且規(guī)定流量過程

（3）把自然水文情勢定義為生態(tài)流量的參照系統(tǒng)

（4）評估當前水文情勢與自然水文情勢的偏離程度

（5）建立水文情勢改變-生態(tài)響應(yīng)關(guān)系

（6）實施生物、水文、水質(zhì)和地貌的綜合監(jiān)測

（7）基于適應(yīng)性管理，將生態(tài)流量評價作為水資源管理工具

應(yīng)特別注意，建立水文情勢改變-生態(tài)響應(yīng)關(guān)系，評估水文變化與其他生態(tài)指標的關(guān)聯(lián)性，獲得水文變化對生態(tài)影響的閾值，從而確定生態(tài)流量標準。湖北省人民政府關(guān)于湖北省漢江干流丹江口以下梯級聯(lián)合生態(tài)調(diào)度方案（試行）的批復(fù)中指出：“各樞紐間相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)，明確工作機構(gòu)，采取切實可行的措施，緩解和消除漢江干流梯級樞紐對青魚、草魚、鰱魚、鮪魚以及鳡、鰥、鯮等產(chǎn)漂流性卵魚類繁殖的影響?！奔矗好磕?月至5月上旬漢江桃花汛期間，此時江水水溫較低，個樞紐壩下聚集了大量上溯洄游到壩上。每年5月中下旬至8月漢江進入主汛期，江水溫度達到親魚產(chǎn)卵的水溫條件（18攝氏度以上），成熟親魚將產(chǎn)卵繁殖，此時生態(tài)調(diào)度主要目標是確保受精卵漂流乳化成功，并隨水流順利漂流孵化。

從水文條件出發(fā)正算，與從保護目標出發(fā)倒算，兩種方法所確定的生態(tài)流量不一定相同，如“滇中引水”工程，金沙江上游生態(tài)流量正算為180m³/s，反算水生生物保護對象產(chǎn)卵季保障水量為420m³/s，最終按420m³/s確定生態(tài)調(diào)度依據(jù)。水利專家董哲仁所言：生態(tài)流量標準不宜絕對化、僵化、一成不變，對于任何一條特定河流，不存在“唯一的”“正確的”生態(tài)流量方案，在使用中需運用適應(yīng)性管理理念持續(xù)修正。長江大保護正在追求生態(tài)流量正算與反算結(jié)果的融合，既對長江三峽以上電站群進行生態(tài)調(diào)度，為長江中下游送去更多的生態(tài)水，又對長江中下游人類用水量、需水量，水生生物、濕地生態(tài)、河口生態(tài)保障水量，均分季節(jié)、分水期精細確定，讓長江生態(tài)流量最大化、最優(yōu)化的產(chǎn)生生態(tài)福祉。