王宗爽：中國空氣質(zhì)量標準評估及“十四五”標準體系建設(shè)建議

大氣污染治理 空氣質(zhì)量 王宗爽

大氣網(wǎng)訊:在中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）和能源基金會共同主辦的“空氣質(zhì)量、環(huán)境政策與健康影響”在線沙龍活動中，生態(tài)環(huán)境部標準研究所研究員王宗爽以“中國空氣質(zhì)量標準評估及‘十四五’標準體系建設(shè)建議”為題進行了主題發(fā)言?！吨袊h(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）（以下簡稱《標準》）的發(fā)布實施，推動了大氣環(huán)保標準體系及空氣質(zhì)量監(jiān)測體系的建立,有力地促進了國家的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善。2020年是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年，是進一步完善標準體系的重要契機。

01《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）實施情況

自《標準》發(fā)布以來，主要取得了以下三方面成效：

環(huán)境管理政策法規(guī)方面：《標準》的頒布拉開了我國全面開展大氣污染治理的序幕，我國進入大氣管理政策的密集發(fā)布期。國家層面，出臺160余項政策文件，如《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等；地方層面，各地方政府與部門出臺440余項政策文件，促進了空氣質(zhì)量全面達標。

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系方面：2012至2015年，全國國控監(jiān)測站點從661個增至1436個， “十四五”期間還將會繼續(xù)增加。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的快速提高與監(jiān)測體系的大幅完善為《標準》實施提供了堅實基礎(chǔ)。

大氣環(huán)保標準體系建設(shè)方面：《標準》的實施有力推動了國家大氣污染物環(huán)保標準體系的發(fā)展。為配套《標準》實施，國家制修訂并發(fā)布評價標準、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法標準共60余項相關(guān)文件。在大氣污染物排放標準方面，截至2020年3月，國家已發(fā)布68項固定源和移動源排放標準，地方已發(fā)布131項大氣污染物排放標準。

02現(xiàn)行《標準》（GB 3095—2012）實施中存在的問題

加強我國空氣質(zhì)量標準制定的科學性。由于缺乏本地化研究，以往制修訂標準時，大多參考國際標準和研究結(jié)果。近年來，監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)性增強，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，我國已經(jīng)開展了多項污染物健康影響、風險評估和費效分析研究，可以為未來的標準修訂工作提供科學支撐。

不同污染物限值與國際接軌程度不一。需進一步研究環(huán)境空氣質(zhì)量標準中6大基本項目限值的匹配性問題。此外，我國大部分地區(qū)的SO2年評價濃度已實現(xiàn)達標，可以對SO2標準進行系統(tǒng)性評估并考慮收嚴。在我國O3污染問題凸顯的當下，需對此開展研究并提出符合我國國情的基準值，進而支持O3標準的評估修訂工作。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價方法相對寬松。在進行城市空氣質(zhì)量評價時，部分發(fā)達國家采用區(qū)域監(jiān)測站點數(shù)據(jù)的最大值，而我國采用城市多監(jiān)測站點數(shù)據(jù)的平均值，對城市最大污染濃度反映不夠，不能夠充分滿足保障民眾健康的要求。

達標統(tǒng)計規(guī)定相對寬松。一是污染物濃度達標統(tǒng)計要求偏寬，特別是我國O3達標統(tǒng)計要求為90百分位濃度達標，而部分國家已采用每年第四大值的統(tǒng)計方式；二是考核評價對異常情況考量不足，例如節(jié)日煙花爆竹燃放、火山噴發(fā)等異常情況所導(dǎo)致的短時間內(nèi)大氣污染物濃度攀升等。

03“十四五”期間空氣質(zhì)量標準體系發(fā)展展望

對“十四五”期間完善空氣質(zhì)量標準體系建立的工作計劃，王宗爽研究員分享了以下幾點展望：

空氣質(zhì)量標準方面：一是研究我國《標準》中所存在的不足，為修訂工作提供科學支撐；二是繼續(xù)完善《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》修訂的相關(guān)工作，預(yù)防和控制室內(nèi)空氣污染。

評價方法方面：盡快啟動空氣質(zhì)量指數(shù)與空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范的修訂工作。

污染排放標準方面：“十四五”期間，為實現(xiàn)精準治污，針對固定源排放標準，我國有望在以下幾個方面取得進展：一是涉VOCs行業(yè)排放控制標準，含汽車、皮革制鞋等行業(yè)。二是涉氨行業(yè)排放控制標準。三是收嚴工業(yè)爐窯等工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物排放標準。四是修訂惡臭污染物排放標準，“十四五”期間也將繼續(xù)推動餐飲油煙標準出臺。五是開展有毒有害環(huán)境污染物限值的研究。針對移動源排放標準，跟蹤國際動態(tài)，開展國VII標準的研究工作。

評估現(xiàn)有《標準》的實施情況，總結(jié)實施過程中遇到的問題，強化相關(guān)研究工作，可促進我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準體系的不斷完善，推動我國“十四五”期間的大氣污染防治工作，全面改善我國空氣質(zhì)量，保護我國公眾健康。